Файл: Статус нотариуса (Ответственность нотариуса как элемент его правового статуса).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.

Каждый имеет возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст. 37 Конституции РФ).

Однако, согласно ч.3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд условий для занятия нотариальной деятельностью, а также особый перечень ограничений в его профессиональной деятельности.

В последние годы нотариат, заняв достойное место в системе в правовой системе России, стал предметом обсуждения, особенно с учетом изменений, внесённых в законодательстве о нотариате за последние годы.

До настоящего времени в правовой литературе не сложилось единого мнения о природе правового статуса нотариуса, его места в механизме правового регулирования и правоприменения, а также элементов правового статуса нотариуса как должностного лица и профессионала.

Это обусловлено в большей части переходным характером существующего законодательства о нотариате, его комплексным характером, а также недостаточной концептуальной ясности многих правовых норм о нотариате на момент их принятия.

На сегодняшний день в юридической литературе и законодательстве не существует однозначного определения статуса нотариуса. По данной причине считаем исследование правового статуса нотариуса востребованным на данном этапе развития российского нотариального права.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность избранной для исследования темы.

Целью курсовой работы является проведение анализа правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели пред нами поставлен ряд взаимосвязанных задач:

1. Рассмотреть основные этапы развития правового статуса нотариуса в России;

2. Дать характеристику основным элементам правового статуса нотариуса на современном этапе;

3. Раскрыть содержание требований и ограничений, предъявляемых к кандидатам на должность нотариуса и к лицам, занимающимся нотариальной деятельностью;

4. Провести анализ института ответственности нотариуса как должностного лица;

5. Сделать обобщающие вводы, внести предложения по совершенствованию правового регулирования статуса нотариуса.

Предметом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования статуса нотариуса как основного субъекта нотариального права.

Исследуемая тема, с нашей точки зрения, недостаточно разработана в правовой литературе. Работы большей частью посвящены анализу отдельных аспектов нотариальной деятельности. Диссертационных исследований на выбранную тему в отечественной юридической науке небольшое количество.

При написании курсовой работы были использованы научные и материалы, и публикации, в которых проводится анализ норм законодательства о нотариате, о правовом положении нотариусов, а также практики их применения. Например, опубликованы работы Л.В. Щенниковой, Р.В. Фомичевой, О.В. Романовской, Н.В. Сучковой, Н.Б. Асватурова, В.А. Фомина, Е.В. Ткаченко и ряда других авторов.

Предприняты попытки провести анализ правового регулирования правового статуса нотариуса в ряде магистерских работ, а также диссертационных исследованиях И.Н. Кашурина, Е.А. Молчановой, А.Б. Царелунго, в работах В.В. Ралько, Н.В. Репина, А.В. Дударева, и многих других.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКЕТРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ НОТАРИУСА В РФ

1.1 Основные этапы развития правового статуса нотариуса

Институт нотариата в нашей стране прошел сложный исторический пусть становления и развития. Появившись в 1867 г. как орган общественной власти, в 1917 г. с приходом к власти большевиков он был практически ликвидирован.

В первые годы советской власти нотариальные действия осуществляли отделы юстиции, органы загса, судьи. Но «с учетом правового вакуума и последующего восстановления государственных институтов нотариат был реанимирован, но уже в виде сугубо государственного органа»^[1].

Конституционное подтверждение статус нотариальных органов нашел только в рамках конституционной реформы начала 90-х годов XX в. До этого нотариат не упоминался ни в одной из отечественных конституций. Он растворялся в системе судоустройства, так как до 1973 г. руководство деятельностью государственных нотариальных контор осуществлялось судебными органами^[2].

Данное направление нашло свое закрепление в п. 4 Положения о государственном нотариате РСФСР, утвержденного постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1930 г.^[3], а потом нашло подтверждение в ст. 9 Положения о государственном нотариате РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г.^[4]

Верховный Суд РСФСР утверждал сеть государственных нотариальных контор. Председатель Верховного Суда РСФСР назначал и освобождал от должности старших нотариусов первых нотариальных контор. Нотариальные конторы содержались за счет республиканского бюджета по смете Верховного Суда РСФСР.

С принятием Закона СССР от 19 июля 1973 г. «О государственном нотариате»^[5] произошла определенная перенастройка. Руководство государственным нотариатом перешло к органам юстиции. Было установлено правило, согласно которому на должности государственных нотариусов назначались только граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование. Но с учетом того, что значительное число нотариусов не имели такого образования, было предусмотрено исключение: «В отдельных случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, на должности государственных нотариусов могут назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования» (ст. 5 Закона). К сожалению, такое исключение носило весьма распространенный характер.

По словам О.В. Романовской «…профессия нотариуса в СССР не имела высокого престижа. Образ советского нотариуса можно представить в виде мужчины 35 лет с начальным образованием, без юридической подготовки, со стажем работы в органах юстиции в два года... на нотариусов смотрят как на дом инвалидов. Немудрено, что при таком кадровом составе и низкой заработной плате была неизбежна бесконечная текучка»^[6].

К 1941 г. только 4,1% нотариусов в СССР имели высшее юридическое образование, 17% - среднее юридическое. Из 640 нотариусов в РСФСР 400 не имели никакой юридической подготовки Но и в 1985 г. 20% нотариусов не имели высшего юридического образования^[7].

О.В. Романовская отмечает: «В то же время нельзя не отметить несколько иное отношение к нотариусу как специалисту со стороны граждан, к нему обращавшихся. Доверие присутствовало у большинства населения в советский период развития государства. Это обусловливалось, как представляется, следующими объективными факторами:

- нотариус в условиях юридической малограмотности населения выступал как консультант по правовым вопросам (зачастую не имевшим отношения к нотариальной деятельности);

- нотариат находился под постоянным административным контролем, что минимизировало количество ошибок при совершении нотариальных действий;

- в самой системе нотариата присутствовала «административная лестница», которая подразделяла нотариусов как по уровню подготовки, так и по объему компетенции;

- взимание государственной пошлины строго регламентировалось законом, сводя к минимуму усмотрение самого нотариуса;

- нотариат выполнял также функции единого держателя определенной информации (наследственные дела, сделки с недвижимостью и многое другое)»^[8].

С распадом СССР и появлением новой, буржуазной, действительности правовые реформы затронули большинство сторон социальной жизни. Не стал исключением и нотариат, который в 1993 г. получил принципиально иную нормативную основу - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[9].

Появился новый субъект правоотношений - частнопрактикующий нотариус. Как и государственный нотариус, он совершает действия от имени государства, но находится в особом правовом режиме: не является государственным служащим, должен быть членом корпорации - нотариальной палаты, не находится под административным контролем со стороны государственных органов, взимаемая пошлины обращается им в свою собственность.

По мнению О.В. Романовской «доходы первых частных нотариусов носили баснословный характер. Начало 90-х годов прошлого столетия - период передела собственности и становления национального класса капиталистов. Такая резкая смена вектора развития нотариата не имела продуманной концепции»^[10].

А.Б. Царелунго указывал: «В итоге: безответственность лица, обладающего значительной властью в гражданском обороте. Учитывая деловую активность того времени, нотариусы, действуя от имени государства, но, не отвечая перед ним, стали перед соблазном нарушения закона и пополнением собственного капитала. Многочисленные пробелы в Основах о нотариате создали базу для возникновения конфликтов внутри самого нотариального сообщества»^[11].

На протяжении длительного времени Федеральная нотариальная палата (ФНП) находилась в противостоянии с нотариальными палатами некоторых субъектов РФ. В ряде субъектов инициировались попытки создания параллельных нотариальных палат.

В юридической литературе и прессе приводится пример о том, что «яркой иллюстрацией проблем нотариального сообщества стало заказное убийство в 2001 г. президента ФНП Анатолия Тихенко (до сих пор и не раскрытое). Спустя семь лет произошло заказное убийство руководства (президента и исполнительного директора) Московской областной нотариальной палаты, которое обнажило серьезный круг противоречий внутри профессионального сообщества. Помимо этого, длительное время нотариат противопоставлял себя органам государственной власти, порою кичась своей независимостью»^[12].

По мнению специалистов «все это породило негативное отношение к институту нотариата вообще. Результатом стало полное отлучение нотариуса от оборота недвижимости. Государство решило экономическим путем вынудить нотариусов самим активизироваться в решении своих проблем. Такая позиция носила вынужденный характер, но во многом себя оправдала. Налажен диалог нотариата и государства. Внутри самого сообщества отношения приобрели деловой характер. Сейчас можно наблюдать последовательные шаги российского законодателя по поиску места нотариальных услуг в новом информационном пространстве»^[13].

В 2013 г. в Основы о нотариате введена глава VII.1 «Единая информационная система нотариата»^[14], которой признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности ФНП и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является ФНП. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные Основами о нотариате сведения.

Последовательно, в течение 2011-2015 гг., расширялась компетенция нотариуса, вводились совершенно новые нотариальные действия, такие как: удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе (и наоборот); представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; удостоверение решения органов управления юридических лиц; представление документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др. По оценкам специалистов «все это обусловливало закрепление новых требований как к кандидату на должность нотариуса, так и к самому нотариусу»^[15].