Файл: Задачи нотариата(Правовое регулирование нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования заключается в следующем.

Основы законодательства РФ о нотариате были подвержены сильным изменениям в 2015-2016 годах. Указанный факт был следствием усложнения гражданского оборота, а также результатом развития системы электронного нотариата. Следует сказать, что данные новеллы законодательства о нотариате существенно расширили перечень нотариальных действий, чтобы обеспечить дополнительные гарантии защиты прав граждан.

Целью настоящей курсовой работы является исследование задач нотариата.

Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства, регламентирующие институт нотариата.

Объектом настоящей курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования задач нотариата.

В настоящей курсовой работе необходимо рассмотреть следующие частные задачи:

1) дать понятие и раскрыть признаки нотариата;

2) дать характеристику нотариата как органа гражданской юрисдикции;

3) проанализировать задачи нотариальных действий;

4) охарактеризовать виды нотариальных действий.

Нормативной основой данной курсовой работы являются положения общей теории права, конституционного права, гражданского права и других отраслей действующего законодательства.

Методологической основой данной курсовой работы являются формально-логический, общенаучный, системно-структурный методы познания объективной действительности.

Эмпирической основой данной курсовой работы являются материалы судебной практики.

Структура курсовой работы состоит из следующих элементов: введение, двух глав, разделенных на параграфы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Правовое регулирование нотариата

1.1. Понятие и признаки нотариата

Институт нотариата в современных условиях является не просто частью правовой системы современной России, он давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Для полного раскрытия исследуемой темы целесообразным представляется определение понятия «нотариат». Одним из авторов, раскрывающих понятие нотариата, является профессор И.Г. Черемных: «Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью»^[1].

Во все времена одной из функций государства являлась защита своих граждан. Слово «нотариат» произошло от латинского слова nota – «знак». Нотариат как институт права зародился еще в Древнем Риме (III в. н.э.). Первым подобием нотариусов явились так называемые табеллионы, они имели схожие функции с нотариусом. Табеллионы осуществляли свою деятельность (составляли юридические акты, судебные бумаги, проекты сделок и т.д.) исключительно под контролем государства, но не состояли на государственной службе. Позже этот институт и получил название «нотариат».

Российский нотариат зародился достаточно поздно (приблизительно в XVI в.). На его зарождение в первую очередь повлияли увеличившийся торговый оборот и расширение торговой деятельности населения. Существовала необходимость регулирования торговых отношений, так как устная форма сделки уже представлялась не столь надежной. Первыми нотариусами стали так называемые площадные подьячии. Они умели грамотно составлять письменные акты, отличались особой грамотностью. Они также не состояли на государственной службе, но находились под правительственным надзором.

Развитие института собственности и рыночных отношений привело к необходимости совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации.

Российский нотариат формируется на основе принципов независимости, подчинения только закону, беспристрастности. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. При удостоверении гражданско-правовых сделок нотариус осуществляет от имени государства контроль за законностью этих сделок.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он сочетает в себе два аспекта: публично-правовой и частноправовой. Публичность института нотариата в Российской Федерации заключается в осуществлении публичной, государственной функции по защите прав и свобод человека путем совершения нотариальных действий. Осуществляя свою деятельность, нотариус действует не от себя лично, а от имени государства, исполняя переданные ему государством полномочия. Частноправовой характер института нотариата определяется выполняемыми нотариусами самостоятельно и независимо от органов государственной власти правозащитными функциями в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц как участников гражданского оборота.

Итак, нотариат представляет собой систему органов и уполномоченных лиц, которые осуществляют функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на профессиональной основе с помощью совершения определенных нотариальных действий.

Принципами деятельности нотариата являются такие, как:

1. законность;
2. публичность;
3. уважение прав и свобод человека;
4. независимость и беспристрастность;
5. соблюдение тайны нотариальных действий;
6. национальный язык нотариального делопроизводства.

Существуют различные подходы к определению понятия нотариата.

Так, О.В. Романовская, и др. предполагают понимание нотариата как систему органов и должностных лиц, которые уполномочены на совершение нотариальных действий^[2].

В.В. Ярков^[3], Г.Г. Черемных, и др. признают многозначность и многоаспектность понятия нотариата, в частности, обозначают им систему органов и должностных лиц, которые уполномочены законом на совершение нотариальных действий. Также указанные авторы понимают под нотариатом отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

Е.Н. Клячин^[4], И.Г. Черемных^[5] и др. считают, что нотариат представляет собой «институт гражданского общества».

В. Жуйков утверждает, что нотариат необходимо рассматривать как институт превентивного и предупредительного правосудия^[6].

В.В. Ярко отмечает, что деятельность органов нотариата не является правосудием. Также данный автор считает, что современной системе органов гражданской юрисдикции предупредительное правосудие не известно^[7].

Конституция РФ 1993 г.^[8] содержит только одно упоминание о нотариате в п. «л» ч. 1 ст. 72).

П. 1 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате содержит прямую отсылку к Конституции РФ^[9].

В юридической литературе подробно и обстоятельно изложены доводы, свидетельствующие о том, что нотариус не является предпринимателем, а нотариальная деятельность не включает ни одного из признаков, которые в соответствии со статьей 2 ГК РФ характеризуют предпринимательскую деятельность^[10].

Федеральным законом о внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования нотариусы были исключены из категории индивидуальных предпринимателей и отнесены к физическим лицам.

Несмотря на указанные изменения некоторые правоприменители в той или иной мере продолжают отождествлять нотариусов с индивидуальными предпринимателями.

Несмотря на то, что суды не приняли позицию органов социального страхования, такие тенденции представляются весьма опасными, так как речь идет не о взглядах обывателей, а представителей государства.

1.2. Характеристика нотариата как органа гражданской юрисдикции

Деятельность нотариата основана на принципах, которые закреплены в правовых нормах, и отражают наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К таким принципам относятся следующие:

1) принцип законности – подразумевает, что только закон является основополагающим нормативным актов в сфере организации и деятельности нотариата^[11];

2) принцип независимости является важнейшим для нотариата. Данный принцип устанавливает, что нотариус независим в принятии им решений и исходит из принципа законности;

3) принцип государственного языка подразумевает ведение делопроизводства на русском языке либо на языке, который определен в законодательстве субъектов РФ;

4) принцип конфиденциальности предполагает соблюдение тайны нотариальных действий.

Нотариус в процессе своей деятельности осуществляет определенные правовые функции, которые необходимо разделить на две группы:

1. социальные функции: характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России в целом;
2. содержательные функции: отражают характер и специфику нотариальной деятельности.

В частности, Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных подразделяют все функции нотариата на две группы:

1) функции нотариата, которые вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности;

2) функции нотариата, которые вытекают из частноправового содержания нотариальной деятельности^[12].

К примеру, в первую группу входят:

1. правоприменительная;
2. правоохранительная;
3. предупредительно-профилактическая, которая осуществляется по таким направлениям, как:

• обеспечение процесса доказывания в суде;
• разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера^[13].

Так, 23 июня 2015 года Нотариальная палата КБР обратилась в Нальчикский городской суд КБР с иском к нотариусу Нальчикского нотариального округа КБР Эристовой Мадине Александровне о лишении её права нотариальной деятельности и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины размере 6000 рублей.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 16 ноября 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 14 января 2016 года, исковые требования Нотариальной Палаты КБР были удовлетворены. Решением суда Эристова М.А. лишена права заниматься нотариальной деятельностью и с неё в пользу Нотариальной палаты КБР взыскано 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Поддерживая заявленный иск, представители истца представили в суд доказательства незаконного удостоверения Эристовой М.А. как нотариусом ещё двух доверенностей, доказательства, свидетельствующие о признании заключённой сделки по продаже автомобиля недействительной по вине Эристовой М.А. которая незаконно без участия собственника автомобиля удостоверила в порядке передоверия две доверенности на право распоряжения, в том числе и права отчуждения автомобиля (том 3, л.д. 3-7).

Судом установлено и в достаточной степени мотивировано, что Эристова М.А, осуществляя нотариальную деятельность, умышленно совершила нотариальное действие, совершение которого прямо запрещено законом, совершила нотариальное действие в отсутствие лица, от имени которого это действие было совершено, удостоверила документ, подписанный от имени заявителя иным неустановленным лицом, проставила на документе вымышленный реестровый номер и не зарегистрировала совершённое нотариальное действие в реестре нотариальных действий, что она, осуществляя деятельность частнопрактикующего нотариуса, в нарушение требований закона и должностных полномочий допустила в реестре совершения нотариальных действий за 2010 и 2012 годы пропуски (свободные от записей пронумерованные места) в количестве 73 (в реестре № 3 за 2010 год – 54, в реестре № 4 за 2012 год – 19), незаконно удостоверила две доверенности, признанные решением Волжского районного суда г. Саратова от 02 августа 2010 года по вине Эристовой М.А. недействительными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что другие нотариусы, занимающиеся частной практикой и совершившие аналогичные и более тяжкие проступки, не были лишены права нотариальной деятельности, судебная коллегия не рассматривает, полагая, что эти доводы существа разрешённого судом первой инстанции спора не касаются, не могут в силу этого повлечь отмену судебного решения.