Файл: Понятие и структура оперативно-розыскной деятельности.pdf

- ᅟагенты, ᅟв ᅟчастности, ᅟза ᅟзаведомо ᅟложный ᅟдонос,

иные ᅟлица, ᅟоказывающие ᅟсодействие ᅟв ᅟосуществлении ᅟОРД ᅟ—

- ᅟспециалисты, ᅟоператоры ᅟсвязи, ᅟпереводчики ᅟи ᅟдр.;

Из ᅟданного ᅟвопроса ᅟследует, ᅟчто ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность ᅟосуществляют ᅟсубъекты, ᅟк ᅟкоторым ᅟотносятся ᅟв ᅟпервую ᅟочередь ᅟоперативно-розыскные ᅟорганы ᅟи ᅟоперативно-розыскные ᅟподразделения, ᅟнаделенные ᅟсоответствующими ᅟобязанностями ᅟи ᅟопределенными ᅟправами, ᅟкоторые ᅟнесут ᅟюридическую ᅟответственность ᅟв ᅟслучае ᅟих ᅟненадлежащего ᅟисполнения.

Государственным ᅟорганом ᅟполномочным ᅟосуществлять ᅟОРД ᅟвыступает ᅟоперативно-розыскной ᅟорган ᅟ— ᅟфункционирующая ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟоперативно-розыскным ᅟзаконодательством ᅟв ᅟрамках ᅟопределенного ᅟправоохранительного ᅟоргана ᅟ(МВД ᅟРоссии ᅟи ᅟдр.) ᅟили ᅟспециальной ᅟслужбы ᅟРоссии ᅟ(СВР ᅟРоссии ᅟи ᅟдр.) ᅟсистема ᅟего ᅟоперативных ᅟподразделений ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц, ᅟвключая ᅟпервых ᅟруководителей, ᅟпредназначенная ᅟнепосредственно ᅟполностью ᅟили ᅟчастично ᅟосуществлять ᅟОРД ᅟили ᅟее ᅟконтролировать ᅟ(оперативно-розыскной ᅟорган ᅟв ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟназван ᅟкак ᅟ«орган, ᅟосуществляющий ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность»).

ОРО ᅟрешают ᅟопределенные ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟзадачи ᅟисключительно ᅟв ᅟпределах ᅟсвоих ᅟполномочий, ᅟустановленных ᅟсоответствующими ᅟзаконодательными ᅟактами ᅟРоссии.

Законодатель ᅟособо ᅟобратил ᅟвнимание ᅟправоприменителей ᅟна ᅟто, ᅟчто ᅟв ᅟРоссии ᅟникто, ᅟкроме ᅟуказанных ᅟв ᅟч. ᅟ1 ᅟст. ᅟ13 ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟподразделений ᅟгосударственных ᅟорганов, ᅟне ᅟвправе ᅟосуществлять ᅟОРД ᅟкомплексно, ᅟс ᅟприменением ᅟвсего ᅟарсенала ᅟспецифических ᅟсредств ᅟи ᅟметодов ᅟ(однако ᅟэто ᅟне ᅟозначает, ᅟчто ᅟотдельные ᅟОРМ ᅟне ᅟвправе ᅟосуществлять ᅟиные ᅟсубъекты, ᅟкоторым ᅟэто ᅟправо ᅟпредоставлено ᅟзаконодателем). ᅟКроме ᅟтого, ᅟсогласно ᅟч. ᅟ2 ᅟст. ᅟ13 ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД ᅟправо ᅟна ᅟчастичное ᅟосуществление ᅟОРД ᅟпредоставлено ᅟоперативным ᅟподразделениям ᅟоргана ᅟвнешней ᅟразведки ᅟМинобороны ᅟРоссии.

Законодатель ᅟпоставил ᅟспециальные ᅟусловия ᅟдля ᅟпроведения ᅟОРМ ᅟэтими ᅟОРО.

Во-первых, ᅟОРМ ᅟими ᅟпроводятся ᅟтолько ᅟв ᅟцелях ᅟобеспечения ᅟбезопасности ᅟэтих ᅟорганов.

Под ᅟбезопасностью ᅟ(как ᅟорганов ᅟвнешней ᅟразведки, ᅟтак ᅟи ᅟвсех ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟОРД) ᅟпонимается ᅟстепень ᅟзащищенности ᅟданного ᅟоргана ᅟот ᅟвнешних ᅟи ᅟвнутренних ᅟугроз ᅟ(в ᅟчастности, ᅟот ᅟпреступных ᅟпосягательств ᅟизвне ᅟи ᅟкоррупции ᅟвнутри), ᅟминимальный ᅟуровень ᅟкоторых ᅟпозволяет ᅟэтому ᅟоргану ᅟфункционировать ᅟкак ᅟэлементу ᅟсистемы ᅟобеспечения ᅟбезопасности ᅟРоссии ᅟи ᅟрешать ᅟвозложенные ᅟна ᅟнего ᅟзаконодателем ᅟзадачи.

Обеспечение ᅟбезопасности ᅟ(ОРО) ᅟ— ᅟэто ᅟорганизация ᅟи ᅟреализация ᅟсистемы ᅟмер ᅟразличного ᅟхарактера ᅟс ᅟцелью ᅟнейтрализации ᅟили ᅟлокализации ᅟпотенциальных ᅟили ᅟреальных ᅟугроз ᅟнормальному ᅟфункционированию ᅟгосударственного ᅟоргана: ᅟвозникающих ᅟв ᅟдеятельности ᅟсамого ᅟоргана: ᅟобнаружение ᅟсреди ᅟсотрудников ᅟотдельных ᅟкоррумпированных ᅟлиц, ᅟа ᅟтакже ᅟлиц, ᅟзамышляющих, ᅟготовящих ᅟили ᅟсовершающих ᅟдолжностные ᅟпреступления; ᅟнедопущение ᅟнаступления ᅟпоследствий ᅟвозможных ᅟправонарушений ᅟсотрудников ᅟорганов ᅟвнешней ᅟразведки, ᅟмогущих ᅟповлечь ᅟущерб ᅟбезопасности ᅟгосударственного ᅟоргана;

Оперативно-розыскные ᅟорганы ᅟследует ᅟотличать ᅟот ᅟнекоторых ᅟдругих ᅟгосударственных ᅟи ᅟнегосударственных ᅟсубъектов.

Оперативное ᅟподразделение ᅟ— ᅟэто ᅟорганизационно-штатное ᅟзвено, ᅟвходящее ᅟв ᅟструктуру ᅟсоответствующего ᅟроссийского ᅟправоохранительного ᅟоргана ᅟили ᅟспецслужбы, ᅟв ᅟфункциональные ᅟобязанности ᅟкоторого ᅟвходит ᅟосуществление ᅟОРД.

Оперативные ᅟподразделения ᅟотличают ᅟследующие ᅟпризнаки:

- ᅟсоздаются ᅟв ᅟсоставе ᅟправоохранительных ᅟорганов ᅟ(органы ᅟвнутренних ᅟдел, ᅟтаможенные ᅟорганы) ᅟи ᅟорганов ᅟгосударства, ᅟобеспечивающих ᅟего ᅟбезопасность, ᅟ— ᅟспецслужб ᅟ(ФСБ, ᅟГосударственная ᅟохрана, ᅟпограничная ᅟслужба, ᅟвнешняя ᅟразведка);

- ᅟвыполняют ᅟзадачи, ᅟпредусмотренные ᅟоперативно ᅟ- ᅟрозыскным ᅟзаконодательством, ᅟадекватно ᅟсвоей ᅟкомпетенции;

- ᅟмогут ᅟвыполнять ᅟоперативно-розыскную ᅟфункцию ᅟв ᅟполном ᅟобъеме ᅟлибо ᅟчастично ᅟили ᅟработу ᅟоперативно-розыскного ᅟназначения ᅟвспомогательного ᅟхарактера;

-используют ᅟв ᅟсвоей ᅟдеятельности ᅟметоды, ᅟобусловленные ᅟразведывательным ᅟхарактером ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности.

На ᅟосновании ᅟч. ᅟ3 ᅟст. ᅟ13 ᅟФедерального ᅟЗакона ᅟоб ᅟОРД ᅟруководители ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟопределяют ᅟв ᅟсоставе ᅟэтих ᅟорганов ᅟперечень ᅟоперативных ᅟподразделений, ᅟправомочных ᅟосуществлять ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟих ᅟполномочия, ᅟструктуру ᅟи ᅟосновные ᅟнаправления ᅟработы ᅟпо ᅟобеспечению ᅟдеятельности ᅟоперативных ᅟаппаратов. ᅟКак ᅟправило, ᅟэти ᅟпроблемы ᅟрешаются ᅟпутем ᅟиздания ᅟнормативных ᅟактов, ᅟустанавливающих ᅟправовое ᅟположение ᅟи ᅟфункциональные ᅟобязанности ᅟоперативных ᅟподразделений, ᅟих ᅟштаты, ᅟобъемы ᅟрешаемых ᅟзадач, ᅟправа ᅟи ᅟслужебные ᅟобязанности ᅟруководителей ᅟи ᅟсотрудников ᅟподразделений ᅟи ᅟт. ᅟп.

Виды ᅟоперативных ᅟподразделений

В ᅟзависимости ᅟот ᅟосуществления ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟразличают ᅟдва ᅟосновных ᅟвида ᅟэтих ᅟподразделений:

1) ᅟосуществляющих ᅟоперативно ᅟ– ᅟрозыскную ᅟдеятельность ᅟполностью ᅟ(так, ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟправовыми ᅟдокументами, ᅟиздаваемыми ᅟминистерством ᅟвнутренних ᅟдел ᅟРФ, ᅟоперативно ᅟ- ᅟрозыскные ᅟмероприятия ᅟв ᅟполном ᅟобъеме, ᅟустановленном ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟоб ᅟОРД, ᅟимеют ᅟправо ᅟосуществлять ᅟоперативные ᅟподразделения ᅟуголовного ᅟрозыска ᅟ(Главк, ᅟуправления, ᅟотделы, ᅟотделения); ᅟпо ᅟборьбе ᅟс ᅟэкономической ᅟпреступностью; ᅟпо ᅟборьбе ᅟс ᅟнезаконным ᅟоборотом ᅟнаркотиков; ᅟпо ᅟборьбе ᅟс ᅟпреступными ᅟпосягательствами ᅟна ᅟгрузы ᅟОВД ᅟна ᅟтранспорте; ᅟоперативные ᅟподразделения ᅟуголовно-исполнительной ᅟсистемы; ᅟподразделения ᅟпо ᅟсобственной ᅟбезопасности.

2) ᅟпроводящие ᅟтолько ᅟчасть ᅟоперативно ᅟ– ᅟрозыскных ᅟмероприятий ᅟ(в ᅟсвою ᅟочередь, ᅟв ᅟсоставе ᅟМВД ᅟРоссии ᅟк ᅟчислу ᅟоперативных ᅟподразделений, ᅟправомочных ᅟосуществлять ᅟОРД ᅟв ᅟограниченном ᅟобъеме, ᅟисходя ᅟиз ᅟзадач ᅟборьбы ᅟс ᅟпреступностью, ᅟотносятся: ᅟподразделения ᅟсистемы ᅟНационального ᅟцентра ᅟбюро ᅟИнтерпола ᅟв ᅟРоссии ᅟ(они ᅟвправе ᅟпроводить ᅟОРМ ᅟпо ᅟзапросам ᅟмеждународных ᅟправоохранительных ᅟорганов ᅟи ᅟправоохранительных ᅟорганов ᅟиностранных ᅟгосударств; ᅟнаправлять ᅟзапросы ᅟв ᅟмеждународные ᅟправоохранительные ᅟорганы ᅟи ᅟорганы ᅟиностранных ᅟгосударств ᅟна ᅟпроведение ᅟмероприятий ᅟпо ᅟрозыску ᅟграждан ᅟРФ, ᅟскрывающихся ᅟза ᅟрубежом ᅟот ᅟсуда ᅟи ᅟследствия, ᅟбез ᅟвести ᅟпропавших, ᅟа ᅟтакже ᅟпо ᅟборьбе ᅟс ᅟпреступностью; ᅟосуществлять ᅟпостоянное ᅟвзаимодействие ᅟс ᅟправоохранительными ᅟорганами ᅟРФ ᅟи ᅟиностранных ᅟгосударств ᅟпо ᅟисполнению ᅟуказанных ᅟзапросов; ᅟосуществлять ᅟоперативные ᅟпроверки); ᅟоперативные ᅟподразделения ᅟмилиции ᅟобщественной ᅟбезопасности ᅟ(местной ᅟмилиции), ᅟкомпетенцией ᅟкоторых ᅟявляется ᅟорганизация ᅟраскрытия ᅟпреступлений ᅟи ᅟрозыск ᅟлиц, ᅟскрывающихся ᅟот ᅟорганов ᅟдознания, ᅟбез ᅟвести ᅟпропавших ᅟ(они ᅟвправе ᅟосуществлять ᅟоперативно-розыскные ᅟмероприятия, ᅟисключая ᅟ“контроль ᅟпочтовых ᅟотправлений, ᅟтелеграфных ᅟи ᅟиных ᅟсообщений”, ᅟ“прослушивание ᅟтелефонных ᅟпереговоров”, ᅟ“снятие ᅟинформации ᅟс ᅟтехнических ᅟканалов ᅟсвязи”, ᅟ“оперативное ᅟвнедрение”, ᅟ“контролируемую ᅟпоставку”; ᅟвести ᅟдела ᅟпредварительной ᅟоперативной ᅟпроверки, ᅟоперативно ᅟ- ᅟпоисковые ᅟи ᅟрозыскные ᅟдела; ᅟиспользовать ᅟконфиденциальное ᅟсодействие ᅟграждан ᅟони ᅟвправе ᅟв ᅟминимальных ᅟобъемах);

3) ᅟряд ᅟоперативных ᅟподразделений ᅟвнутренних ᅟдел ᅟосуществляют ᅟвспомогательную ᅟфункцию ᅟдля ᅟспособствования ᅟиным ᅟоперативным ᅟподразделениям ᅟв ᅟрешении ᅟих ᅟполномасштабных ᅟзадач ᅟОРД. ᅟЭто ᅟподразделения:

• оперативно-поисковые ᅟ(в ᅟих ᅟфункции ᅟвходит ᅟпроведение ᅟотдельных ᅟоперативно-поисковых ᅟмероприятии);
• оперативно-технические ᅟ(их ᅟфункции ᅟпо ᅟпроведению ᅟОРМ ᅟопределены ᅟв ᅟобласти ᅟтолько ᅟоперативно-технических ᅟмероприятий);

4) ᅟРяд ᅟслужб ᅟорганов ᅟвнутренних ᅟдел ᅟсоздается ᅟдля ᅟобеспечения ᅟпроведения ᅟразличных ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟза ᅟсчет ᅟсвоей ᅟинформационной, ᅟкриминалистической, ᅟфинансовой, ᅟматериальной ᅟдеятельности ᅟ(финансово-экономические, ᅟматериально-технические, ᅟэкспертно-криминалистические, ᅟтехнические, ᅟинформационные ᅟи ᅟиные ᅟслужбы).

Закономерным ᅟявляется ᅟто, ᅟчто ᅟкак ᅟосновная, ᅟтак ᅟи ᅟвспомогательные ᅟфункции ᅟоперативно-розыскных ᅟорганов ᅟнаходят ᅟсвое ᅟструктурное ᅟобеспечение ᅟв ᅟвиде ᅟсоздания ᅟв ᅟих ᅟсоставе ᅟвышеуказанных ᅟуправлений, ᅟотделов, ᅟотделений, ᅟгрупп.

Оперативные ᅟподразделения ᅟконкретного ᅟОРО ᅟструктурированы ᅟв ᅟсоответствующие ᅟорганизационно-административные ᅟединицы. ᅟЭто ᅟможет ᅟбыть ᅟоперативно-розыскное, ᅟоперативно-поисковое, ᅟоперативно-техническое, ᅟконтрразведывательное, ᅟразведывательное ᅟили ᅟинформационно-аналитическое ᅟотделение ᅟ(группа), ᅟотдел, ᅟслужба, ᅟуправление, ᅟглавное ᅟуправление, ᅟа ᅟравно ᅟподразделение ᅟсобственной ᅟбезопасности ᅟи ᅟдр. ᅟВ ᅟразличных ᅟОРО ᅟнеодинаково ᅟопределены ᅟструктура ᅟоперативных ᅟподразделений ᅟи ᅟих ᅟназвания, ᅟчто ᅟвызвано ᅟспецификой ᅟрешения ᅟконкретных ᅟзадач ᅟОРД.

Перечень ᅟоперативных ᅟподразделений ᅟопределяется ᅟнормативными ᅟправовыми ᅟактами ᅟсоответствующих ᅟОРО, ᅟперечисленных ᅟв ᅟст. ᅟ13 ᅟФЗ ᅟоб ᅟОРД.

В ᅟзависимости ᅟот ᅟполноты ᅟосуществления ᅟОРМ ᅟразличают ᅟдва ᅟосновных ᅟвида ᅟэтих ᅟподразделений:

• осуществляющие ᅟОРД ᅟполностью ᅟ(как ᅟправило, ᅟоперативный ᅟсостав ᅟэтих ᅟоперативных ᅟподразделений ᅟработает ᅟс ᅟагентами ᅟи ᅟдр.)
• проводящие ᅟтолько ᅟчасть ᅟОРМ ᅟ(оперативно-технические ᅟи ᅟоперативно-поисковые). ᅟДанные ᅟоперативные ᅟподразделения ᅟпроводят ᅟОРМ ᅟпо ᅟзаданиям ᅟоперативников, ᅟкоторые ᅟполностью ᅟосуществляют ᅟОРД.

К ᅟсубъектам ᅟосуществляющими ᅟОРД, ᅟпомимо ᅟвышеизложенных, ᅟотносятся ᅟтак ᅟже ᅟдолжностные ᅟлица ᅟоперативно-розыскного ᅟоргана ᅟи ᅟоперативник, ᅟкоторый ᅟявляется ᅟосновным ᅟлицом, ᅟнепосредственно ᅟосуществляющим ᅟОРД.

Должностное ᅟлицо ᅟ— ᅟэто ᅟлицо, ᅟкоторое ᅟпостоянно, ᅟвременно ᅟили ᅟпо ᅟспециальному ᅟполномочию ᅟреализует ᅟфункции ᅟпредставителя ᅟвласти ᅟв ᅟобласти ᅟнепосредственного ᅟосуществления ᅟОРД ᅟили ᅟконтроля ᅟи ᅟнадзора ᅟза ᅟней.

Должностное ᅟлицо, ᅟучастник ᅟОРД, ᅟпри ᅟисполнении ᅟсвоих ᅟслужебных ᅟобязанностей ᅟявляется ᅟпредставителем ᅟвласти ᅟи ᅟнаходится ᅟпод ᅟзащитой ᅟгосударства, ᅟа ᅟего ᅟдеятельность ᅟносит ᅟпубличный ᅟхарактер, ᅟтак ᅟкак ᅟон ᅟзащищает ᅟчеловека, ᅟобщество ᅟи ᅟгосударство ᅟот ᅟпреступных ᅟпосягательств ᅟ(как ᅟнепосредственно, ᅟнапример ᅟоперативник, ᅟтак ᅟи ᅟопосредованно, ᅟв ᅟчастности ᅟсудья, ᅟкоторый ᅟдает ᅟсанкцию ᅟна ᅟпроведение ᅟОРМ, ᅟограничивающих ᅟконституционные ᅟправа ᅟграждан).

Под ᅟпредставителем ᅟвласти ᅟв ᅟОРД ᅟпонимают ᅟчеловека, ᅟкоторый ᅟнаделен ᅟвластными ᅟполномочиями, ᅟвключая ᅟправо ᅟпринимать ᅟрешения ᅟи ᅟсовершать ᅟдействия, ᅟобязательные ᅟдля ᅟфизических ᅟи ᅟюридических ᅟлиц, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟне ᅟнаходящихся ᅟв ᅟего ᅟнепосредственном ᅟили ᅟпрямом ᅟподчинении.

Эти ᅟвластные ᅟполномочия ᅟмогут ᅟприменяться ᅟкак ᅟпостоянно ᅟ(например, ᅟкадровым ᅟоперативникам ᅟсотрудником ᅟуголовного ᅟрозыска), ᅟтак ᅟи ᅟвременно ᅟлибо ᅟпо ᅟспециальному ᅟполномочию. ᅟПоследнее ᅟозначает, ᅟчто ᅟлицо ᅟисполняет ᅟопределенные ᅟфункции, ᅟвозложенные ᅟна ᅟнего ᅟфедеральным ᅟзаконом ᅟ(например, ᅟстажеры ᅟорганов ᅟмилиции, ᅟи ᅟт.п.), ᅟнормативным ᅟактом, ᅟприказом ᅟили ᅟраспоряжением ᅟвышестоящего ᅟдолжностного ᅟлица, ᅟа ᅟравно ᅟправомочным ᅟна ᅟто ᅟгосударственным ᅟорганом ᅟили ᅟдолжностным ᅟлицом.

Все ᅟдолжностные ᅟлица, ᅟявляясь ᅟучастниками ᅟОРД, ᅟобладают ᅟсоответствующими ᅟправами ᅟи ᅟнесут ᅟвполне ᅟопределенные ᅟобязанности, ᅟкоторыми ᅟони ᅟнаделены ᅟдля ᅟвыполнения ᅟсвоих ᅟфункций.

Наиболее ᅟобщая ᅟклассификация ᅟпредусматривает ᅟих ᅟградацию ᅟна ᅟдве ᅟгруппы: ᅟосуществляющих ᅟОРД ᅟи ᅟконтролирующих ᅟлибо ᅟнадзирающих ᅟза ᅟней.

В ᅟпервой ᅟгруппе ᅟразличают ᅟдолжностных ᅟлиц, ᅟкоторые ᅟполномочны ᅟосуществлять ᅟОРД:

а) ᅟв ᅟполной ᅟмере. ᅟПрежде ᅟвсего ᅟими ᅟявляются ᅟштатные ᅟ(кадровые) ᅟоперативники, ᅟкоторые ᅟработают ᅟс ᅟлицами, ᅟоказывающими ᅟсодействие ᅟОРО;

б) ᅟне ᅟв ᅟполной ᅟмере, ᅟили ᅟчастично. ᅟК ᅟним ᅟотносятся: ᅟштатные ᅟ(кадровые) ᅟсотрудники ᅟоперативно-поисковых ᅟи ᅟоперативно-технических ᅟподразделений ᅟОРО; ᅟвнештатные ᅟоперативники; ᅟследователи; ᅟдолжностные ᅟлица ᅟ— ᅟорганы ᅟдознания; ᅟоператоры ᅟсвязи.