Файл: Предпринимательское право. Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

И, наконец, далеко не всегда обоснован «набор методов» с учетом состояния объекта, на изменение динамики которого они рассчитаны. ^[39]

Регулируя предпринимательскую деятельность, государство реализует ее по следующим направлениям (возлагает на себя следующие основные функции)^[40]:

1. Создавая нормативно-правовую базу. Государство разрабатывает и принимает законы и подзаконные акты, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции, регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности и т.д.

2. Оказывая влияние на оперативно-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности с использованием экономических рычагов: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений и т.д.

3. Обеспечивая строгое соблюдение правовых предписаний при осуществлении предпринимательской деятельности через систему контрольно-ревизионных мер. Осуществляя государственный контроль (надзор), что способствует обеспечению законности при осуществлении предпринимательской деятельности (проведение проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности на предмет выполнения ими обязательных требований к товарам, работам, услугам в соответствии с принимаемыми нормативно-правовыми актами).

4. Обеспечивая защиту прав и интересов всех субъектов и участников предпринимательской деятельности.

В данном случае, автор смешивает понятия функция и форма государственного регулирования. При рассмотрении данного вопроса мы считаем это, вполне, допустим. Функция как и форма представляет собой направление деятельности государства.

Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности: создание условий цивилизованного функционирования рынка, стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса, решение макроэкономических проблем^[41]

Практика показывает, что сами по себе нормы законодательства, какими бы совершенными они ни были, не решат проблему повышения эффективности правового регулирования отечественной экономики. Правовые нормы вследствие идеального содержания не способны сами по себе обеспечить возникновение реального результата экономической деятельности.^[42]

Как справедливо отмечает Б.И. Пугинский, результат достигается посредством использования индивидуальных (ненормативных) правовых средств, представляющих собой не что иное, как основанные на нормах законодательства юридико-организующие действия субъектов экономики по достижению их собственных целей.^[43]

---

В настоящее время предпринимаются попытки найти более обоснованное сочетание государственного регулирования с самостоятельностью хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией.^[44]

Деловое сообщество пришло к осознанию необходимости дальнейшей самоорганизации, консолидации и поиска новых путей упрочения позиций бизнеса во взаимодействии с федеральными и региональными органами государственной власти и воздействия на власть с целью принятия законодательных и нормативных актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность и направленных на утверждение в России цивилизованного, безопасного и социально-ответственного бизнеса.^[45]

Снятие неоправданных ограничений, саморегулирование организаций и совершенствование процедур внутреннего контроля как неотъемлемой части деятельности субъектов предпринимательства; устранение пробелов и двусмысленности отдельных правовых норм, создающих благоприятную среду для незаконной предпринимательской деятельности; четкое разграничение незаконной предпринимательской деятельности и деятельности, направленной на извлечение дохода для удовлетворения личных потребностей, не требующей государственной регистрации - задачи, требующие незамедлительного решения в целях эффективного развития современного экономического оборота с участием субъектов предпринимательской деятельности.^[46]

В научной литературе отмечается тот факт, что определение направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности, конкретных форм и методов и является на сегодня стратегической задачей законодателя в части обеспечения баланса публичных и частных интересов при регулировании экономических отношений^[47].

В качестве итогов отметим, что ни в законодательстве, ни в науке, ни в правоприменительной практике нет точного и единообразного понимания форм и методов осуществления государственного регулирования предпринимательства. Нередко формы подменяются иными понятиями, а методы несогласованны, различны. Решением данной проблемы служит принятие единого кодифицированного акта, регулирующего отношения по государственному регулированию предпринимательской деятельности. Он должен закреплять перечень форм и методов государственного регулирования, так же содержать его цели, задачи и принципы. Это позволит говорить о законодательстве в данной сфере, как о непротиворечивом, четком и ясном секторе. К сожалению, сегодня деятельность по государственному регулированию урегулирована недостаточно хорошо.

---

2.2. Государственный контроль (надзор)

В теории права термин «контроль» определяется по-разному: как средство и гарант обеспечения законности, как форма осуществления управленческой функции, как стадия управленческого цикла, как деятельность исполнительных органов, как регулятор общественных отношений, институт, правомочие и т. д. Сущность его состоит в том, что субъект управления осуществляет с точки зрения законности и целесообразности учет и проверку того, как управляемый выполняет установленные нормативными правовыми актами предписания, правила, ограничения, и в случае выявления нарушений может применить меры административного принуждения^[48].

В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Можно говорить, что государственный контроль (надзор) – это проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

---

Мероприятие по контролю рассматривается как совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятий по контролю.

Указанный выше Закон устанавливает:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Указанный федеральный закон впервые установил виды государственного контроля (надзора), особенности организации и проведения проверок при осуществлении которых могут устанавливаться другими федеральными законами.

Как верно отмечает Шапиева О.Г. правовая норма, устанавливающая виды государственного контроля имеет ряд особенностей, выражающихся в следующем:

- она устанавливает исчерпывающий перечень видов государственного контроля (надзора);

- другие федеральные законы могут закреплять не порядок организации и проведения проверок в целом, а лишь некоторые особенности организации и проведения проверок по определенным в законе моментам, а именно в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверки, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры;

- особенности организации и проведения проверок могут устанавливаться другими федеральными законами, а могут и не устанавливаться^[49].

При этом в законе, исходя из особенностей организации и проведения проверок, в зависимости от вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок (в т.ч. и согласованных с органами прокуратуры), указаны и другие виды государственного контроля (надзора), которые могут устанавливаться другими федеральными законами, например, за соблюдением антимонопольного законодательства, за деятельностью самoрегулируемых организаций, в сфере миграции, рекламы, естественных монополий, в области промышленной безопасности, в области регулируемых государством цен (тарифов) и т.д.

---

Из взаимосвязанных положений рассматриваемого Федерального закона, можно сделать выводы о том, что существует три уровня контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности:

-федеральный, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти;

- региональный, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- муниципальный, осуществляемый органами местного самоуправления.

Органы, осуществляющие каждый из видов контроля, определяются нормативно-правовыми актами соответствующего уровня, перечень таких органов весьма обширен. При этом следует отметить, что каждый из органов государственного и муниципального контроля специализируется на различных сферах деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

К непосредственному контролю за предпринимательской деятельностью относятся, например, требования, установленные государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружаю- щей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаемые санитарными и ветеринарными правилами и нормами и т.д.^[50]

Важно отметить, что согласно положениям указанного Федерального закона органы прокуратуры наделены полномочиями по формированию ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованию внеплановых выездных проверок предпринимателей, ведению учета и мониторинга внеплановых проверок.

Наделение прокуроров указанными полномочиями рассматривается учеными как гарантией защиты прав предпринимателей, а также возможности каждого хозяйствующего субъекта свободно заниматься бизнесом^[51].

Таким образом, можно говорить, что государственный контроль включает следующие признаки:

– государственный контроль – это деятельность только уполномоченных государственных органов;

– государственный контроль это деятельность направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений закона;

– осуществляется она посредством наблюдения, анализа, прогнозирования, проверок, применения мер пресечения.

---