Файл: Понятие и структура оперативно-розыскной деятельности.pdf

1.2. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность, как и деятельность уголовно-процессуальная, предназначена для целенаправленной защиты человека, общества и государства от преступных посягательств.

Цели ОРД - указаны в ст. 1 ФЗ об ОРД. Ими является защита от преступных посягательств объектов, указанных в ФЗ об ОРД (жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, обеспечение безопасности общества: и государства от преступных посягательств)^[2].

Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов зашиты. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (см. ч. 1 ст. 20 Конституции), реальным содержанием.

Наряду с этим признанные и гарантированные в главе 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление ОРД в необходимых и допустимых законом случаях.

С помощью ОРД государство осуществляет охрану собственности (собственность - экономическая категория, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются рапным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г.» «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем, под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

Задачи являются производными от целей и в то же время раскрывают основные направления ОРД в их достижении. Они конкретизируют основное содержание назначения данного вида оперативной деятельности.

Статья 2 Закона об ОРД определяет следующие задачи ОРД:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности;

– установление имущества, подлежащего конфискации.

Указанные в Законе задачи образуют единую систему, в которой все они взаимосвязаны и взаимообусловлены и определяют, в свою очередь, внутреннюю организацию ОРД (субъектов ОРД, их права и обязанности, ОРМ, правовую регламентацию и т.д.) для их решения.

В связи с этим следует иметь в виду соотношение указанных задач с задачами и функциями субъектов ОРД (ст. 13), которые закреплены в соответствующих законах с определением нормативно-правового статуса субъектов.

Так, к числу задач оперативно-розыскных органов полиции относятся, прежде всего, задачи, закрепленные в ст. 2

Закона о полиции. Это предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также похищенного имущества.

В Законе о полиции сформулирована задача о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности. Данная задача концентрирует внимание на обеспечении в целом национальной безопасности России, составляющими которой и являются государственная, военная, экономическая и экологическая безопасность. ОРД рассматривается как реальное средство защиты (обеспечение безопасности), для устранения или предотвращения появления конкретной, зачастую скрытой угрозы национальной безопасности. ОРМ направлены, прежде всего, на "добывание информации, создающей угрозу" национальной безопасности, т.е. проведение в первую очередь разведывательно-поисковых мероприятий.

Основные направления обеспечения национальной безопасности конкретизируются в специальных нормативных правовых актах – в законах о безопасности, о ФСБ, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537.

Поэтому в Законе о полиции четко прописано, что органы, осуществляющие ОРД, решают указанные задачи в пределах своих полномочий, и не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом.

Суть содержания этих задач состоит в следующем.

Выявление преступлений и установление лиц, к ним причастных, осуществляется гласно и негласно всем комплексом ОРМ, указанных в законе (ст. 6 Закона об ОРД). Это важнейшая функция оперативно-розыскных подразделений. Без деятельности по "выявлению" и "установлению" невозможно продвижение по пути предотвращения, пресечения, раскрытия и т.д. Законодатель акцентирует именно данный признак задач ОРД, подчеркивая тем самым главную черту ОРД – ее разведывательно-поисковую сущность. Этим она особенно отличается, как самостоятельный и уникальный вид деятельности.

Выявление преступлений осуществляется с учетом специфики совершаемых деяний – общеуголовных, экономических, в налоговой сфере и т.д. Если отдельные виды преступлений очевидны с точки зрения совершения самого факта (события) – кражи, грабежи, разбойные нападения, – и необходимо установить лиц, их совершивших, то другие виды, совершаемые в сфере экономики, нередко связанные с коррупцией, взяточничеством, требуют большой разведывательной работы по выяснению как механизма его совершения, так и нередко большого круга соучастников.

Выявление же деятельности большинства организованных преступных групп, отличающихся высоким профессионализмом, а организованность и профессионализм - явления взаимосвязанные, сопряжено с комплексом ОРМ вплоть до оперативного внедрения в такие группы (п. 12 ст. 6 Закона об ОРД), с серьезной информационно-аналитической работой по обнаружению многочисленных фактов тяжких преступлений и устранению членов криминальных формирований.

Работа по выявлению преступлений и лиц, их подготавливающих и совершивших, – это особая организационнотактическая сторона (форма) ОРД, которая характеризует уровень мастерства сотрудников, эффективность их специфической, в основе негласной, разведывательно-поисковой деятельности, и перспективу раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников.

Выводы по главе 1.

В заключение можно сказать, что оперативно-розыскная деятельность – вид государственной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и в иных, предусмотренных законом целях. Структура оперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟсостоит ᅟиз ᅟнескольких ᅟчастей, ᅟпредусмотренных ᅟЗаконом ᅟоб ᅟОРД. ᅟОдной ᅟиз ᅟсоставляющих ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟявляются ᅟоперативно-розыскные ᅟмероприятия.

Целью ᅟОРД ᅟявляется ᅟтакже ᅟобеспечение ᅟбезопасности ᅟобщества ᅟи ᅟгосударства ᅟот ᅟпреступных ᅟпосягательств.

Задача ᅟОРД ᅟ– ᅟпредупреждение ᅟи ᅟпресечение ᅟпреступлений ᅟ– ᅟпредполагает ᅟобнаружение ᅟи ᅟизучение ᅟфактов ᅟи ᅟобстоятельств, ᅟсвидетельствующих ᅟо ᅟподготовке ᅟпротивоправных ᅟдеяний, ᅟи ᅟпринятие ᅟмер ᅟупреждающего ᅟхарактера.

ГЛАВА ᅟ2. ᅟПРИНЦИПЫ ᅟРЕГУЛИРОВАНИЯ ᅟОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ᅟДЕЯТЕЛЬНОСТИ ᅟВ ᅟРОССИИ

2.1. ᅟКонституционные ᅟпринципы ᅟосуществления ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟв ᅟРоссии

Задачи ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟзакрепляют ᅟто, ᅟчто ᅟнеобходимо ᅟсделать ᅟдля ᅟреализации ᅟее ᅟцели, ᅟа ᅟвот ᅟпринципы ᅟопределяют, ᅟчем ᅟнеобходимо ᅟруководствоваться ᅟпри ᅟосуществлении ᅟОРД. ᅟЗаконодательно ᅟим ᅟпридан ᅟофициальный ᅟстатус, ᅟзакреплено ᅟих ᅟруководящее ᅟзначение, ᅟкоторое ᅟподтверждено ᅟиными ᅟположениями^[3].

Основополагающие ᅟидеи, ᅟисходное ᅟначало, ᅟосновные ᅟправила ᅟповедения ᅟ- ᅟпонятия, ᅟпредставляющие ᅟсобой ᅟобобщение ᅟи ᅟраспространение ᅟкакого-либо ᅟположения ᅟна ᅟвсю ᅟсовокупность ᅟпознаваемых ᅟявлений ᅟи ᅟпроцессов ᅟреальной ᅟдействительности ᅟпризнано ᅟсчитать ᅟпринципами. ᅟВ ᅟкомментируемом ᅟФедеральном ᅟзаконе ᅟпринципы ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟявляются ᅟне ᅟдекларативными, ᅟа ᅟосновополагающими ᅟструктурами ᅟи ᅟвлияют ᅟна ᅟсодержание ᅟинститутов ᅟи ᅟнорм, ᅟа ᅟтакже ᅟсоздают ᅟориентиры ᅟдля ᅟзаконодательных ᅟи ᅟиных ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов, ᅟрегулирующих ᅟОРД. ᅟЧеткое ᅟисполнение ᅟпринципов ᅟоказывает ᅟвоздействие ᅟна ᅟпрактику ᅟданной ᅟдеятельности, ᅟкорректируя ᅟее ᅟв ᅟпользу ᅟреализации ᅟпрогрессивных ᅟидей ᅟзаконности, ᅟгуманизма, ᅟравенства ᅟграждан ᅟперед ᅟзаконом ᅟи ᅟдр. ᅟВ ᅟнастоящем ᅟФедеральном ᅟзаконе ᅟзакреплены ᅟчетыре ᅟосновных ᅟпринципа ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности. ᅟОни ᅟотносятся ᅟк ᅟдвум ᅟвидам: ᅟконституционным ᅟи ᅟотраслевым.

Все ᅟдействия ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟОРД, ᅟдолжны ᅟосновываться ᅟна ᅟустановке: ᅟ«разрешено ᅟтолько ᅟто, ᅟчто ᅟразрешено» ᅟ(но ᅟне ᅟ«разрешено ᅟто, ᅟчто ᅟне ᅟзапрещено»). ᅟВот ᅟпоэтому ᅟпринцип ᅟзаконности ᅟявляется ᅟключевым. ᅟЕго ᅟсодержание ᅟсостоит ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟтолько ᅟзакон ᅟопределяет ᅟточное ᅟи ᅟбезусловное ᅟсоблюдении ᅟвсеми ᅟорганами ᅟи ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟКонституции ᅟРФ, ᅟУК, ᅟУПК, ᅟУИК, ᅟТК, ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД, ᅟиных ᅟзаконов ᅟи ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов, ᅟимеющих ᅟотношение ᅟк ᅟобеспечению ᅟбезопасности ᅟличности, ᅟобщества ᅟи ᅟгосударства, ᅟохране ᅟправопорядка ᅟи ᅟборьбе ᅟс ᅟпреступностью, ᅟведомственных ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов ᅟсубъектов ᅟОРД, ᅟрегламентирующих ᅟвопросы ᅟорганизации ᅟи ᅟтактики ᅟпроведения ᅟОРМ. ᅟЗаконность ᅟпредполагает ᅟсуществование ᅟсистемы ᅟгосударственных ᅟгарантий, ᅟисключающих ᅟвозможность ᅟзлоупотреблений ᅟпри ᅟосуществлении ᅟОРД, ᅟкоторая ᅟпроводится ᅟтолько ᅟна ᅟоснове ᅟнастоящего ᅟФедерального ᅟзакона. ᅟЗакон ᅟсформулировал ᅟосновные ᅟправовые ᅟнормы, ᅟрегулирующие ᅟотношения ᅟв ᅟсфере ᅟОРД, ᅟкоторые ᅟконкретизируются ᅟи ᅟразвиваются ᅟв ᅟведомственных ᅟнормативных ᅟактах ᅟ(наставлениях, ᅟинструкциях, ᅟприказах). ᅟВ ᅟчастности ᅟтам ᅟсказано, ᅟчто ᅟзапрещено ᅟосуществлять ᅟОРД ᅟдля ᅟрешения ᅟзадач, ᅟне ᅟпредусмотренных ᅟЗаконом; ᅟизменения ᅟили ᅟдополнения ᅟприведенного ᅟперечня ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟвозможно ᅟтолько ᅟв ᅟзаконодательном ᅟпорядке, ᅟкак ᅟопределяются ᅟусловия ᅟпроведения ᅟОРМ, ᅟограничивающих ᅟконституционные ᅟправа ᅟграждан, ᅟи ᅟт.д.

Одной ᅟиз ᅟцелей ᅟОРД ᅟявляется ᅟзащита ᅟжизни, ᅟздоровья, ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟи ᅟпри ᅟэтом ᅟдолжны ᅟпризнаваться ᅟи ᅟнеотъемлемые ᅟправа ᅟлиц, ᅟпреступивших ᅟзакон ᅟи ᅟставших ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟэтим ᅟобъектом ᅟданной ᅟдеятельности. ᅟВ ᅟст. ᅟ2 ᅟКонституции ᅟРФ, ᅟсказано, ᅟчто: ᅟ«человек, ᅟего ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟявляются ᅟвысшей ᅟценностью. ᅟПризнание, ᅟсоблюдение ᅟи ᅟзащита ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟ- ᅟобязанность ᅟгосударства». ᅟСмысл ᅟэтой ᅟстатьи ᅟисходит ᅟиз ᅟпонимания, ᅟчто ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟчеловека ᅟвозникают ᅟи ᅟсуществуют ᅟне ᅟпо ᅟсоизволению ᅟгосударства. ᅟОсновой ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟявляется ᅟчеловеческое ᅟдостоинство. ᅟНа ᅟэтом ᅟоснован ᅟи ᅟпринцип ᅟуважения ᅟи ᅟсоблюдения ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟзакрепленный ᅟнастоящим ᅟФедеральным ᅟзаконом.