Файл: Предпринимательское право. Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие на нее публичных институтов, заключающееся в принятии нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований.^[15]

Сразу нужно оговориться, что автор упустил из вида государственный надзор. Между тем, надзор и контроль представляют собой различные виды государственной деятельности.

При государственном контроле, уполномоченные органы выявляют и устраняют нарушения закона, а при надзоре органы прокуратуры выявляют устранения закона и поручают иным органам устранить выявленные нарушения. Различия проводятся так же по субъектам, целям, правовому регулированию.

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства^[16]. Данное определение можно охарактеризовать как широкое. Для более глубокого понимания сущности государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо в определении указать на все существенные признаки государственного регулирования, а так же обозначит его цель.

Семыкин В.В. дает узкое определение государственного регулирования и указывает основные признаки. По мнению автора, государственное регулирование – это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы, направленных на:

– создание условий цивилизованного функционирования рынка: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров; защита интересов и прав потребителей; установление стандартов и мер; предупреждение споров между предпринимателями;

– стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;

– решение макроэкономических проблем: пропорциональность развития экономики; темпы экономического роста; объем национального производства; внешнеэкономические связи страны; уровень занятости социальная защита населения и т.д.^[17]

---

Е.П. Губин определяет государственное регулирование экономики как деятельность государства, в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов^[18].

И.Н. Герчикова определяет государственное регулирование экономики как систему осуществляемых уполномоченными на то государственными органами мер в целях стабилизации экономики и обеспечения устойчивых темпов экономического роста в рамках существующей социально-экономической системы^[19]

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую деятельность путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности и применение института ответственности к нарушителям этих требований.

Цели государственного регулирования предпринимательской деятельности^[20]:

- обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

- обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);

- формирования государственного бюджета;

- обеспечения занятости населения;

- реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополистической деятельности.

Чернопятов А.М. отмечает, что целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод^[21]

Так же нельзя упускать из виду тот факт, что государственное регулирование направлено прежде всего на защиту публичных интересов. Поэтому целю государственного регулирования предпринимательской деятельности является так же обеспечение реализации и защиты публичных интересов, таких, как оборона и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, защита социально уязвимых слоев населения, охрана окружающей среды, а также создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод^[22].

---

Как мы видим, ученые определяют различные цели государственного регулирования предпринимательской деятельности. Поэтому при изучении целей необходимо учитывать, что они должны рассматриваться в комплексе, поскольку отсутствие хотя бы одной цели сбивает общественный прогресс с намеченного пути, тормозит экономическое развитие.

Исходя из выше обозначенных целей, основными задачами государственного регулирования предпринимательства являются:^[23]

1. Обеспечение организационно-правовых основ предпринимательской деятельности: определение в законодательстве правового положения субъектов хозяйственной деятельности; определение порядка образования и регистрации фирм, их ликвидации (банкротства), правил и стандартов учета и отчетности; защита различных прав (собственности, потребителей, товарного знака и т. д.); установление порядка стандартизации и сертификации продукции, текущего контроля качества продукции и услуг.

2. Создание условий для добросовестной конкуренции и свободы предпринимательства, обеспечение свободы перемещения рабочей силы, товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках, регулирование межфирменных рыночных отношений, борьба с бюрократическими барьерами.

3. Создание благоприятного инвестиционного климата для предпринимательской деятельности.

4. Обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры: транспорт, телекоммуникация, связь, страхование.

5. Создание условий непосредственной поддержки предпринимательской деятельности путем организации научных и учебных центров, инновационных и страховых фондов, предоставления информационных и консультационных услуг предпринимателям.

1. Разработка новых законов, законодательный контроль, который обеспечивает правовую защиту субъектам предпринимательской деятельности.
2. Повышение эффективности производственной деятельности, государственного контроля за ее осуществлением и сокращение издержек.
3. Умеренное снижение прямого вмешательства в деятельность промышленных предприятий, бюрократического контроля.
4. Обеспечение необходимых условий для развития добросовестной и свободной конкуренции, развитие торговли как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
5. Проведение правильной и справедливой налоговой, процентной и финансовой политики, способствующей бюджетному и товарно-денежному равновесию, контроль за эмиссией денег.
6. Обеспечение развития экономики в текущий момент и анализ перспектив ее развития.
7. Проведение продуманной инвестиционной политики, способствование научно-техническому прогрессу.
8. Способствование накоплению капиталов в долгосрочном периоде, снижение темпов инфляции.
9. Контроль за соблюдением трудового законодательства, содействие открытому передвижению рабочей силы, создание служб занятости, контроль за наймом рабочих со стороны частных лиц, установление оптимального и минимального размеров оплаты труда.
10. Реализация мер по повышению благосостояния общества, уровня жизни, уменьшению дифференциации населения по уровню доходов^[24].

---

Процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности должен базироваться на следующих принципах^[25]:

1. Принцип целесообразности — государственное регулирование должно использоваться только в случае, когда с его помощью могут быть решены проблемы в процессе развития предпринимательской деятельности и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Необходимым условием эффективного государственного регулирования должен являться баланс частных, общественных и социальных интересов.

2. Принцип справедливости — равенство всех хозяйствующих субъектов перед государством при осуществлении государственного регулирования.

3. Принцип ограниченности количества субъектов, осуществляющих государственное регулирование, - баланс частных и общественных интересов достигается при отсутствии дублирования полномочий различных государственных структур во вмешательстве в деятельность хозяйствующих субъектов.

4. Принцип законности — требование соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке.

Таким образом, мы рассмотрели основные цели, задачи, принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Различные доктринальные подходы позволили нам использовать в качестве рабочего определение, согласно которому:

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую деятельность путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности и применение института ответственности к нарушителям этих требований.

Цели и задачи государственного регулирования различны и сводятся, по большому счету, к защите публичных интересов.

Между тем, необходимо искать баланс между частным и публичным интересом, не допускать перегибов в контроле и надзоре, создавать такие условия, при которых при минимальных административных барьерах субъекты предпринимательства смогут получить максимально возможный результат своей деятельности.

---

Обеспечение баланса между общественными потребностями и интересами отдельных хозяйствующих субъектов представляет собой одну из основных задач России.

При этом, необходимо учитывать, что государственное регулирование должно строится с учетом основных, фундаментальных положений, обеспечивающих единообразный подход при выполнении данной функции.

Глава 2. Содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.2. Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Для более глубокого понимания форм и методов регулирования необходимо разобрать классификацию государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности по нескольким основаниям.

В зависимости от формы собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты, различают:

1) регулирование, осуществляемое в государственном секторе экономики, где государство действует в качестве собственника, управляя государственным имуществом;

2) общее государственное регулирование, заключающееся в том, что для всех хозяйствующих субъектов, включая унитарные предприятия, устанавливаются единые правила поведения на рынке, соблюдение которых обеспечивается государством, в частности:

- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ФЗ от 08.08.2001 № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

- лицензирование предпринимательской деятельности (ФЗ от 08.08.2001 № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним предпринимателей (ФЗ от 21.07.97 № 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

- обеспечение конкуренции на товарном, финансовом рынках (ФЗ от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции»);

---