Файл: Понятие и структура оперативно-розыскной деятельности.pdf

ГЛАВА ᅟ3. ᅟУЧАСТНИКИ ᅟОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ᅟДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. ᅟОперативно-розыскные ᅟаппараты ᅟорганов ᅟвнутренних ᅟдел ᅟкак ᅟсубъекты ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности

Субъектом ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟвыступает ᅟучастник ᅟэтой ᅟдеятельности, ᅟна ᅟкоторого ᅟзаконодатель ᅟвозложил ᅟсоответствующие ᅟобязанности, ᅟпредоставил ᅟдля ᅟих ᅟвыполнения ᅟсоответствующие ᅟправа ᅟи ᅟвозложил ᅟответственность ᅟв ᅟслучае ᅟих ᅟненадлежащего ᅟисполнения.

Субъектами ᅟявляются ᅟоперативно-розыскные ᅟорганы, ᅟих ᅟдолжностные ᅟлица, ᅟа ᅟтакже ᅟиные ᅟфизические ᅟи ᅟюридические ᅟлица, ᅟнаделенные ᅟгосударственно-властными ᅟполномочиями ᅟна ᅟпринятие ᅟсоответствующих ᅟюридически ᅟзначимых ᅟрешений ᅟв ᅟОРД ᅟи ᅟ(или) ᅟпроведение ᅟОРМ ᅟлибо ᅟучастие ᅟв ᅟних.

Субъекты ᅟОРД ᅟнаходятся ᅟпод ᅟзащитой ᅟгосударства. ᅟПри ᅟвозникновении ᅟреальной ᅟугрозы ᅟпротивоправного ᅟпосягательства ᅟна ᅟжизнь, ᅟздоровье ᅟили ᅟимущество ᅟлюбого ᅟсубъекта ᅟ(участника) ᅟОРО ᅟобязаны ᅟпринять ᅟнеобходимые ᅟмеры ᅟпо ᅟпредотвращению ᅟпротивоправных ᅟдействий, ᅟустановлению ᅟвиновных ᅟи ᅟпривлечению ᅟих ᅟк ᅟответственности, ᅟпредусмотренной ᅟзаконодательством ᅟРоссии.

В ᅟцелях ᅟобеспечения ᅟбезопасности ᅟряда ᅟсубъектов ᅟОРД ᅟи ᅟчленов ᅟих ᅟсемей ᅟдопускается ᅟпроведение ᅟспециальных ᅟмероприятий ᅟпо ᅟих ᅟзащите ᅟв ᅟпорядке, ᅟопределяемом ᅟфедеральным ᅟзаконом ᅟо ᅟгосударственной ᅟзащите, ᅟа ᅟрезультаты ᅟОРД ᅟне ᅟпредставляются ᅟв ᅟсуд ᅟ(следователю), ᅟесли ᅟневозможно ᅟобеспечить ᅟбезопасность ᅟих ᅟучастников.

Система ᅟсубъектов ᅟОРД ᅟсистема ᅟможет ᅟбыть ᅟпредставлена ᅟс ᅟучетом ᅟтрех ᅟосновных ᅟкритериев: ᅟфункционального, ᅟотносимости ᅟк ᅟгосударству ᅟи ᅟделения ᅟна ᅟфизических ᅟи ᅟюридических ᅟлиц.

В ᅟзависимости ᅟот ᅟосновных ᅟфункций, ᅟисполняемых ᅟсубъектами ᅟОРД, ᅟих ᅟклассифицируют ᅟна ᅟследующие ᅟосновные ᅟгруппы:

1.непосредственно ᅟосуществляющие ᅟОРД ᅟ(оперативно-розыскные ᅟорганы, ᅟоперативники, ᅟлица, ᅟи ᅟоказывающие ᅟсодействие ᅟит.д.)

2.защищаемые ᅟлица

3.изучаемые ᅟлица

4.лица, ᅟосуществляющие ᅟконтроль ᅟнад ᅟОРД ᅟ(судьи ᅟи ᅟдр.)

В ᅟ1 ᅟгруппе ᅟвыделяют ᅟнесколько ᅟподгрупп. ᅟПервую ᅟсоставляют ᅟте, ᅟкоторые ᅟпроводят ᅟОРД ᅟсогласно ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД: ᅟоперативные ᅟподразделения, ᅟоперативники. ᅟВторую ᅟте, ᅟкоторые ᅟполномочны ᅟсовершать ᅟоперативно-розыскные ᅟмероприятия ᅟили ᅟиным ᅟобразом ᅟучаствовать ᅟв ᅟсыскной ᅟработе ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟиными ᅟфедеральными ᅟзаконами. ᅟПрежде ᅟвсего, ᅟк ᅟним ᅟотносятся, ᅟсогласно ᅟуголовно-процессуальному ᅟзакону, ᅟорганы ᅟдознания ᅟ(капитаны ᅟморских ᅟсудов ᅟи ᅟдр.), ᅟобязанные ᅟпринимать ᅟоперативно-розыскные ᅟмеры, ᅟи ᅟследователи.

Субъектов ᅟразличают ᅟтакже ᅟв ᅟзависимости ᅟот ᅟтого, ᅟполностью ᅟили ᅟчастично ᅟони ᅟосуществляют ᅟОРД.

Согласно ᅟдействующему ᅟв ᅟРоссии ᅟзаконодательству ᅟполномочны ᅟполностью ᅟпроводить ᅟОРМ ᅟтолько ᅟоперативные ᅟподразделения ᅟорганов, ᅟперечисленных ᅟв ᅟч. ᅟ1 ᅟст. ᅟ13 ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД. ᅟЭти ᅟсубъекты ᅟправомочны ᅟпроводить ᅟуказанные ᅟмероприятия ᅟбез ᅟкаких-либо ᅟизъятий, ᅟт.е., ᅟони ᅟосуществляют ᅟОРД ᅟв ᅟполном ᅟобъеме. ᅟСубъектами ᅟданной ᅟподгруппы ᅟбезусловно ᅟявляются ᅟоперативники, ᅟт.е. ᅟдолжностные ᅟлица ᅟуказанных ᅟоперативных ᅟподразделений.

Частично ᅟосуществляют ᅟОРД ᅟследующие ᅟсубъекты:

- ᅟоперативные ᅟподразделения ᅟорганов, ᅟкоторые ᅟполномочны ᅟпроводить ᅟвсе ᅟОРМ, ᅟно ᅟс ᅟопределенными ᅟограничениями;

- ᅟорганы ᅟдознания, ᅟперечисленные ᅟв ᅟст. ᅟ117 ᅟУПК ᅟна ᅟкоторые ᅟвозлагается ᅟпринятие ᅟнеобходимых ᅟоперативно-розыскных ᅟмер ᅟв ᅟцелях ᅟобнаружения ᅟпреступлений ᅟи ᅟлиц, ᅟих ᅟсовершивших ᅟ(перечень ᅟи ᅟпределы ᅟпроводимых ᅟими ᅟОРМ ᅟ(мер) ᅟзаконодателем ᅟв ᅟУПК ᅟне ᅟопределены, ᅟа ᅟв ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟо ᅟних ᅟвообще ᅟне ᅟупоминается);

- ᅟпредприятия ᅟи ᅟоператоры ᅟсвязи.

Они ᅟобязаны: ᅟпредоставлять ᅟоперативно-розыскным ᅟорганам ᅟвозможность ᅟпроводить ᅟОРМ ᅟна ᅟсетях ᅟсвязи; ᅟпринимать ᅟмеры ᅟк ᅟнедопущению ᅟраскрытия ᅟорганизационных ᅟи ᅟтактических ᅟприемов ᅟпроведения ᅟуказанных ᅟмероприятий,

- ᅟлица, ᅟосуществляющие ᅟконтроль ᅟи ᅟнадзор ᅟза ᅟОРД ᅟ(Президент ᅟРФ ᅟи ᅟПравительство ᅟРФ, ᅟсудьи, ᅟуполномоченные ᅟпрокуроры, ᅟуполномоченные ᅟпредставители ᅟМинфина ᅟРоссии ᅟи ᅟдр.).

По ᅟотношению ᅟк ᅟгосударству ᅟразличают ᅟдве ᅟосновные ᅟгруппы ᅟсубъектов: ᅟявляющиеся ᅟего ᅟпредставителями ᅟ(область ᅟсобственно ᅟОРД) ᅟи ᅟтаковыми ᅟне ᅟявляющиеся ᅟ(область ᅟчастной ᅟсыскной ᅟдеятельности).

Все ᅟсубъекты ᅟОРД ᅟмогут ᅟбыть ᅟклассифицированы ᅟна ᅟдве ᅟгруппы ᅟс ᅟучетом ᅟих ᅟделения ᅟна ᅟюридических ᅟлиц ᅟ(например, ᅟОРО, ᅟи ᅟдр.) ᅟи ᅟфизических ᅟлиц ᅟ(например, ᅟоперативник, ᅟпрокурор, ᅟлицо, ᅟоказывающее ᅟсодействие ᅟв ᅟосуществлении ᅟОРД, ᅟи ᅟдр.).

Компетенцией ᅟсубъектов ᅟОРД ᅟявляется ᅟединство ᅟследующих ᅟэлементов:

- ᅟпредмета ᅟоперативно-розыскного ᅟведения, ᅟобязанностей, ᅟвозлагаемых ᅟна ᅟсубъектов ᅟОРД,

- ᅟпредоставляемых ᅟим ᅟправ ᅟдля ᅟреализации ᅟэтих ᅟобязанностей,

- ᅟвозможность ᅟих ᅟпривлечения ᅟк ᅟответственности ᅟв ᅟслучае ᅟнарушений ᅟзаконных ᅟпредписаний.

Предмет ᅟоперативно-розыскного ᅟведения ᅟ— ᅟэто ᅟсовокупность ᅟцелей ᅟОРД ᅟи ᅟее ᅟзадач. ᅟИменно ᅟдля ᅟдостижения ᅟцелей ᅟи ᅟрешения ᅟзадач ᅟОРД ᅟна ᅟсубъектов ᅟвозлагаются ᅟопределенные ᅟобязанности ᅟи ᅟим ᅟпредоставляются ᅟкорреспондирующие ᅟобязанностям ᅟправа.

Обязанности ᅟсубъектов ᅟОРД ᅟ— ᅟэто ᅟкруг ᅟвозложенных ᅟзаконодателем ᅟна ᅟних ᅟдействий ᅟи ᅟ(или) ᅟрешений ᅟдля ᅟвыполнения ᅟзадач ᅟОРД ᅟи ᅟбезусловных ᅟдля ᅟисполнения.

Права ᅟсубъектов ᅟОРД ᅟ— ᅟэто ᅟкруг ᅟпредоставленных ᅟим ᅟзаконодателем ᅟвозможностей ᅟдля ᅟнадлежащего ᅟисполнения ᅟобязанностей ᅟс ᅟцелью ᅟрешения ᅟзадач ᅟОРД.

Компетенцию ᅟсубъектов ᅟОРД ᅟне ᅟследует ᅟпутать ᅟс ᅟполномочиями ᅟэтих ᅟсубъектов. ᅟПод ᅟполномочиями ᅟв ᅟоперативно-розыскной ᅟпрактике ᅟпонимают ᅟэлемент ᅟкомпетенции ᅟи ᅟодновременно ᅟправового ᅟстатуса ᅟоперативного ᅟподразделения ᅟ(его ᅟдолжностных ᅟлиц), ᅟпредусмотренных ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟи ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟним ᅟдругими ᅟзаконодательными ᅟактами ᅟРоссии.

Полномочие ᅟозначает ᅟпредоставление ᅟОРО ᅟ(оперативному ᅟподразделению) ᅟправо ᅟосуществлять ᅟОРМ ᅟи ᅟпринимать ᅟсоответствующие ᅟюридически ᅟзначимые ᅟрешения ᅟ(например, ᅟпрерывать ᅟпредоставление ᅟуслуг ᅟсвязи ᅟсогласно ᅟп. ᅟ1 ᅟч. ᅟ1 ᅟст. ᅟ15), ᅟустанавливать ᅟзапреты ᅟ(например, ᅟиспользовать ᅟспециальные ᅟсредства, ᅟпредназначенные ᅟдля ᅟнегласного ᅟполучения ᅟинформации ᅟне ᅟуполномоченными ᅟна ᅟто ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟлицами ᅟсогласно ᅟч. ᅟ6 ᅟст. ᅟ6), ᅟразрешать ᅟили ᅟпоощрять ᅟту ᅟили ᅟиную ᅟдеятельность ᅟ(например, ᅟсубсидировать ᅟлиц, ᅟоказавших ᅟпомощь ᅟв ᅟраскрытии ᅟпреступлений, ᅟсогласно ᅟч. ᅟ5 ᅟст. ᅟ18), ᅟиздавать ᅟобязательные ᅟк ᅟисполнению ᅟв ᅟсфере ᅟОРД ᅟнормативные ᅟпредписания ᅟ(см. ᅟч. ᅟ2 ᅟст. ᅟ4) ᅟи ᅟдр.

Под ᅟюридической ᅟответственностью ᅟсубъектов ᅟОРД ᅟпонимается ᅟпоследствие ᅟнеисполнения ᅟили ᅟненадлежащего ᅟисполнения ᅟсубъектом ᅟ(физическим ᅟили ᅟюридическим ᅟлицом) ᅟвозложенных ᅟна ᅟнего ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟи ᅟдругими ᅟзаконодательными ᅟактами ᅟв ᅟобласти ᅟОРД ᅟобязанностей.

В ᅟсоответствии ᅟс ᅟч. ᅟ10 ᅟст. ᅟ5 ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟнарушения ᅟэтого ᅟЗакона ᅟпри ᅟосуществлении ᅟОРД ᅟвлекут ᅟответственность, ᅟпредусмотренную ᅟзаконодательством ᅟРоссии. ᅟСледовательно, ᅟдля ᅟнаступления ᅟюридической ᅟответственности ᅟсубъекта ᅟОРД ᅟтребуется ᅟналичие ᅟдвух ᅟусловий ᅟ— ᅟкакое-либо ᅟнарушение ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟ(т.е. ᅟпротивоправное ᅟдействие ᅟили ᅟбездействие ᅟлица, ᅟкоторое ᅟпосягает ᅟна ᅟустановленный ᅟпорядок) ᅟи ᅟпредусмотренность ᅟответственности ᅟзаконодательством ᅟРоссии.

Субъектами, ᅟподлежащими ᅟответственности, ᅟсогласно ᅟтребованиям ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟмогут ᅟбыть:

- ᅟгосударственные ᅟорганы, ᅟосуществляющие ᅟОРД ᅟ;

- ᅟдолжностные ᅟлица ᅟэтих ᅟорганов, ᅟнепосредственно ᅟосуществляющие ᅟОРМ, ᅟа ᅟравно ᅟруководящие ᅟих ᅟосуществлением ᅟили ᅟконтролирующие ᅟих;

- ᅟдолжностные ᅟлица, ᅟсанкционирующие ᅟосуществление ᅟотдельных ᅟОРМ ᅟили ᅟнадзирающие ᅟза ᅟих ᅟзаконностью;

- ᅟотдельные ᅟграждане, ᅟпривлеченные ᅟк ᅟсотрудничеству ᅟс ᅟОРО;

- ᅟиные ᅟфизические ᅟи ᅟюридические ᅟлица, ᅟнарушающие ᅟпредписания ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟ.

Основные ᅟвиды ᅟответственности ᅟсубъектов ᅟОРД:

дисциплинарная, ᅟадминистративная, ᅟматериальная, ᅟгражданско-правовая ᅟи ᅟуголовная.

Дисциплинарная ᅟответственность ᅟ— ᅟэто ᅟразновидность ᅟвоздействия ᅟна ᅟнарушителей ᅟслужебной ᅟили ᅟтрудовой ᅟдисциплины ᅟпутем ᅟналожения ᅟна ᅟтаких ᅟлиц ᅟразличных ᅟдисциплинарных ᅟвзысканий. ᅟВ ᅟчастности, ᅟдля ᅟоперативников ᅟ(как ᅟгосударственных ᅟслужащих) ᅟэтот ᅟвид ᅟответственности ᅟнаступает ᅟза ᅟдолжностной ᅟпроступок ᅟ— ᅟнеисполнение ᅟили ᅟненадлежащее ᅟисполнение ᅟвозложенных ᅟна ᅟнего ᅟобязанностей. ᅟОбязанности ᅟоперативника ᅟустановлены ᅟв ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД, ᅟсоответствующем ᅟзаконе, ᅟкоторый ᅟрегламентирует ᅟдеятельность ᅟтого ᅟили ᅟиного ᅟОРО, ᅟв ᅟдолжностной ᅟинструкции.

В ᅟОРО ᅟприменяют ᅟразличные ᅟвиды ᅟдисциплинарных ᅟвзысканий.

Согласно ᅟст. ᅟ29 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟот ᅟ21 ᅟиюля ᅟ1997 ᅟг ᅟ№ ᅟ114-ФЗ ᅟ«О ᅟслужбе ᅟв ᅟтаможенных ᅟорганах ᅟРоссийской ᅟФедерации» ᅟза ᅟнарушение ᅟслужебной ᅟдисциплины ᅟв ᅟтаможенных ᅟорганах ᅟмогут ᅟналагаться, ᅟзамечание, ᅟвыговор, ᅟстрогий ᅟвыговор, ᅟпредупреждение ᅟо ᅟнеполном ᅟслужебном ᅟсоответствии ᅟпо ᅟрезультатам ᅟаттестации, ᅟувольнение, ᅟа ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟп. ᅟ«л» ᅟч. ᅟ6 ᅟст.19 ᅟЗакона ᅟо ᅟмилиции ᅟсотрудник ᅟмилиции ᅟможет ᅟбыть ᅟуволен ᅟсо ᅟслужбы ᅟ«за ᅟгрубое ᅟлибо ᅟсистематическое ᅟнарушение ᅟдисциплины».

Административная ᅟответственность ᅟнаступает ᅟдля ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟи ᅟграждан ᅟза ᅟсовершение ᅟими ᅟадминистративного ᅟправонарушения. ᅟВажнейшим ᅟактом, ᅟкоторым ᅟрегулируется ᅟпорядок ᅟпривлечения ᅟк ᅟэтому ᅟвиду ᅟответственности, ᅟявляется ᅟКоАП ᅟРФ. ᅟОтметим, ᅟчто ᅟвоеннослужащие, ᅟсотрудники ᅟоперативных ᅟподразделений ᅟ(ФСО ᅟРоссии, ᅟФПС ᅟРоссии, ᅟФСБ ᅟРоссии ᅟи ᅟдр.) ᅟнесут ᅟадминистративную ᅟответственность ᅟпо ᅟдисциплинарным ᅟуставам. ᅟЗа ᅟсовершение ᅟадминистративных ᅟправонарушений ᅟприменяются ᅟадминистративные ᅟвзыскания.

Материальная ᅟответственность ᅟ— ᅟв ᅟтрудовом ᅟправе ᅟответственность ᅟработников ᅟза ᅟущерб, ᅟпричиненный ᅟпредприятию, ᅟучреждению, ᅟорганизации. ᅟОтношения, ᅟсвязанные ᅟс ᅟматериальной ᅟответственностью, ᅟурегулированы ᅟКЗоТ ᅟРФ ᅟи ᅟнекоторыми ᅟдругими ᅟзаконодательными ᅟи ᅟиными ᅟнормативными ᅟправовыми ᅟактами.

Гражданско-правовая ᅟответственность ᅟнаступает ᅟпри ᅟрассмотрении ᅟсудом ᅟжалобы ᅟгражданина ᅟи ᅟпризнании ᅟнезаконными ᅟдействий ᅟ(решений) ᅟОРО. ᅟГосударственные ᅟорганы, ᅟосуществляющие ᅟОРД, ᅟмогут ᅟподвергаться ᅟисключительно ᅟгражданско-правовой ᅟ(гражданской) ᅟответственности. ᅟОна ᅟсостоит ᅟв ᅟприменении ᅟк ᅟправонарушителю ᅟ(государственному ᅟоргану) ᅟустановленных ᅟзаконом ᅟили ᅟдоговором ᅟ(включая ᅟконтракт ᅟв ᅟОРД) ᅟопределенных ᅟмер ᅟвоздействия. ᅟТакие ᅟмеры ᅟмогут ᅟповлечь ᅟдля ᅟгосударственного ᅟоргана ᅟневыгодные ᅟпоследствия ᅟимущественного ᅟхарактера ᅟ(возмещение ᅟубытков), ᅟа ᅟтакже ᅟпоследствия ᅟморального ᅟсвойства ᅟ(возмещение ᅟморального ᅟвреда).

Требование ᅟо ᅟвозмещении ᅟморального ᅟвреда ᅟможет ᅟпредъявляться ᅟгражданином, ᅟв ᅟчастности, ᅟпри ᅟраспространении ᅟне ᅟсоответствующих ᅟдействительности ᅟсведений, ᅟпорочащих ᅟчесть ᅟи ᅟдостоинство ᅟи ᅟего ᅟделовую ᅟрепутацию ᅟ(см., ᅟнапример, ᅟст. ᅟ62 ᅟЗакона ᅟо ᅟсредствах ᅟмассовой ᅟинформации). ᅟВсе ᅟостальные ᅟсубъекты ᅟ(физические ᅟлица) ᅟнесут ᅟне ᅟтолько ᅟгражданскую, ᅟно ᅟи ᅟиные ᅟвиды ᅟответственности.

К ᅟуголовной ᅟответственности ᅟмогут ᅟбыть ᅟпривлечены:

- ᅟдолжностные ᅟлица: ᅟнепосредственно ᅟосуществляющие ᅟОРД ᅟ— ᅟруководители ᅟи ᅟоперативники,

- ᅟпринимающие ᅟюридически ᅟзначимые ᅟрешения ᅟв ᅟобласти ᅟОРД ᅟ— ᅟсудьи ᅟ(в ᅟсвязи ᅟс ᅟнарушением ᅟправил ᅟсанкционирования ᅟОРМ),

- ᅟпрокуроры ᅟи ᅟследователи. ᅟОни ᅟмогут ᅟпривлекаться ᅟк ᅟуголовной ᅟответственности ᅟза ᅟсовершение ᅟряда ᅟдолжностных ᅟпреступлений ᅟ(см., ᅟнапример, ᅟст. ᅟ285 ᅟи ᅟ286 ᅟУК ᅟРФ) ᅟи ᅟнекоторых ᅟиных, ᅟсоставы ᅟкоторых ᅟпредусмотрены, ᅟв ᅟчастности, ᅟст. ᅟ283, ᅟ284 ᅟи ᅟ303 ᅟУК ᅟРФ;