Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Основы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в России).pdf

Например, лицензирующие органы осуществляют лицензирования конкретных видов деятельности, осуществляют деятельность по мониторингу эффективности лицензирования, ежегодно готовят и представляют доклады о лицензировании, утверждают форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также формы уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписки из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления, которых также можно отнести к органам исполнительной власти, не наделены правовым статусом властного субъекта лицензионных правоотношений, возникающих в связи с практической реализацией норм Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Таким образом, только государственные органы исполнительной власти вправе осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности.

2.2 Определение полномочий государственных органов в сфере
лицензионного производства

Учитывая, что лицензирование отдельных видов деятельности могут осуществлять как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти российских регионов, то положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части закрепления полномочий лицензирующих органов распространяют свое действие на федеральные и региональные лицензирующие органы.

Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти российских регионов осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти российских регионов принадлежащих им полномочий, т.е. региональные органы власти независимы при осуществлении предоставленных им полномочий и принятии соответствующих решений^[18]. Однако самостоятельность органов исполнительной власти не следует понимать буквально, поскольку суверенитет государственных образований и их органов власти ограничен Конституцией РФ и федеральным законодательством. Важно отметить, что законодательством российских регионов не могут быть предусмотрены иные полномочия исполнительных органов российских регионов, за исключением тех, которые определены федеральным законодательством.

Следовательно, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти российских регионов в сфере лицензирования образуют единую систему лицензирующих органов, наделенных едиными полномочиями и определенной самостоятельностью в рамках этих полномочий. Основное отличие федеральных и региональных лицензирующих органов заключается в видах деятельности, подлежащих лицензированию.

Полномочия лицензирующих органов - есть установленная на законодательном уровне мера принятия решений и совершения действий, которые непосредственным образом связаны с лицензированием. Федеральные органы исполнительной власти наделяются конкретными лицензионными полномочиями (в зависимости от их компетенции) положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Реализация полномочий означает их исполнение субъектами в рамках своей компетенции, понимаемой как «объективные возможности, которыми они обладают для реализации порученных функций»^[19]. Лицензионно-властные полномочия, т.е. полномочия, необходимые для реализации должностным лицом лицензирующего органа возложенных на него функций, можно классифицировать как полномочия, связанные с предоставлением лицензий; полномочия по проведению проверочных мероприятий в отношении юридического или физического лица; а также полномочия, связанные с применением к нарушителю мер административно-правового принуждения.

В ст. 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что лицензирующие органы уполномочены:

1) осуществлять лицензирование конкретных видов деятельности;

2) проводить мониторинг эффективности лицензирования, ежегодно готовить и представлять доклады о лицензировании;

3) утверждать формы заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, а также формы уведомлений, предписаний, связанных с устранением нарушений лицензионных требований, выписки из реестров лицензий и других документов, применяемых в лицензионном процессе;

4) предоставлять заинтересованным лицам информацию, связанную с лицензированием, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым запросы могут быть направлены пользователями этой информацией, а запрашиваемая информация получена.

Таким образом, содержание полномочий лицензирующих органов выражается в:

- подтверждении на государственном уровне законности вхождения в хозяйственный оборот предпринимателей;

- наделении предпринимателей специальной правоспособностью с определением ее пределов в сфере действия общего запрета (легитимация правоспособности в сфере действия общего запрета) или легитимации правоспособности в сфере действия локального запрета при общем дозволении, если конкретный вид деятельности выступает в качестве объекта лицензирования.

Итак, лицензирующие органы уполномочены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», прежде всего, предоставлять лицензии. Данное полномочие включает в себя ряд действий по принятию заявления о предоставлении лицензии и перечня прилагаемых к нему к документов, проверке полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, и, в результате, принятия решения о предоставлении лицензии либо об отказе в ее предоставлении, уведомлении об этом соискателя лицензии, выдаче лицензии. Полномочие по предоставлению лицензии является одним из наиболее значимых, поскольку оно является основанием для возникновения лицензионных правоотношений в целом, и, соответственно, влечет за собой реализацию всех других полномочий лицензирующих органов.

Полномочия по переоформлению лицензий включают в себя тот же набор действий, что и при предоставлении лицензии, однако по отношению к последнему имеют вторичный характер, в связи с чем, возникает еще одно действие по внесению изменений в реестр лицензий.

Полномочие по приостановлению действия лицензии ставится в зависимость от ситуации, когда в административном порядке приостанавливается деятельность лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий и при привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом.

Следовательно, исходя из законодательной трактовки данного полномочия, во всех других случаях лицензирующие органы не вправе приостанавливать действие лицензии. Приостановление лицензии предполагает и возможность ее возобновления, в связи с чем, лицензирующие органы наделены соответствующим полномочием.

Лицензирующие органы, реализуя собственные полномочия в сфере лицензирования, утвердили формы документов, используемых в процессе лицензирования.

Так, например Приказом Минкультуры России от 07 мая 2015 г. № 1540 утверждены формы документов, используемых Министерством культуры Российской Федерации в процессе лицензирования, а именно, уведомление о принятии к рассмотрению заявления о предоставлении лицензии и документов, прилагаемых к нему; письмо о предоставлении лицензии; уведомление о том, что действие лицензии прекращается; выписка из реестра лицензий^[20].

Формы документов, используемые Федеральной службой безопасности Российской Федерации в процессе лицензирования, были утверждены Приказ ФСБ России от 09 мая 2014 г. № 246^[21]. Среди них уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют; письмо о предоставлении (переоформлении) лицензии; уведомление о том, что действие лицензии прекращает свое действие; письмо о направлении дубликата (копии) лицензии.

Следует отметить, что ст. 5 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит исчерпывающий перечень полномочий лицензирующих органов, который может быть изменен только путем внесения соответствующих изменений (исключений или дополнений) в данный Федеральный закон. Все вышеперечисленные полномочия тесно связаны между собой, одни полномочия порождают другие, входят в состав друг друга. В целом перечисленные полномочия отражают полную совокупность мероприятий, осуществляемых в рамках лицензионной процедуры.

2.3 Деятельность государственных органов по предоставлению лицензии или по отказу в ее предоставлении

Процедура представления лицензии, предусмотренная ст. ст. ст. 13, 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», включает в себя действия лицензирующих органов и соискателей лицензии, являющихся последовательными, связанными с подачей и принятием заявления с соответствующими документами (которые должны быть приложены), проверкой сведений, содержащихся в таких документах, принятием решения о предоставлении лицензии, либо отказом в ее предоставлении.

Процедура предоставления лицензии представляет собой совокупность этапов (стадий) последовательного характера, которые друг с другом тесно взаимосвязаны, являются взаимообусловленными, и которые в определенном порядке следуют друг за другом.

В целом, ученые едины в том, что из определенных стадий состоит процедура выдачи лицензии, однако дискуссионным является вопрос относительно количества и сущности таких стадий. Так, О. Олейник выделяет четыре этапа, из которых процедура выдачи лицензии и состоит:

- предприниматель подает заявку;

- специалисты проводят экспертизу поданных документов;

- выдается лицензия или принимается решение об отказе в ее выдаче;

- предприниматель обжалует принятое решение^[22].

А.Б. Агапов, руководствуясь тем, что организации и физические лица лицензируемыми видами деятельности вправе заниматься лишь после получения свидетельства о государственной регистрации, выделяет в возникновении лицензионных общественных отношений, их изменении и прекращении:

- превентивную­ стадию - она заключается в государственной регистрации соискателя лицензии и его последующих действиях до получения статуса лицензиата;

- непосредственно стадию лицензирования, т.е. совокупность последующих действий лицензиата;

- постлицензионную стадию - она предполагает все последующие действия после того, как лицензия будет аннулирована и статус лицензиата будет прекращен^[23].

Как представляется, нет никакого смысла выделять третью стадию, так как лицензия аннулирована и лицензионных отношений уже не существует.

Обоснованной является третья точка зрения, в силу которой на несколько обязательных и факультативных стадий делится процесс выдачи лицензии:

- первая стадия (носит обязательный характер) - подача в лицензирующий орган необходимых документов по установленному перечню;

- вторая стадия (носит обязательный характер) - проверка лицензирующим органом представленных документов и их рассмотрение;

- третья стадия (носит обязательный характер) - принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче и соискатель лицензии уведомляется о принятом решении;

- четвертая стадия (носит факультативный характер) - отказ в выдаче лицензии обжалуется;

- пятая стадия (носит обязательный характер) - оформление документа, подтверждающего наличие­ лицензии, и его выдача^[24].

Эта точка зрения, которая большинством ученых поддерживается, представляется более информативной, так как в ней отражены не только стадии процедуры предоставления лицензии, их последовательность, но и характер стадий: факультативный или обязательный. Однако, предлагается все же отдельные стадии объединить и рассмотреть две обязательных стадии: стадию подачи в лицензирующий орган необходимых документов, которая включает в себя и проверку представленных документов со стороны лицензирующим органом, и стадию принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче и уведомление о соискателя лицензии о том, какое решение было принято, включая этап оформления и выдачи документа, подтверждающего наличие лицензии; и одну факультативную - стадию обжалования отказа в выдаче лицензии.