Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Основы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в России).pdf

В общей сложности в настоящее подлежат лицензированию около 50 видов деятельности. Среди них - разработка средств защиты конфиденциальной информации; производство, ремонт авиационной техники; деятельность по хранению химического оружия и его уничтожению; производство лекарств; деятельность по перевозкам пассажиров внутренним водным транспортом; деятельность по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом; частная охранная деятельность; оказание услуг связи; образовательная деятельность; производство маркшейдерских работ; фармацевтическая деятельность и др.^[10]

Также был введен унифицированный порядок выдачи лицензий. Вместе с тем, как указано в Федеральном законе РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в отдельных сферах (например, в страховании, алкогольной промышленности, образовании и др.) могут быть установлены особенности лицензирования.

Следует отметить, что сфера применения нового федерального закона ограничена:

- субъектным составом, в котором основная роль отведена федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ, являющихся лицензирующими органами, и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваемыми в качестве соискателей лицензии и лицензиатов;

- перечнем лицензируемых видов деятельности, для которых положения указанного нормативного правового акта являются определяющими.

Основополагающим понятием всей системы лицензирования является термин «лицензия». Анализ содержащего в ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» легального определения лицензии, позволяет выделить ее существенные признаки.

Во-первых, лицензия - это специальное разрешение.

Во-вторых, лицензия выдается на осуществление конкретного вида деятельности.

В-третьих, лицензия предполагает наличие особых - лицензионных требований, которые должен соблюдать лицензиат. Следовательно, предполагается, что у лицензиата имеются реальные возможности и предпосылки для осуществления конкретного вида деятельности, что, свою очередь, является гарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего вида деятельности^[11].

В-четвертых, такое разрешение выдается только лицензирующим органом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

То есть, как справедливо отмечает А.Ф, Ноздрачев, «лицензия является правовым средством административного государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности»^[12].

Особый субъектный состав лицензионных правоотношений, означает, что осуществление лицензионного вида деятельности становится возможным, если лицензия выдана именно специально уполномоченным на выдачу таких лицензий органом, так называемым лицензирующим органом. Физические лица выведены из сферы действия­ Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку они не относятся к субъектам предпринимательской деятельности и данный Закон не предусматривает возможности лицензирования деятельности физических лиц, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей.

1.2 Правовое закрепление принципов, на основании которых
государственные органы осуществляют лицензирование

Основные принципы осуществления лицензирования государственными органами в России закреплены в ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Под таковыми принципами понимаются закрепленные в правовых нормах руководящие начала, регулирующие данную административно-публичную деятельность. Это - правовые принципы. В них отражена сущность лицензирования как упорядоченной деятельности, основанной на единых для всех субъектов правилах, гласной, открытой, безусловно, законной. Правовой принцип не должен устанавливаться «сверху», появляться, быть подверженным многочисленным исключениям либо исчезать в угоду политическому режиму^[13]. В противном случае его ценность резко уменьшается, переходит в разряд временных установок. «Системность и структурированность обозначенных в ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» принципов является одной из гарантий их должной реализации в действительности».

К ним отнесены:

1) обеспечение на территории российского государства единства экономического пространства;

2) установление федеральным законом видов деятельности, которые подлежат лицензированию;

3) установление на территории российского государства единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности посредством принятия федеральных законов

4) установление положениями о лицензировании конкретных видов деятельности перечней лицензионных требований, носящих исчерпывающий характер, в отношении видов деятельности, которые подлежат лицензированию;

5) доступность и открытость информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой ограничено или запрещено;

6) с соискателей лицензий и лицензиатов недопустимо взимать плату за осуществление лицензирования (исключением является уплата государственной пошлины);

7) при осуществлении лицензирования должна соблюдаться законность.

Условно данные принципы поделить можно на конституционные, межотраслевые и принципы института лицензирования.

Так, к конституционным принципам можно отнести принципы законности и единства экономического пространства, так как в Основном Законе нашего государства закреплены данные постулаты^[14], принцип открытости и гласности - межотраслевой принцип, который для нескольких правовых отраслей является характерным.

Однако если указанные принципы рассматривать через призму Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», то все они, по сути, выступают в качестве основополагающих начал института лицензирования. Кроме того, следует отметить, что все принципы, перечисленные в ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», друг с другом тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, что, позволяет говорить о наличии систему принципов лицензирования определенного рода.

Принципы осуществления лицензирования, как справедливо было отмечено Е.И. Спектром, «отражают правовую природу института лицензирования, который выступает в качестве федеральной законодательной меры ограничения прав и свобод человека в­ целях защиты конституционных основ, здоровья, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства и обороны страны»^[15].

Важно отметить, что перечень принципов лицензирования, изложенный в ст. 4 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не является исчерпывающим. Лицензирование является правоприменительной деятельностью, сфера регулирующего воздействия субъектов публичной (исполнительной) власти обусловлена наличием основополагающих правовых установок, выступающих гарантией недопущения злоупотреблений с их стороны.

Как отмечается в юридической литературе^[16], с чем можно согласиться, к принципам лицензирования необходимо также отнести: принцип объективности, принцип равенства сторон, принцип осуществления лицензирования на национальном языке, принцип оперативности, принцип самостоятельности принятия решения, принцип ответственности должностных лиц за принятый акт, принцип многоступенчатости при принятии решения, принцип публичной достоверности записей реестра, принцип «одного окна» и др.

Итак, лицензирование выступает в качестве одного из правонаделительных методов государственного управления и вместе с иными средствами регулирующего воздействия (квотирование, сертификация, регистрация, аттестация и др.), составляет основу общего разрешительного метода, который выступает в качестве составляющей функции по контролю и надзору.

Глава 2. Правовые аспекты осуществления лицензионного производства в России

2.1 Место государственных органов России в процессе лицензионного
производства

Круг субъектов, которые принимают участие в процессе лицензирования, строго очерчен в федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности». Это, прежде всего, органы исполнительной власти, как федерального уровня, так и регионального уровня (субъектов РФ), которые, выполняя задачи в области лицензирования, поставленные перед ними, наделены властными полномочиями по отношению к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимися субъектами лицензирования.

К органам исполнительной власти федерального уровня следует, в первую очередь, отнести российское Правительство, так как на него в силу требований ст. 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» возложены важные задачи в области лицензирования. В частности, российское правительство:

1) определяет, какие именно федеральные органы исполнительной власти будут осуществлять в той или иной сфере лицензирование;

2) утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и принимает по вопросам лицензирования соответствующие нормативные правовые акты;

3) утверждает порядок предоставления документов по вопросам лицензирования;

4) утверждает типовую форму лицензии;

5) утверждает показатели мониторинга эффективности лицензирования, порядок его проведения, порядок подготовки ежегодных докладов о лицензировании и их представления.

21 ноября 2011 г. Правительством России был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, лицензирующих конкретные виды деятельности^[17]. Так, например, ФНС России осуществляет лицензирование в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, Минпромторг России - в сфере производства, ремонта авиационной техники, Ростехнадзор - в сфере производства маркшейдерских работ, Росздравнадзор - в сфере оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Ространснадзор - в сфере деятельности по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом.

Действующее законодательство определяет, что полномочия по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности могут быть переданы органам исполнительной власти субъекта РФ, однако это возможно только в случаях, специально предусмотренных федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного российского региона, может осуществляться на территориях других российских регионов при условии предварительного письменного уведомления лицензиатом лицензирующих органов российского региона, на территории которых он предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Можно таким образом констатировать, что федеральный центр фактически в полном объеме возложил полномочия по лицензированию видов деятельности, о которых говорится в нормах Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», на себя. А органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют лицензирование ограниченного круга видов деятельности.

В ст. 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности перечисляются полномочия лицензирующих органов (уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования региональным органам государственной власти - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование). Правительство РФ в Постановлении от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установил конкретный перечень лицензирующих органов, а также виды деятельности, в отношении которых они осуществляют лицензирование.