Файл: Лицензирование отдельные виды деятельности.pdf

Обозначенные облики работы лицензируются особым отраслевым законодательством. Например при получении лицензии на использование недр - Законодательством РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1, при получении лицензии на воплощение банковских операции – законодательством «О банках и банковской деятельности» №395-1 от 02.12.1990 и т.д.

Все другие облики работы, обозначенные в п.1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании…» лицензируются в серьезном согласовании с положениями предоставленного нормативного акта. Порядок лицензирования обликов работы, обозначенный ст. 17, считается единственным и не имеет возможность быть изменен по усмотрению каких-то органов власти, участвующих в процедурах выдачи лицензий.

Федеральным Законодательством от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении перемен в ФЗ «О лицензировании отдельных обликов деятельности», ФЗ «О обороне прав юридических лиц и персональных коммерсантов при проведении муниципального контроля (надзора) и КоАП РФ» учтено поэтапное уменьшение списка обликов работы, подлежащих лицензированию:

С 1 января 2006 г. упразднено требование наличия лицензии для осуществления таких видов деятельности, как:

• сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;
• деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте;
• деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;
• оценочная деятельность;
• деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• аудиторская деятельность;
• деятельность по производству элитных семян (семян элиты);
• осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений.

С 1 января 2007 г. прекращено лицензирование следующих видов деятельности:

• туроператорская;
• турагентская;
• проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
• строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
• инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Уменьшение обликов работы, подлежащих лицензированию, случается, на мой взор, в связи с тем, что, для начала, впоследствии получения лицензии контроль над работой буквально не исполняется. Меж тем, ведущую угроза заинтересованностям людей дает как раз процесс воплощения работы. Во-2-х, процесс получения лицензии на кое-какие облики работы буквально был преобразован в формальную функцию. Это случилось, до этого всего, вследствие того, собственно что установленным законодательством запросым (наличие здания и обученных служащих с образованием и навыком работы) отвечать абсолютно нетрудно. В итоге формальное присутствие лицензий не выручает покупателей от нерадивых изготовителей. В следствие этого доминирует желание перенесения контроля с лицензирования на систему контроля свойства продукта (услуги).

ФЗ «О лицензировании…» установлена и зона ответственности Правительства РФ в вопросах лицензирования.

Правительство РФ в целях обеспечивания целостности финансового места на земли Русской Федерации в согласовании с определенными Президентом РФ ведущими направленностями внутренней политические деятели страны заявляет Положения о лицензировании определенных обликов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование определенных обликов деятельности; уточняет облики работы, лицензирование коих исполняется органами исполнительной власти субъектов Русской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по договору с органами исполнительной власти субъектов Русской Федерации имеют все шансы транслировать им воплощение части собственных возможностей. Этим образом, лицензирование имеет возможность реализоваться федеральными органами гос власти, а еще органами гос власти субъектов РФ в согласовании с Конституцией РФ и федеральными законами. Распоряжением Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных обликов деятельности» от 26.01.2006г. № 45 утвержден список федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование; список обликов работы, лицензирование коих исполняется органами исполнительной власти субъектов Русской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих планы положений о лицензировании данных обликов работы.

В ст.7 ФЗ «О лицензировании…» принимается решение и неувязка воздействия лицензии в месте. Работа, на воплощение которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или же органом исполнительной власти субъекта Русской Федерации, имеет возможность реализоваться на всей земли Русской Федерации. Работа, на воплощение которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Русской Федерации, имеет возможность реализоваться на землях других субъектов Русской Федерации при условии извещения лицензиатом лицензирующих органов надлежащих субъектов Русской Федерации в порядке, установленном Правительством Русской Федерации. Этот порядок установлен Распоряжением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45. Список обликов работы, лицензирование коих исполняется органами исполнительной власти субъектов РФ, утвержден данным же распоряжением. К ним относятся:

1) заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

2) заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

Список определенных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование надлежащих обликов работы, утверждается любым субъектом РФ автономно. Впрочем планы положений о лицензировании определенных обликов работы, осуществляемой органами исполнительной власти субъектов РФ, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти - Минпромэнерго РФ с ролью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Этим образом, "лицензионное" законодательство Русской Федерации подключает:

• Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;
• Гражданский Кодекс Российской Федерации (части первая, третья, четвертая)
• Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
• Постановления Правительства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности;
• правовые акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование;
• законодательство субъектов Российской Федерации;
• нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, изданные в рамках их полномочий.

Лицензионное законодательство - это относительно новая развивающаяся сфера публичного права в общей системе разрешительного регулирования в Российской Федерации

В критериях свежих форм финансовых (рыночных) отношений, быстрого подъема техногенной индустрии, экологической опасности, нарастания общественной конфликтности, приоритетной задачей страны стало создание свежих, адекватных социальному состоянию правовых ВУЗов и устройств, обеспечивающих защищенность людей, законность общественных отношений и стойкий порядок в государстве. И к таким новым правовым институтам, отвечающим современным запросым публичных отношений в Российской Федерации, с бесспорным основанием относится лицензирование.

Глава III. Содержание лицензирования отдельных видов деятельности

3.1 Субъекты лицензионного процесса

К субъектам лицензионного процесса можно отнести лицензирующие органы, лицензиат, соискатель лицензии^[4]

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с ФЗ «О лицензировании…».

Вообщем, круг органов, осуществляющих функции лицензирующих очень широкий. Законодателем зафиксированы надлежащие функции и возможностиполномочия за данными органами. Так, к примеру, одной из ведущих функций, за лицензирующими органами, законодатель выделяет наблюдение за соблюдением лицензиатами лицензионных притязаний и критерий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, муниципальными надзорными и контрольными органами в границах их зонам ответственности в целях обеспечивания соблюдения лицензиатами при претворении в жизнь лицензируемых обликов работы надлежащих лицензионных притязаний и критерий . Осуществляя контроль лицензирующие органы имеют право запрашивать и получать нужные комментарии и документы; офорсмлять на основании итогов проверок акты с указанием определенных нарушений; переносить заключения, обязывающие лицензиата убрать обнаруженные нарушения, ставить сроки уничтожения этих нарушений; переносить предупреждение лицензиату. С данными водительскими удостоверениями лицензирующих органов корреспондируют прямые обязанности лицензиатов.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.^[5]

3.2 Ограничения действия лицензии

Действие лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Лицензия является основанием возникновения правоспособности лицензиата, т.е. возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом (ст. 49 ГК РФ). Приобретаемая на основании лицензии правоспособность обусловливает «личный» характер лицензии, т.е. лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным индивидуальным предпринимателем-лицензиатом или юридическим лицом.

К такому же выводу приходит и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 31 августа 1999 г. N 422/99^[6]. Дело рассматривалось по иску бизнесмена М., частнопрактикующего доктора, о признании недействительным заключения комиссии по лицензированию и сертификации врачебной работы, в согласовании с коим истец был лишен лицензии на занятие врачебной работой. Предпосылкой, послужившей базой для лишения лицензии, стало несоблюдение истцом критерий ее воздействия, выразившееся в допуске к претворению в жизнь стоматологической врачебной поддержке иного физиологического лица. Президиум ВАС РФ постановил, собственно что право на занятие личной врачебной практикой считается чисто личным и воздействие лицензии частнопрактикующего доктора не имеет возможность быть всераспространено на иных лиц. Допуск к подобный работы иного лица считается нарушением критерий воздействия лицензии.

При ликвидации юридического лица или же прекращении воздействия свидетельства о гос регистрации физиологического лица в качестве персонального бизнесмена выданная лицензия утрачивает юридическую мощь.

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и установлен для ее получения^[7]. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выданного органом лицензирования.

Территория, на которой может быть использована лицензия.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ^[8].