Файл: Статус нотариуса (Ответственность нотариуса как элемент его правового статуса).pdf

Статья 13 Основ о нотариате предусматривает: «Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность». Его основная деятельность - нотариальная. Логично предположить, что гражданин, который получает вид на жительство иностранного государства, имеет цель реализовать данный вид, а значит, постоянно проживать вне пределов Российского государства^[37].

Аналогичный комментарии дает Н.В. Сучкова: «следует дать и к состоянию здоровья, которое предъявляется к нотариусу. Основы о нотариате ограничились наличием токсикомании, алкоголизма, наркомании и хронических и затяжных психических расстройств как препятствий к выполнению нотариальных функций. Однако Закон о статусе судей дополнительно вводит такое ограничение, как наличие заболевания, препятствующее осуществлению полномочий судьи. Перечень заболеваний достаточно широк»^[38].

Такой же подход присутствует и при определении статуса государственного гражданского служащего, в отношении которого действует приказ Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 г. № 984н, утвердивший Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими и Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению^[39].

О.В. Романовская отмечает: «Действительно, ряд заболеваний носит хронический характер, требует длительного (а иногда и постоянного) лечения, подразумевающего и длительное нахождение в стационаре. Если обратиться к перечню заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, то в нем находятся: болезнь Альцгеймера, рассеянный склероз, инсульт, последствия со стойкими двигательными и чувствительными нарушениями и расстройствами высших психических функций, отсутствие зрения и др. По-видимому, при наличии подобных заболеваний нотариус вряд ли сможет выполнять свои профессиональные функции»^[40].

Можно предположить, что будет происходить постоянное замещение временно отсутствующего нотариуса (ст. 20 Основ о нотариате). Полномочия будут передаваться «своему» помощнику (ст. 19.1 Основ о нотариате), который фактически будет выполнять все функции нотариуса.

Решением Правления ФНП (протокол № 07/15 от 18 мая 2015 г.) утвержден Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей, в числе которых есть временная нетрудоспособность в связи с заболеванием^[41].

Статья 6 Основ о нотариате предусматривает ограничения в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе:

- заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

- оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

По оценкам авторов «…и в данном случае необходимы уточнения»^[42]. Статья 3 Закона о статусе судей наиболее точно отражает содержание запрета: нельзя не просто заниматься предпринимательской деятельностью, но и «через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы». Сейчас нотариус, не нарушая закон, может участвовать в управлении коммерческих организаций, может осуществлять предпринимательскую деятельность не лично, а через доверенных лиц. При такой деятельности будут возникать серьезные сомнения в беспристрастности нотариуса и в его независимости. Особенно когда нотариус будет совершать действия в отношении аффилированных лиц»^[43].

Нотариусу запрещается оказывать посреднические услуги при заключении договоров, но нет запрета быть представителем по делам физических и юридических лиц и при этом совершать нотариальные действия при обращении лиц, представителем которых он является. При обсуждении проектов Закона о нотариате указывалось, что необходимо ввести институт отвода нотариуса. Это актуально, когда в соответствии с законом гражданин (или юридическое лицо) обязан обратиться к конкретному нотариусу, который не может выполнить свою функцию беспристрастно.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство о нотариате содержит четкие условия для доступа к нотариальной деятельности, а также ограничения как для лиц – кандидатов на соискание указанной должности, так и для действующих нотариусов. Ограничения связаны с конституционным (гражданство), общегражданским (наличии полной дееспособности) и уголовно-правовым (наличие судимости, подлог документов и др.) статусом нотариуса (кандидата), а также с его деятельностью помимо нотариальной и состоянием здоровья.

По нашему мнению, в законодательстве, устанавливающем требования, предъявляемые к кандидатам (соискателям) на должности нотариусов и судей судов Российской Федерации необходимо ввести единую терминологию относительно уровня образования, стажа и профиля работы, дающих право претендовать на указанные должности. Также считаем недопустимым рассматривать возрастной ценз для кандидатов на должность как необоснованное установление возрастных ограничений для нотариусов.

1.3 Основные права и обязанности нотариуса

Статья 15 Основ о нотариате закрепляет основные права нотариуса. В соответствии с данной статьей нотариус имеет право:

- совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;

- представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа, и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;

- получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права^[44].

Одним из правомочий нотариуса является право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий^[45].

По словам О.В. Романовской «идеальная ситуация была бы, если бы нотариус не взимал за указанные действия дополнительные сборы, которые зачастую превышают размер нотариального тарифа»^[46].

Нотариус - активный субъект в системе оказания профессиональной юридической помощи. Нотариус призван давать разъяснения по существу нотариальных действий. Кроме того, выяснение юридического волеизъявления сторон предполагает, что нотариус должен провести определенную подготовительную работу. Тем более что одна сторона сделки может намеренно вводиться в заблуждение другой стороной. В этом случае нотариус обязан разъяснить правовые последствия действия каждого лица, обратившегося за нотариальным действием. При этом представители нотариата публично и постоянно заявляют, что нотариальный тариф не отражает реальных затрат нотариуса на содержание своей конторы. Они могут компенсироваться за счет дополнительных сборов, которые и облечаются в правовую формулу - оплата составления проектов и дачи консультаций^[47].

Масштабы проблемы по оценкам специалистов можно представить по тому факту, что она стала предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, которым было вынесено определение от 1 марта 2011 г. № 272-О-О^[48]. В указанном решении отмечается: «Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия».

Результатом принятия определения стало также письмо ФНП от 14 июня 2012 г. № 1189/06-07 «О правомерности взимания платы за услуги правового и технического характера и за выдачу свидетельства о праве на наследство»^[49], которое продублировало правовые позиции органа конституционного контроля и рекомендовало нотариусам отражать дополнительные сборы в реестре нотариальных действий.

Зарубежное законодательство исходит из того, что коренное отличие нотариальной деятельности от предпринимательской заключается в установлении жестких правил взимания нотариального тарифа. Статья 7 Закона Японии от 14 апреля 1908 г. № 53 «О нотариате» предусматривает, что нотариус получает плату за совершение нотариальных действий, оплату суточного вознаграждения, почтовых и транспортных расходов от обратившихся к нему лиц. Правила, определяющие соответствующий размер вознаграждения, устанавливаются правительственным указом. Закрепляется также взыскание соответствующего гербового сбора (ст. 43). Во Франции Декрет от 8 марта 1978 г. № 78-262 также предусматривает правила определения размера вознаграждения. Подчеркивается, что частичное уменьшение размера возможно только по разрешению нотариальной палаты. В случае возникновения споров вокруг суммы тарифа спор разрешается в судебном порядке, но на основании заключения нотариальной палаты^[50].

Праву нотариуса давать разъяснения корреспондируется обязанность нотариуса оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (ст. 16 Основ о нотариате).

Одной из обязанностей нотариуса является необходимость не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Таким образом, можно сделать вывод, что ключевым признаком правового статуса нотариуса выступает его публично-правовое полномочие осуществлять действия от имени Российской Федерации. Как следствие данный особый статус нотариуса предполагает установление специальных требований к соискателю должности и к ее замещению.

ГЛАВА 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСА КАК ЭЛЕМЕНТ ЕГО ПРАВОВОГО СТАТУСА