Файл: Предпринимательское право. Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

Введение

Предпринимательство в современных экономических системах представляет один из важнейших и неотъемлемых их составляющих. Представляется очевидным, что в Российской Федерации без предпринимательства не может быть эффективной экономики, а также стабильности в обществе. Поскольку основой существования любого государства является ее экономика, поскольку она обеспечивает деятельность его органов, обеспечивает средствами для проведения социальной политики внутри государства, а также для осуществления иных функций государства.

В связи с этим, важнейшую роль играет регулирование предпринимательской деятельности, поскольку государство должно создавать условия для нормального осуществления предпринимательской деятельности, а также осуществлять контроль за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Государственное регулирование становится эффективным инструментом и средством создания комфортных условий для успешной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, а также обеспечения высоких темпов экономического роста и повышения уровня социально-экономического развития Российской Федерации.

Президент Российской Федерации В. В. Путин неоднократно в Ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации^[1] обращал внимание на необходимость создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, а также на необходимость снятия ограничений для осуществления бизнеса и избавления его от навязчивого контроля и надзора.

Все вышесказанное свидетельствует об актуальности вопросов, связанных с государственным регулированием предпринимательской деятельности.

Целью курсовой работы является изучение вопросов, связанных с государственным регулированием предпринимательской деятельности.

Задачами исследования являются:

- изучение правовой основы осуществления государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- анализ понятия, целей и задач государственного регулирования деятельности;

- изучение основных форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- изучение государственного контроля как метода государственного регулирования предпринимательской деятельности.

---

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере осуществления государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступает комплекс правовых норм, регулирующие общественные отношения в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Нормативную основу исследования составляет Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере осуществления государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих российских ученых в области предпринимательского права: Бублика В., Ершовой И.В., Гущиной В.В., Чернопятова А.М., Семыкина В.В., Ивановой Е.В. и иных ученых. Использованная литература является научной и учебной в виде учебных пособий, учебников и монографий. Использованные в работе статьи ученых опубликованы в надежных научных журналах, посвященных правовым вопросам.

Глава 1. Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности.

1.1. Правовые основы регулирования предпринимательской деятельности

Правовые основы государственного регулирования предпринимательской деятельности заложены в Конституции РФ^[2].

Конституция России закрепляет нормы о гарантиях единого экономического пространства, защите различных форм собственности, поддержке конкуренции (статья 8); запрете на монополистическую деятельность, а так же недобросовестную конкуренцию; устанавливает, что Россия является социальным государством (ст. 7) и другое.

Необходимо заметить, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, нормы иных законодательных актов не должны противоречить нормам Конституции РФ, умалять или ограничивать права, закрепленные в них.

Из взаимосвязанных положений статей 55, 56, 74 Конституции РФ, а также статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации^[3] следует, что ограничения прав предпринимателей могут вводиться только федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.

---

В развитие конституционных положений было принято большое количество законодательных актов, направленных на упорядочение правоотношений в сфере экономики. Вместе с тем следует отметить, что нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования предпринимательской деятельности, пока не нашли в законодательстве своего стройного и последовательного развития^[4].

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»^[5] закрепляет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Целью указанного закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»^[6] также имеет немаловажное значение для защиты конкуренции и обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, он определяет требования к организации и осуществлению торговой деятельности.

Основным федеральным законом в сфере государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»^[7]. Указанный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Права предпринимателей в процессе осуществления регистрационных и лицензионных процедур обеспечиваются нормами федеральных законов от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»^[8] и от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[9], устанавливающих общие условия осуществления предпринимательской деятельности.

---

Так, в целях недопущения нарушения прав предпринимателей нормами Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены четкий порядок и сроки осуществления государственной регистрации, определен перечень оснований для отказа в государственной регистрации, являющийся закрытым и не подлежащим расширению.

Особое место в регулировании рассматриваемого участка деятельности занимает Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[10].

Указанный Закон устанавливает:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Рассматриваемый федеральный закон впервые установил виды государственного контроля (надзора), особенности организации и проведения проверок при осуществлении которых могут устанавливаться другими федеральными законами.

Так же деятельность по государственному регулированию за предпринимательской деятельностью регулируют: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Федеральный закон 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и другие.

Большое количество законодательных актов посвященных государственному регулированию предпринимательской деятельности негативно складывается на реализации данных норм. Правоприменительная практика нуждается в принятии единого кодифицированного источника, посвященному государственному регулированию предпринимательской деятельности. В данном случае уместно говорить о необходимости принятия Предпринимательского кодекса, который, в частности, и должен установить публично-правовые правила хозяйствования, определить пределы вмешательства государства в экономику, закрепить гарантии прав хозяйствующих субъектов. Только в рамках такого нормативного правового акта может быть четко регламентировано государственное регулирование предпринимательской деятельности.^[11]

---

Любая неопределенность, в том числе громоздкость правого регулирования в этой сфере, будет с неизбежностью создавать возможность для злоупотреблений и коррупции.

На базе специального предпринимательского законодательства необходимо обеспечить оптимальное сочетание частноправового и публично-правового регулирования.

Именно такой подход позволит избежать чрезмерного вмешательства государства в экономику, с одной стороны, и издержек рыночной саморегуляции, с другой. Речь должна идти не о «внедрении частноправовых начал в публично-правовую материю» или, наоборот, о «встраивании отдельных элементов публично-правового воздействия в частноправовое регулирование»^[12], а об их системном объединении в отношении предпринимательской деятельности.

Исторический опыт учит: законодательство способно стать действенным правовым регулятором той или иной сферы общественных отношений лишь в том случае, если оно, во-первых, адекватно объективным реалиям и закономерностям развития соответствующих общественных отношений, а во-вторых, оказывает в своем применении позитивное, стимулирующее воздействие на общественный прогресс. В противном случае законодательство становится своеобразным тормозом общественного прогресса, а потому перестает восприниматься обществом в качестве должной модели общественного поведения. Общество игнорирует подобное законодательство, и никакие усилия государства не способны заставить людей исполнять действующие законы.^[13]

Таким образом, следует констатировать, что законодательная база, посвященная вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности весьма обширна: включает в себя большое количество нормативно-правовых актов. Безусловно, разрозненность нормативных актов затрудняет общее понимание вопросов государственного регулирования предпринимательской деятельности, что негативно отражается на правоприменительной практике.

1.2. Понятие, цели и принципы государственного регулирования.

В доктрине имеется различные точки зрения относительно содержания понятия «государственное регулирование». Большое количество мнений связано с тем, что в российском законодательстве нет легального определения понятия государственного регулирования предпринимательской деятельности, что вполне объяснимо, поскольку отсутствует системообразующий акт по регулированию хозяйственных отношений^[14].

---