Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Основы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Лицензирование предпринимательской деятельности оказывает существенное влияние на экономику. Оно является весьма важным для промышленности и других отраслей реального сектора из-за того, что в этих отраслях существуют непростые хозяйственные отношения, осуществляются процессы производственно-технологического характера, которые требуют от работников высокой квалификации, и зачастую являющиеся потенциально опасными как для сотрудников организаций, так и для иных лиц.

Актуальность настоящей работы обуславливается тем, что лицензирование выступает в качестве формы предварительного контроля, который может быть во многих случаях заменен в последующем менее жестким контролем за предпринимательской деятельностью. В нашей стране сложилась ситуация, когда практически всеобъемлющий характер приобрело лицензирование. В этой сфере в настоящее время происходят процессы сокращения лицензируемых видов деятельности, что следует признать положительным фактом, это вместе с ограничениями проверок и иными мерами подобного характера будет способствовать повышению самостоятельности и инициативы хозяйствующих субъектов.

В то же время стоит признать невозможным простой отказ от лицензирования, особенно в тех отраслях, которые относятся к реальному сектору экономики. В частности, об этом говорит неоднократный перенос сроков отмены лицензирования в строительстве в условиях, когда нередко происходят обрушения спортивных сооружений, крытых рынков, различных строений. В направлении усиления роли саморегулируемых организаций происходит развитие, некоторые контрольные функции они могут на себя взять. Иными словами, в перспективе предполагается на бизнес-сообщество возложить функции контроля за предпринимательской деятельностью, которые в настоящее время выполняют лицензирующие органы.

В последнее время законодатель пытается совершенствовать существующее законодательство о лицензировании посредством принятия новых законодательных актов. Так, примером может послужить принятый 4 мая 2011 года Федеральный закон РФ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[1].

Предметом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи лицензионным производством в РФ.

Объектом данной работы являются нормы законодательства РФ, регламентирующие общественные отношения, которые возникают в связи с осуществлением лицензионного производства в РФ.

Целью данной работы является анализ правовых норм РФ, регламентирующих особенности осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, роли государственных органов России в данном процессе.

Достижение поставленной цели предполагается путем решения нижеследующих задач:

- рассмотреть понятие и особенностей лицензирования;

- выявить принципов, на основании которых государственные органы осуществляют лицензирование;

- проанализировать место государственных органов России в процессе лицензирования;

- рассмотреть правовые аспекты осуществления государственными органами полномочий в сфере лицензирования в РФ;

- исследовать актуальные проблемы по осуществлению государственными органами отдельных мероприятий в сфере лицензирования в России.

Методологической основой данного исследования является совокупность методов научного познания, используемых для достижения цели исследования. Так, в процессе написания данной работы применялись общенаучные методы познания: синтез и анализ, дедукция и индукция, классификация. В качестве специальных методов, в ходе которых были обоснованы положения и выводы, содержащиеся в данной работе, применялись такие методы: метод анализа правовых явлений; логический; формально-юридический.

В соответствии с установленными требованиями данная работа состоит из введения, основного текста (из двух глав, которые включают в себя шесть параграфов), заключения, библиографического списка, всего на 34 листах.

Глава 1. Основы правового регулирования лицензирования
предпринимательской деятельности в России

1.1. Понятие и особенности лицензирования

Лишь во второй половине 90-х годов ХХ столетия появилось как таковое понятие «лицензирование». Под собой оно подразумевает один из видов государственной политики, направленной на разрешение осуществления хозяйствующими субъектами тех или иных видов деятельности. По словам К.А. Гузанова, «лицензирование суть деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением условий лицензий»^[2]. Такая разрешительная политика государства при этом сопровождается осуществлением определенной совокупности мер, которые направлены на выдачу лицензий, их приостановление или аннулирование, а также по контролю над соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении хозяйствующими субъектами соответствующих лицензионных видов деятельности.

Следует отметить, что и в императорской России в деятельности исполнительно-распорядительных органов существовали отдельные методы лицензирования. Так, например, в дореволюционной России понятия «лицензирование» в современном смысловом значении не существовало, методы лицензирования в каком бы то ни было виде государством не использовались при осуществлении контроля над хозяйствующими субъектами. Вместе с тем подобная практика нашла свое отражение применительно к деятельности исполнительно-распорядительных органов в России, в период так называемой «континентальной блокады» в 1811 - 1812 гг., когда европейские страны ограничили торговлю с Англией из-за ее конфликта с Францией, объявив фактически ей бойкот. Особые «льготные письма» в России тогда выдавались предпринимателям, которые представляли собой, по сути, лицензии для торговли с Англией^[3].

В СССР никогда не возникал вопрос о необходимости введения института лицензирования, ввиду того, что частное предпринимательство как таковое полностью отсутствовало. В лицензировании же государственные предприятия не нуждались, так как государству лицензировать самого себя было незачем.

В Советском государстве применение методов лицензирования носило довольно ограниченный характер. В качестве одной из форм реализации монополии внешней торговли выступали выдача Министерством внешней торговли СССР лицензий и заключение в последующем договоров государственными торговыми организациями. Второй разновидностью лицензирования, которая была предусмотрена советской правовой системой, являлась выдача разрешения на использование технического достижения (например, изобретения), которое предоставлялось на основании лицензионного договора^[4].

В новом российском праве, то есть в современной истории нашего государства, в 1990 г. появилось понятие «лицензирование предпринимательской деятельности», так как в этот период были приняты законы, посвященные регулированию банковской деятельности, а также регламентирующие правовое положений предприятий и предпринимательской деятельности. В частности, указывалось, что только на основании специального разрешения могут осуществляться отдельные виды предпринимательской деятельности (например, строительной лицензии).

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[5] (утратил силу) стал важным шагом в правовом регулировании лицензирования предпринимательской деятельности. Благодаря ему правовой режим лицензирования стал иметь для всех идентичное, одинаковое правовое содержание. Однако, в Федеральном законе от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ было много просчетов и недочетов.

Принятие в 2001 г. Федерального закона № 128-ФЗ^[6] (утратил силу) ознаменовало изменение принятой ранее концепции лицензирования, процедура выдачи лицензии во многом была упрощена, она стала более доступной. При этом, в нем также были многочисленные недостатки, которые на законодательном уровне должно были быть устранены. В связи с этим 04 мая 2011 г. был принят Закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который и действует в настоящее время (с изменениями и дополнениями).

Определение термина «лицензирование» содержится в ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». По сути, законодатель под этим термином подразумевает конкретные действия лицензирующих органов в рамках указанного законодательного акта, которые осуществляются для достижения целей лицензирования. Стоит признать не совсем обоснованным такой подход законодателя, так как о смысле возникновения и существования правового института «лицензирования» представления он не дает, также не раскрываются его основные положения и цели.

Многие ученые именно по этой причине с данным определением не соглашаются и нередко вступают по этому вопросу в дискуссии, предлагают свои трактовки лицензирования.

С.С. Алексеев отмечает, что лицензирование - это разрешительный тип правового регулирования, общее направление юридического регулирования, в его основе находится общий запрет и все, что строится по принципу «все запрещено, кроме того, что разрешено»^[7].

В качестве особого вида деятельности лицензирование обладает рядом признаков. Государственно-властный характер присущ лицензированию. Оно осуществляется в строгом соответствии с законодательством. Многие правовые акты, которые регулируют лицензионные правоотношения, как отмечала в своей работе Ю.С. Юрьева, «являются источниками административного права, однако источники и других отраслей права встречаются среди них (например, таможенного, финансового, гражданского, экологического и других)»^[8].

Лицензирование можно рассматривать в нескольких значениях:

- в качестве специфического вида деятельности органов исполнительной власти, к которых имеются специальные полномочия. Законодатель исходит именно из этого смысла, давая в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» определение термина «лицензирование»;

- в качестве формы государственного управления, то есть как инструмент разрешительной политики государства, определенный рычаг воздействия на предпринимателей при осуществлении ими хозяйствующей деятельности;

- в качестве правового института, так как правовыми нормами регулируется весь механизм лицензирования, следовательно, все отношения, которые появляются в процессе получения лицензии, ее продления и отзыва, а также надзора за деятельностью лицензиата, носят правовой характер;

- в качестве обязательного условия возникновения специальной правосубъектности предпринимателя в области осуществления лицензируемого вида деятельности.

Р.С. Бевзенко смысл лицензирования предпринимательской деятельности видит в том, чтобы с помощью установления ряда требований и предписаний обеспечить ненарушение прав и интересов третьих лиц и в целом всего общества при занятии предпринимательством»^[9].

После принятия 4 мая 2011 г. Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в России была значительно упорядочена система лицензирования в России. Было предусмотрено дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности. В результате данного федерального закона было отменено, например, лицензирование производства медицинской техники и его технического обслуживания. Введено вместо лицензий обязательное страхование гражданской ответственности в таких сферах, буксировка морским транспортом, перевозки опасных грузов по морю, деятельность погрузочно-разгрузочного характера применительно к опасным грузам в морских портах. Аккредитацией или саморегулированием заменено лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.