Файл: Статус нотариуса (Ответственность нотариуса как элемент его правового статуса).pdf

Таким образом, было нарушено требование, закрепленное императивной нормой кодифицированного гражданского закона. Договор ипотеки был признан недействительным.

Поскольку же обеспечение обязательств в виде залога квартиры было утрачено и стало невозможно обратить взыскание на предмет залога, потерпевшая сторона (несостоявшийся залогодержатель) обратилась в суд с иском о возмещении вреда к нотариусу, удостоверившему договор ипотеки.

В удовлетворении предъявленных требований судами, первоначально районным, а затем и городским судом города Санкт-Петербурга, истцу было отказано. Судебные инстанции указали, что «отсутствует совокупность оснований для возложения на нотариуса имущественной ответственности». Такой однозначный вывод со ссылкой на ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Совершенно очевидно, что нотариус не только не разъяснил сторонам положение п. 3 ст. 182 ГК РФ, но и своими действиями по удостоверению договора ипотеки сам их нарушил. С очевидностью нотариусом было совершено действие «с нарушением закона». И, хотя договор ипотеки был признан недействительным, в имущественных требованиях о возмещении вреда к нотариусу судом было отказано^[66].

По оценкам специалистов, складывающуюся в последнее время судебную практику по применению ст. 17 Основ законной и справедливой, к сожалению, назвать нельзя.

Таким образом, проблема гражданско-правовой ответственности нотариусов в нашей стране существует, несмотря на последовательное совершенствование ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Как показывает зарубежный опыт, недостаточно создать норму об ответственности нотариуса, ее важно последовательно проводить в жизнь, правильно применять, руководствуясь центральной идей профессионального нотариального права: всемерная защита прав граждан и юридических лиц. В свою очередь, защита предполагает профессиональную ответственность, нравственные установки и гарантии безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет нам сделать следующие выводы.

Правовой статус нотариуса является межотраслевым институтом. В случае противоречия между нормами различных отраслей права, регулирующими статус нотариуса, приоритет в процессе правоприменения отдается нормам нотариального права — основе правового регулирования статуса нотариуса и нотариальной деятельности.

Вместе с тем, большой массив нормативных актов, проблематично складывающаяся судебная практику и отсутствие единого нормативного акта федерального уровня о нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации, составляют основные проблемы исследованного института.

Для института правового статуса нотариуса в Российской Федерации характерны следующие основополагающие начала:

- единство правового статуса для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой;

- осуществление нотариальной деятельности профессионально подготовленными лицами, не имеющими ограничений для замещения должности нотариуса, отвечающими всем квалификационным требованиям и прошедшими процедуру наделения полномочиями;

- независимость и беспристрастность нотариуса при реализации правомочий;

- публичность правового статуса нотариуса, осуществление нотариусом его профессиональной деятельности от имени Российской Федерации;

- некоммерческий характер нотариальной деятельности (запрещение нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность).

Нотариус в общем понимании – уважаемый человек, высококвалифицированный специалист, гарант законности. Приобретая публично-правовой статус, нотариус приобретает и дополнительные обязательства в виде правовых условий и ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

Определение правового статуса нотариуса позволяет установить сущность и место всего нотариата в правовой системе Российской Федерации. Нотариус в широком понимании – это физическое лицо, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующее от имени государства на возмездной основе, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которого является принятие и издание нотариального акта.

С более узкой точки зрения, нотариус – это лицо, имеющее высшее юридическое образование, специально уполномоченный на удостоверение подлинности актов, договоров, заключаемых сторонами, имеющими бесспорный характер, составление надлежащим образом оформленных документов, дачу советов и разъяснений обратившимся к нему физическим и юридическим лицам.

Правомочие нотариуса на совершение юридически значимых действий, заключенное в правах, обязанностях и ответственности нотариуса признано государством и носит публично-правовой характер, поскольку данным правомочием нотариус наделяется специально уполномоченным органом совместно с публично-правовой корпорацией нотариусов – нотариальной палатой, которые осуществляют деятельность по подбору, подготовке и наделению полномочиями лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, посредством четко регламентированной процедуры.

Относительно института ответственности нотариусов важно поднять уровень правового регулирования вопросов, дисциплинарной ответственности нотариусов России до законодательного, предусмотрев их решение в отдельной статье Основ.

Понятие дисциплинарного проступка целесообразно сделать обобщенным, отказавшись от действующего в настоящее время приема в виде исчерпывающего перечня.

Перечень мер дисциплинарной ответственности целесообразно расширить, включив в него меры превентивно-воспитательного характера, меры материального воздействия (штраф), а также организационного характера (временное приостановление деятельности и лишение полномочий).

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности должно быть предметом компетенции как правления нотариальной палаты (моральные меры), так и Министерства юстиции (штраф, временное приостановление деятельности), а также суда (лишение полномочий).

Таким образом, задачи, поставленные для исследования решены, цель курсовой работы достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. – 31. - Ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - № 49. - 13.03.1993.
3. Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. -№ 291. - 25.12.2013.
4. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 28.12.2016) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. - № 124. - 10.06.2015.
5. Закон СССР от 19.07.1973 «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР. - 1973. - № 30. - Ст. 393.
6. Указ Президиума ВС РСФСР от 30.09.1965 «Об утверждении Положения о государственном нотариате РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. - 1965. - 40. - Ст. 991.
7. Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 «Положение о государственном нотариате» // СУ РСФСР. - 1922. - 63. - Ст. 807.
8. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.07.1930 «О введении в действие Положения о Государственном нотариате РСФСР» // СУ РСФСР. - 1930. - № 38. - Ст. 476.
9. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 (ред. от 22.12.2016) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 41. - 12.10.2015.
10. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 41. - 12.10.2015.
11. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 157 «Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:  http://www.pravo.gov.ru от 30.06.2015 (дата обращения 30.07.2017).
12. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» // Российская газета. - № 12. - 22.01.2010.
13. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 № 19-01-19-97) // Российские вести. - № 57. - 27.03.1997.
14. Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов» (утв. Минюстом РФ № 10 (35)-5, Верховным Судом РФ, ВАС РФ 27.12.1996) // Российские вести. - № 38. - 27.02.1997.
15. «Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей» (утв. Решением Правления ФНП, протокол № 07/15 от 18.05.2015) // Нотариальный вестник. - № 7. - 2015.

Авторефераты диссертаций, научная и учебная литература

Кашурин И.Н. нотариат в правовой системе Российской Федерации. Автореферат Дисс…канд. юрид. наук. Специальность 12.00.01. / И.Н. Кашурин. - М.: Издательство УГЮА, 2012. – 31 с.

Миронов А.Н. Нотариат: учебник для вузов / А.Н. Миронов. – М.: Форум, 2015. – 124 с.

Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат. Учебник. / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. – М.: Юстиция, 2016. – 214 с.

Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / О.В. Романовская. – М.: РИОР, 2016. – 160 с.

Самсонов В.В. Нотариат: курс лекций / В.В. Самсонов. – М.: Экзамен, 2016. – 324 с.

Символоков О.А. О праве помощника нотариуса замещать временно отсутствующего нотариуса при отсутствии пятилетнего стажа работы по юридической специальности // Комментарий судебной практики / отв. ред. К.Б. Ярошенко / О.А. Символков. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2016. - 128 с.

Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата / Н.В. Сучкова. – М.: Юрайт, 2016. – 377 с.

Сучкова Н.В. О контроле за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов и о прекращении их полномочий // Комментарий судебной практики / отв. ред. К.Б. Ярошенко. / Н.В. Сучкова. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2016. – 268 с.

Царелунго А.Б. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. Автореферат Дисс…канд. юрид. наук. Специальность 12.00.01. / А.Б. Царелунго. - М.: Издательство МосГУ, 2006. – 36 с.

Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации / Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных. - М.: Эксмо, - 2016. – 383 с.

Статьи в периодических изданиях

Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России // Нотариус. 2014. - № 5. - С. 40 - 44.

Афанасьева Е.А. Некоторые тенденции эволюции нотариата в России и мире во второй половине XIX века // История государства и права. - 2015. - № 3. - С. 18 – 24.

Белицкая А.В. Необходимость института государственного контроля над органами нотариата в РФ: теоретический аспект // Нотариус. - 2015. - № 5. - С. 33 - 36.

Богданов Е.В. Правовое положение граждан, ограниченных в дееспособности вследствие психического расстройства // Нотариус. - 2013. - № 3. - С. 26 - 29.

Егоров И.А. Испытание перед должностью: О введении единого квалификационного экзамена для выпускников-правоведов // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - 2016. - № 1. - С. 129 - 131.

Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. - 2016. - № 7. - С. 3 - 8.

Механошина И.А. Этические стандарты нотариальной деятельности // Закон. - 2013. - № 11. - С. 70 - 74.

Михайлова А.С. О некоторых аспектах гражданско-правовой ответственности стажера нотариуса с учетом новелл законодательства о нотариате // Нотариус. - 2016. - 4. - С. 10 - 14.

Михеева Л.Ю. Новым нотариальным действиям - новый закон о нотариате // Закон. - 2014. - № 11. - С. 29 - 35.

Павликов С.Г., Шевченко С.Н. О формировании международных финансовых центров и союзов, содействующих их деятельности (на примере нотариата) // Современный юрист. - 2015. - № 3. - С. 88 - 98.

Романовская О.В. Кодекс профессиональной этики нотариусов в системе российского законодательства // Нотариус. - 2014. - № 5. - С. 2 - 5.

Романовская О.В. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформ // Гражданин и право. - № 5. – 2017. – С. 23.

Ткаченко Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса в Российской Федерации // Гражданский и арбитражный процесс. – 2016. - № 9. – С.14 - 18.

Фомичева Р.В. К вопросу о дисциплинарной ответственности нотариусов // Гражданский и арбитражный процесс. – 2016. - № 3. – С. 16 – 19.

Черемных Г.Г. Некоторые вопросы применения нового законодательства в нотариальной практике // Нотариус. - 2016. - № 8. - С. 3 - 7.

Шевченко С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе нотариата // Нотариус. - 2016. - № 2. - С. 3 - 4.

Щенникова Л.В. Гражданско-правовая ответственность нотариуса: тенденции и перспективы развития // Законы России: опыт, анализ, практика. - № 3. - 2017. – С. 3-8.

Щенникова Л.В. Дисциплина труда нотариуса и необходимые правовые меры, ее обеспечивающие // Законодательство. – 2016. - № 11. – С. 19 - 24.

Судебная практика

1. Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2016 № 1144-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сапсалева Ивана Кузьмича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 части первой статьи 2 и части седьмой статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 6. – 2016.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 272-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чераневой Антонины Афанасьевны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 15 и частью первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Нотариальный вестник. - № 5. - 2011.

Электронные ресурсы

1. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Электронный ресурс: СПС Консультант плюс. URL:http://www.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc&base=LAW&№=189129&dst=0&profile=0&mb=LAW&div=CMT&BASE№ODE&SORTTYPE (дата обращения 30.07.2017).