Файл: Предпринимательское право. Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

- государственное регулирование качества продукции, работ и услуг (ФЗ от 27.12.2002 № 184 ФЗ «О техническом регулировании»).

В зависимости от способа воздействия на поведение субъектов предпринимательской деятельности выделяют государственное регулирование:

- прямое (требования ведения бухгалтерского, налогового учета, требования антимонопольного, валютного законодательства), заключающееся в предъявлении властных предписаний, а также иных решений уполномоченных государственных органов. К примеру, предписания ФАС России^[26];

Методы прямого действия связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения и используются государством в случае, когда косвенные методы неприемлемы или недостаточно эффективны. Эти средства чрезвычайно разнообразны и характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение субъектов. К ним относятся регистрация, предписание, разрешение, запрещение определенных действий, установление квот и других ограничений, применение мер административного принуждения, применение материальных санкций, контроль, надзор и т. д.^[27]

- косвенное, заключающееся в опосредованном воздействии на предпринимателя через систему интересов, поощрений. Здесь на первое место выходят экономические стимулы – различные формы поддержки, в частности субъектов малого и среднего предпринимательства.^[28]

Косвенные (экономические) методы являются основными в регулировании предпринимательской деятельности. Косвенные методы основаны на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. В их основу положено опосредованное воздействие на поведение участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством таких стимулов, как материальное поощрение и ответственность, осуществляемое через экономические интересы, без прямого властного воздействия.^[29]

Механизм государственного регулирования делится на два направления: прямой и косвенный. Прямой механизм подразумевает непосредственное участие государства в хозяйственной деятельности страны (государство- большой собственник). Косвенный механизм, в отличие от прямого механизма, заключается в основном в фискальной и денежно-кредитной политике.^[30]

---

В зависимости от уровня регулирования предпринимательской деятельности различают государственное регулирование:

- федеральное (на уровне Российской Федерации);

- региональное (на уровне субъектов Российской Федерации);

- местное регулирование (осуществляется на уровне муниципальных образований)^[31].

Можно выделить несколько критериев для разграничения видов государственного регулирования предпринимательской деятельности^[32].

1. Уровень регулирования. Вследствие разграничения компетенции между РФ и ее субъектами государственное регулирование экономики осуществляется в масштабах всей территории государства и в пределах каждого его региона в отдельности. Например, федеральные налоги, установленные НК, обязательны к уплате на всей территории РФ. Региональные же налоги обязательны к уплате на всей территории соответствующего субъекта РФ (ст. 12 ПК).

2. Отношения между государством (его органами) и хозяйственными субъектами и форма собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты. По данному основанию различается регулирование в государственном секторе экономики и общее правовое регулирование.

Правительство РФ разрабатывает и утверждает федеральные целевые программы, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета и оформляемые в качестве приложений к закону о федеральном бюджете на очередной год.

Оно также разрабатывает и утверждает прогнозный план приватизации, утверждает показатели экономической эффективности государственных предприятий. Правительство РФ имеет право применять меры по реорганизации унитарных предприятий и их ликвидации.

3. Способ воздействия па поведение хозяйствующих субъектов. В зависимости от данного критерия различают прямое и косвенное регулирование.

Прямое регулирование осуществляется путем предъявления предпринимателям обязательных требований. Такие требования содержатся в законах (например, требования по ведению бухгалтерского и налогового учета) и предъявляются в виде предписаний, иных индивидуальных решений, принятых в отношении конкретных предпринимателей.

Косвенное регулирование заключается в том, что необходимого поведения от предпринимателей государство добивается не прямым властным воздействием под страхом применения санкций к нарушителям предписаний, а экономическими методами и стимулами. Косвенными методами являются различные методы поддержки предпринимателей, включая субъектов малого предпринимательства (налоговые льготы, налоговые кредиты, государственная помощь, в том числе в виде субсидий, субвенций, предоставление кредитов на льготных условиях за счет бюджетов различных уровней, государственных гарантий лицам, получившим кредиты в банках за реализацию инвестиционных проектов, предоставление скидок по арендной плате лицам, в предпринимательской деятельности которых заинтересовано государство).

---

4. Вид деятельности. В процессе государственного регулирования учитывается специфика вида деятельности тех или иных производств, например особенности сельскохозяйственного производства, подверженного влиянию стихийных явлений природы, научно-технической деятельности, которая в силу особого рискового характера (риск получения отрицательного научного результата, сложности во внедрении научно-технических результатов) нуждается в государственной поддержке.

5. Способ установления правовой связи между государством и предпринимателями. В зависимости от данного критерия различается воздействие в рамках конкретного правоотношения. Содержание публичной правоспособности хозяйствующего субъекта составляют не только права, но и обязанности соблюдать предъявляемые государством к предпринимателям требования (не нарушать запреты, при наступлении соответствующих условий совершать действия во исполнении обязанностей). Пока нет нарушения запретов и ограничений, конкретное правоотношение не возникает. Правонарушение является основанием возникновения относительного правоотношения, в котором реализуется охранительная норма предпринимательского права. Нормы-требования регулятивного характера могут реализовываться непосредственно в правоотношении. Например, при наличии у организации имущества в виде основных средств она обязана платить налог на имущество. Организация – юридическое лицо независимо от финансовых результатов своей деятельности обязана предоставлять в установленном порядке бухгалтерскую и налоговую отчетность. Указанные обязанности реализуются в рамках конкретного правоотношения, которое возникает для предпринимателя автоматически, поскольку имеются соответствующие обстоятельства (ведение предпринимательской деятельности, наступление события – отчетного периода для возникновения обязанности предоставить бухгалтерскую и налоговую отчетность).

Представляется, что под формами государственного регулирования предпринимательской деятельности следует понимать нормативно-правовые акты (регулируют поведение неопределенного круга лиц) и акты ненормативного характера (индивидуального регулирования). ^[33]

К формам государственного регулирования предпринимательской деятельности как внешним постоянно и типизировано фиксируемым выражениям практической деятельности субъектов регулирования можно отнести установление и применение норм права, а также осуществление организационных действий (оперативно-организаторская работа).

---

Государственный контроль, который также часто включают в этот перечень, является не столько формой, сколько видом государственного регулирования. Применение мер государственного принуждения включают во вторую форму либо выделяют в качестве самостоятельной.

Часто формами государственного регулирования называют планирование, регулирование и контроль. Но целое не может совпадать с частью своим элементом. О контроле мы уже говорили, а планирование и прогнозирование (разработка оперативных и долгосрочных программ, обеспечение их материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами и т.д.) входят, согласно теории управления, в число общих функций регулирования.^[34]

При определении методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, необходимо брать за основу методы регулирования отношений, складывающихся в процессе хозяйственной деятельности и охватываемых предметом предпринимательского (хозяйственного) права. Таким образом, вполне достаточно будет указать три основных метода: автономных решений (метод согласования), обязательных предписаний, рекомендаций^[35]

В настоящее время, к сожалению, нет единого понимания методов государственного регулирования. Но большинство правоведов определяет методы регулирования как способы целенаправленного воздействия субъекта регулирования на сто объект, как многообразные проявления непосредственно практической работы субъектов регулирования, выражающие способы, приемы формирования и осуществления регулятивных функций.

По существенным свойствам их проявления методы государственного регулирования можно разделить на экономические, воспитательные ("просветительские"), властные, организационные; методы организации и методы деятельности; методы убеждения и принуждения; прямого и косвенного воздействия; правовые и неправовые; научные, эмпирические, экспериментальные и случайные; регулирование, общее руководство, непосредственно управление; повсеместные и локальные; общие и специальные; стратегические и тактические.

Экономические методы обусловливают материальную заинтересованность предпринимателя, побуждающую его действовать в нужном направлении и добиваться инициативного решения поставленных задач без специальных распоряжений или указаний со стороны субъекта регулирования; предоставляют возможность выбора между типами поведения; являются по своему воздействию косвенными.

---

Просветительские методы подразумевают активное воздействие на психику людей идеологических и материальных средств в целях поднятия их с уровня "объекта" до уровня "субъекта" регулирования, достижения социально ориентированного и действенного восприятия ими действительности; формирования правосознания, повышения правовой культуры, в том числе знания норм права, умения пользоваться предоставленными правом возможностями, в первую очередь, в предпринимательской деятельности.

Властные методы представляют собой способ непосредственного воздействия путем прямого обязывающего предписания, опирающегося на силу государственного принуждения, невыполнение которого может повлечь за собой юридическую ответственность. Чаще их называют административными или административно-директивными, хотя последние термины по своему значению у́же.

Суть организационных методов состоит в упорядочении структуры государственного регулирования, функций и компетенции каждого структурного подразделения, информационных каналов прямой и обратной связи и т.д.^[36]

Эффективность использования государственно-правовых способов регулирования предпринимательской деятельности достигается при соблюдении следующих условий:

- обоснованный выбор их с учетом специфики тех или иных объектов воздействия;

- использование способов регулирования на основе анализа оценки динамики объектов;

- применение способов регулирования с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности;

- согласование способов внутреннего и международного регулирования, когда последние признаны официально в установленном порядке;

- тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах, недопускающая возможности злоупотребления регулирующим органом^[37]

Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии — одно из самых общих, но и самых необходимых требований к государственному регулированию экономики.^[38]

К сожалению, приходится отмечать наличие серьезных проблем в использовании механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Одна из них связана с односторонним применением тех или иных методов и недооценкой их комплексного, взаимосвязанного использования.

Другая проблема выражается в некоторой путанице со способами государственного управления, регулирования и контроля.

---