Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Основы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в России).pdf

Представляется, что такое выделение стадий более соответствует закрепленным на законодательном уровне стадиям процедуры предоставления лицензии: по логике законодателя, который обозначает отдельными пунктами этапы процедуры предоставления лицензии, можно выделить три стадии:

- подача в лицензирующий орган необходимых документов и их проверка;

- принятие решения о выдаче лицензии или­ об отказе в ее выдаче и уведомление соискателя лицензии о том, какое решение было принято;

- обжалование отказа в выдаче лицензии.

Заявитель - соискатель лицензии выступает в качестве инициатора процедуры предоставления лицензии. Его действия являются юридическим фактом, который порождает правовые отношения по предоставлению лицензии на осуществлении того или иного вида предпринимательской деятельности. Другими словами, в принципе не могут возникнуть без участия соискателя лицензии отношения по лицензированию конкретного вида деятельности. От усмотрения какого-либо органа не зависит данная инициатива заявителя, в т.ч. и лицензирующего, так как даже в случае, если не все документы будут представлены соискателем лицензии, лицензирующий орган отказать в предоставлении лицензии не вправе по этому основанию. Таким образом, в рамках процедуры предоставления лицензии бесспорной является основополагающая роль соискателя лицензии. Однако властными полномочиями лицензирующих органов обеспечиваются все последующие действия по предоставлению лицензий. Именно на них возложена задача по принятию решения о предоставлении лицензии на основе документов, которые были представлены.

Приказом (распоряжением) лицензирующего органа оформляется решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Такой приказ (распоряжение) и лицензия подписываются одновременно руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и в реестре лицензий должны быть зарегистрированы.

Если принято решение об отказе в предоставлении лицензии, то в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения лицензирующий орган вручает соискателю лицензии (либо направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением) уведомление о том, что ему было отказано в предоставлении лицензии. В таком уведомлении в обязательном порядке должно быть мотивированное обоснование причин отказа и сделаны ссылки на конкретные нормы законодательства, являющиеся основанием такого отказа. В том случае если в качестве причины такого отказа выступило несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, которое было установлено в ходе проверки, то указываются и реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

При этом, в ст. 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указаны основания отказа в предоставлении лицензии, к которым отнесены:

1) наличие недостоверной или искаженной информации в заявлении или приложенных документах, которые были представлены соискателем лицензии;

2) несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, которое было установлено в ходе проверки;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора), и прилагаемых к этому заявлению документов, если решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности имеется в отношении соискателя лицензии.

Этот перечень оснований для принятия лицензирующим органом решения об отказе в предоставлении лицензии носит исчерпывающий характер.

2.4 Особенности осуществления государственными органами
лицензионного контроля

Контроль - важнейшая функция государственного управления, назначение которой состоит в том, чтобы «установить соответствие или несоответствие фактического состояния и деятельности управляемых объектов заданному им состоянию»^[25]. По словам А.В. Пухова и Н.В. Субановой, лицензионный контроль является неотъемлемым элементом лицензирования»^[26].

В зависимости от стадий лицензирования лицензионный контроль можно условно разделить на предварительный (проводимый в виде проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных им заявлении и документах, а также соответствия его лицензионным требованиям) и текущий (в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности).

Содержание контроля как правовой формы деятельности в научной литературе связано с рассмотрением компетентным органом конкретного дела на основе соответствующих норм права и закреплением результатов в процессуальных документах. Важную роль при этом играют гарантии прав субъектов, вовлеченных в эту деятельность. Смысл лицензионного контроля состоит в том, что чем качественнее и полнее проведены проверки, тем меньшее количество правонарушений будет выявлено в последующем. К сожалению, в правоприменительной практике случаются ситуации, когда уполномоченное на проведение проверки должностное лицо нацелено на выявление правонарушения. Основная причина тому - насаждаемые, в т.ч. и официально, оценочные показатели в деятельности государственного органа, провоцирующие проверяющего. В данном случае нарушается презумпция добросовестности проверяемого.

Лицензионный контроль определяется как «вид административного контроля, предполагающий проведение проверки сведений о соискателе лицензии, а также активное наблюдение за деятельностью лицензиата, осуществляемый лицензирующими органами в установленном законом порядке и сопровождаемый мерами административного воздействия».^[27] Существует и другое мнение, согласно которому «лицензионный контроль представляет собой административно-правовую процедуру, направленную на предотвращение или выявление возможных составов правонарушений в сфере лицензирования, состоящую из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении принудительных мер к лицензиату»^[28].

При осуществлении лицензионного контроля приоритет отдается систематическим (периодическим) проверочным мероприятиям (плановым и внеплановым,­ документарным и выездным), организация и порядок проведения которых детально регламентируются Федеральным законом РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[29].

Кроме того, правовое обеспечение осуществления лицензионного контроля требует принятия лицензирующими органами административных регламентов - ведомственных нормативных правовых актов, которые устанавливают сроки и определяют последовательность административных действий при исполнении данной государственной функции.

Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг - это новый элемент государственного гарантирования эффективности и качества государственного и муниципального управления»^[30]. Несмотря на подзаконность административных регламентов, нельзя недооценивать их роль в лицензионно-разрешительной деятельности. Их повсеместное внедрение влечет за собой качественный переход в сторону уменьшения материальных норм и увеличения норм процессуальных, упорядоченности административных процедур и действий, их открытости и доступности, исключения двоякого толкования, эффективности взаимодействия заинтересованных сторон и, в конечном счете, повышения эффективности лицензионного контроля в целом, в том числе путем полного устранения избыточных и дублирующих функций. С другой стороны, всегда существует опасность переизбытка процессуальных правовых правил, когда те или иные процедуры и действия, не нуждающиеся в детальном упорядочении, подвергаются фанатичному нормированию. Особенно это характерно для ведомственных нормативных правовых актов.

Лицензионный контроль в отношении соискателя лицензии (предварительный контроль) составляет основу лицензионного производства.

Лицензиат вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа непосредственно в суд или в вышестоящий орган (должностному лицу) в порядке подчиненности. Бремя доказывания обоснованности своих действий при их обжаловании лежит на лицензирующем органе.

Итак, следует отметить, что лицензирование осуществляют только уполномоченные федеральные и региональные органы исполнительной власти, действующие в рамках возложенных на них полномочий. При этом, к лицензированию относятся только те действия, которые указаны непосредственно в Федеральном законе РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и регламентированы данным законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, обобщая материал, изложенный в данной работе, посвященной административно-правовым основам института лицензирования, необходимо отметить следующие выводы.

Роль лицензирования как эффективного механизма регулирования правовых взаимоотношений государства и предпринимателей признана многими странами, но зачастую высокие издержки лицензирования, бюрократизм, незаконные требования со стороны органов государственной власти и лицензирующих органов являются препятствием на пути развития.

Вступление в силу Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» разрешило многие проблемы в области лицензирования. До принятия данного Закона пробелы в лицензионном законодательстве зачастую приводили к ущемлению прав и интересов предпринимателей, что не могло не отразиться на состоянии конкурентной среды в России.

Очевидно, что для эффективного развития современной экономики необходимо четкое установление пределов действия института лицензирования без чрезмерного расширения или необоснованного сокращения лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает так называемые «административные барьеры», которые мешают развитию государства с рыночной экономикой. В настоящее время пришло осознание того, что государственное влияние эффективнее тогда, когда устанавливаются общие правовые рамки деятельности, в которых предоставляется полная свобода предпринимательской инициативе. При этом очень важны детальная правовая регламентация указанного явления на федеральном уровне и единый законодательный подход к формированию перечня лицензируемых видов деятельности.

Так, действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности. В настоящее время также наблюдается тенденция к сужению круга лицензируемых видов деятельности. Эти меры, на первый взгляд либеральные, должны быть не менее оправданны, чем ужесточение порядка выдачи разрешений, и также требуют тщательного подхода к разработке нормативно-правовой базы.

Действующее российское законодательство определяет лицензирующие органы как уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, осуществляющие лицензирование. При этом, полномочия по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности могут быть переданы органам исполнительной власти субъекта РФ, однако это возможно только в случаях, специально предусмотренных федеральными законами.

Исследование вопроса о нормативно-правовом обеспечении лицензионной деятельности в РФ позволяет утверждать, что, несмотря на позитивную динамику развития ситуации, налицо отсутствие планомерной работы законодателя, направленной на создание правовых основ данной системы. Недостаточной видится теоретическая, а как следствие - и правовая проработка основных принципов и содержания лицензионной деятельности как специфического правового явления.