Файл: Лицензирование отдельные виды деятельности.pdf

Введение

Рыночная экономика в Российской Федерации вызывает необходимость постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъектов предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимателем лицензии. Причем упорядочивание этого запроса, как на уровне законодательных актов, так и принимаемыми в соответствии ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности. Дискуссия проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов предпринимательской деятельности подлежат лицензированию. Среди них такие виды деятельности, как банковская деятельность, страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, оценочная деятельность, аудиторская деятельность и др. И хотя количественный состав лицензируемых видов предпринимательской деятельности существенным образом уменьшился после вступления в действие Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», влияние этого института на деятельность предпринимателей несомненно велико. Складывающиеся при этом отношения требуют не только адекватного нормативного регулирования, но и серьезного теоретического осмысления.

Необходимо признать, что существующее нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности не является совершенным. Нормы Закона о лицензировании 2001 года не обеспечивают в полной мере регламентацию этого правового института, не установлен общий перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности, для его уяснения необходимо обращаться к иным законодательным актам. Например, в Законе РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определены виды страховой деятельности и, соответственно, порядок предоставления лицензий на осуществление таких видов деятельности.

В последнее время законодатель пытается совершенствовать существующее законодательство о лицензировании посредством принятия новых законодательных актов. Так, примерами могут послужить принятый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" №128 от 08.08.2001г., Постановление Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Только за 2005 год были внесены следующие изменения: с 1 января 2005 г. вступила в силу глава 25.3 Налогового кодекса, устанавливающая размер и порядок оплаты пошлин за выдачу лицензий; 2 июля 2005 г. и 31декабря 2005 были внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ и № 200-ФЗ от 31.12.05); 21 июля 2005 г. вышел Федеральный закон от 21.07.2005 № 114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Также Федеральным законом от 21.07.2005 № 102-ФЗ изменен порядок лицензирования производства, хранения и поставки алкогольной продукции.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе теории предпринимательского и гражданского права исследовать правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Опираясь на федеральное законодательство, я раскрою такие вопросы, как: понятие лицензирования, правовые основы лицензирования предпринимательской деятельности, лицензионные запросы и условия, понятие лицензии и ее содержание, порядок получения лицензии, порядок ее приостановления и аннулирования, юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования.

ГлаваI . Понятие лицензирования

1.1. Критерии и принципы лицензирования

Юридический термин "лицензирование" является производным от слова "лицензия" (лат. licentia - право, разрешение). Легальное определение лицензирования дается в ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001г №128-ФЗ (далее ФЗ «О лицензировании…»): «лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании». Из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан; объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством.

Следует оговориться, что специальные нормативные акты (регулирующие лицензирование конкретного вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования. Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная торговля алкогольной продукцией^[1]. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции.

За это время появляется вопрос: какая работа подлежит лицензированию, а какая нет. ФЗ «О лицензировании…» по данному предлогу отличается ряд критериев. В согласовании с Законодательством к лицензируемым обликам работы относятся облики работы, воплощение коих имеет возможность повлечь за собой нанесение вреда правам, легитимным заинтересованностям, самочувствию людей, защите и защищенности страны, культурному наследству народов Русской Федерации и регулировка коих не имеет возможность реализоваться другими способами, не считая как лицензированием.

Этим образом, работа подлежащая лицензированию - это до этого всего эта работа, которая угрожает нанесением вреда нравственного или же физиологического господам или же грозит защищенности страны.
При претворении в жизнь лицензирования, правительство в лице следующих органов управляется вблизи основ:

- оборона свобод, прав, легитимных интересов, нравственности и самочувствия людей, обеспечивание защиты государства и защищенности государства;

- обеспечивание целостности финансового места на земли РФ;

- установление единственного списка лицензируемых обликов работы и единственного около лицензирования на земли Русской Федерации;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при претворении в жизнь лицензирования.

Этим образом, лицензирование - это инструмент применяемый государством в лице полномочных органов, для обороны именно интересов людей и самого страны.

Обратимся ныне к мнению лицензии. ФЗ "О лицензировании…" определено, собственно что лицензия - это особое позволение на воплощение определенного облика работы при неотъемлемом соблюдении лицензионных притязаний и критерий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или же персональному бизнесмену.

В юридической литературе отмечается, собственно что в русском законодательстве о лицензировании на всевозможных шагах его становления лицензия рассматривалась как:

1) документ (п. 1 Около ведения лицензионной работы, одобренного Распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418);

2) право (ст. 2 ФЗ № 158 от 25.09.1998г «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

3) юридический факт в форме соответствующего решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 26.11.2001 №146-ФЗ (далее ГК РФ)). ^[2]

Лицензирование как гражданско-правовой ВУЗ ведет начало с "доперестроечных времен", в следствие этого стадии его правового регулировки нужно рассматривать в историческом развитии.
В русском праве лицензирование делало в ведущем функцию муниципального контроля над экспортом и импортом продуктов и расходованием денежных средств. С началом перестройки ВУЗ лицензирования получился на отменно другой степень.

Так, впоследствии принятия Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской работы" фирмы, автономно от формы принадлежности, купили право воплотить в жизнь всевозможные облики работы, не не разрешенные законодательством, во всех сферах и секторах экономики этнического хозяйства. При данном отдельные облики работы фирмы имели возможность воплотить в жизнь лишь только на основании особого разрешения (лицензии). Определение списка обликов работы и около выдачи лицензий было отнесено к зонам ответственности Совета Министров РСФСР и Рекомендаций Министров республик, входящих в состав РСФСР, или же уполномоченных ими органов.

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности" был утвержден Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения и Перечень видов деятельности, лицензируемой на данных территориях^[3].

Этим Постановлением органам исполнительной власти краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения было предоставлено право осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности согласно установленному Перечню.

В свою очередь, во исполнение данного Постановления и правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления стали активно принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения по применению лицензирования на подведомственных им территориях. В результате такого активного правотворчества возникла угроза бесконтрольного расширения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Впоследствии принятия Конституции РФ в 1993 г. процесс упорядочения вопросов лицензирования протекал медлительно, потому что большущее численность актов, противоречащих принятому главному закону РФ, нужно было подвергнуть экспертизе, отмене или же опротестованию в судебном порядке. К что же Правительство РФ деятельно принимало участие в правовой регламентации вопросов лицензирования.

Одним из ведущих законов, установивших принципные положения использования такового режима, как лицензирование, стал Штатский кодекс Русской Федерации. Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ было установлено, собственно что список обликов работы, которыми коммерсанты имеют все шансы увлекаться лишь только при наличии лицензии, ориентируется федеральным законодательством.

Итогом стало принятие Федерального закона «О лицензировании отдельных обликов деятельности» №158 от 25.09.1998г, который закрепил список обликов работы, на воплощение коих потребуются лицензии.

В настоящее время основным нормативным актом, устанавливающим перечень лицензируемых видов деятельности и регулирующим порядок предоставления лицензии является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ.

ГлаваII. Лицензионное законодательство

2.1. Правовые основы лицензирования

Основным нормативным актом, регулирующим порядок лицензирования в Российской Федерации, является Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данный Федеральный закон согласно ст.1 регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Действие закона не распространяется на следующие виды деятельности: деятельность кредитных организаций;

• деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
• деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• деятельность в области связи;
• биржевая деятельность;
• деятельность в области таможенного дела;
• нотариальная деятельность;
• страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;
• деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;
• осуществление внешнеэкономических операций;
• осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;
• приобретение оружия и патронов к нему;
• использование результатов интеллектуальной деятельности;
• использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации); использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;
• деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;
• образовательная деятельность.