Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий.pdf

2.2. Порядок приватизации государственных и муниципальных предприятий

Порядок приватизации – предусмотренный законом процесс принятия и реализации решений о приватизации государственных или муниципальных предприятий^[37].

Выделяются следующие этапы приватизации:

1. Разработка прогнозного плана (программы) приватизации.

При его разработке учитывают предложения органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении предприятий, а также находящихся в собственности акций акционерных обществ, осуществляющих деятельность в конкретной экономической отрасли, и прочего имущества^[38]. Прогнозный план разрабатывает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и утверждает Правительство РФ на срок от одного года до трех лет. Прогнозный план (программа) должен содержать список предприятий, акций акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, прочего имущества, которое планируют приватизировать в соответствующем периоде.

2. Принятие решения о приватизации.

Это решение принимает Правительство РФ, согласно прогнозному плану приватизации^[39]. Решение об условиях приватизации должно содержать следующие сведения:

- наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

- способ приватизации имущества;

- начальная цена имущества;

- срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- иные необходимые для приватизации имущества сведения^[40].

3. Приватизация предприятий предусмотренным законом способом.

Перечень способов приватизации исчерпывается теми, которые закреплены в ст. 13 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Они будут рассмотрены в следующей части работы.

4. Правительство РФ предоставляет отчет о выполнении плана приватизации за прошедший год в Государственную Думу РФ. Это производится каждый год, не позднее 1 мая^[41].

Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год должен содержать список приватизированных в прошлом году имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, акций акционерных обществ и прочего федерального имущества с указанием сроков, способа и цены по сделке приватизации.

Наряду с отчетом в Государственную Думу РФ дается информация об итогах приватизации предприятий, которые находятся в собственности субъектов РФ, муниципальных предприятий за прошлый год^[42].

Порядок планирования приватизации предприятий, которые находятся в собственности субъектов РФ, и муниципальных предприятий определяется соответственно органами власти субъектов РФ и органами муниципальной власти самостоятельно^[43].

Информация об итогах приватизации предприятий субъектов РФ и муниципальных предприятий за прошлый год предоставляется субъектами РФ в Правительство РФ либо уполномоченный федеральный орган исполнительной власти каждый год, не позднее 1 марта^[44].

2.3. Способы приватизации государственных и муниципальных предприятий

Способы приватизации - это предусмотренные законодательством о приватизации действия государственных и муниципальных органов власти, направленные на отчуждение предприятий в собственность граждан и юридических лиц^[45].

В ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» подробно определены способы приватизации государственных и муниципальных предприятий:

- преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа акций акционерного общества, долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, на конкурсе;

- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

- продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ^[46].

При перечислении данных способов в п. 1 ст. 13 рассматриваемого Закона первым местом поставлено преобразование унитарного предприятия в акционерное общество^[47]. Все акции общества, которое возникло в итоге подобного преобразования, могут находиться в государственной либо муниципальной собственности, но, между тем, преобразование унитарного предприятия в акционерное общество выступает актом приватизации, т. к. имущество любого акционерного общества принадлежит последнему на праве собственности. Иначе говоря, государство или муниципалитет утрачивают право собственности на имущество предприятия, а приобретают вместо этого только корпоративные права в отношении вновь созданного акционерного общества. В будущем его акции можно продать гражданам и прочим предприятиям, но они (акции) могут и остаться в течение долгого времени в государственной или муниципальной собственности^[48].

Государственные и муниципальные предприятия по общему правилу приватизируют путем преобразования в акционерные общества. Исключением выступают ситуации, когда цена имущества приватизируемого унитарного предприятия составляет меньшую сумму, чем минимальный размер уставного капитала акционерного общества. В подобных ситуациях приватизация осуществляется путем продажи имущества (имущественного комплекса) предприятия. Причем продажа может осуществляться на аукционе либо по конкурсу^[49].

Продажа на аукционе - это такой способ приватизации, когда от приобретателя не требуют выполнения каких-то условий, а право приобретения имущества признают за тем приобретателем, который предложил в процессе торгов более высокую стоимость. При приватизации предприятий объектом продажи может выступать имущественный комплекс унитарного предприятия (если его цена меньше минимального размера уставного капитала акционерного общества) либо акции акционерного общества, которое возникло в результате преобразования унитарного предприятия^[50].

В связи с особенностями продажи акций, приватизация в этой форме рассматривается в ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» как специфический способ приватизации - продажа акций на специализированном аукционе. Специализированный аукцион открыт по составу участников. Его могут проводить в одно время в нескольких субъектах Федерации и он может быть, следовательно, межрегиональным либо всероссийским^[51]. При этом все победители покупают акции по одной стоимости за одну акцию.

Продажа по конкурсу - это способ приватизации, когда нужно не только заплатить стоимость приватизируемого предприятия, но и выполнить в его отношении определенные условия. Победителем конкурса будет признан участник, предложивший более высокую стоимость и обязующийся выполнить его условия. Данный способ приватизации используется при продаже имущественного комплекса унитарного предприятия либо акций образованного при приватизации акционерного общества, которые составляют более чем 50 % уставного капитала этого общества^[52].

Договор, заключенный с победителем конкурса, должен регламентировать порядок организации контроля за выполнением условий конкурса. При невыполнении этих условий и ненадлежащем их выполнении будет взыскана неустойка. Срок выполнения условий конкурса не может быть более одного года. Право собственности на приватизируемое предприятие переходит к приобретателю после его оплаты и выполнения условий конкурса^[53].

В случае, когда объектом продажи выступают акции, права победителя конкурса ограничиваются при голосовании на общем собрании акционеров до перехода к нему права собственности на акции. По многим значимым вопросам голосование должно производиться в порядке, установленном Правительством РФ, органами власти субъектов РФ и органами муниципальной власти^[54].

Ограничения относятся к голосованию по таким вопросам как:

- изменения устава;

- отчуждение имущества, цена которого выше, чем 5 % уставного капитала;

- залог и отчуждение недвижимого имущества;

- получение кредита в сумме более 5 % стоимости чистых активов;

- учреждение хозяйственных товариществ и обществ и др.

Победитель конкурса в данной ситуации до перехода к нему права собственности на акции вообще не имеет права голосовать по вопросам о реорганизации либо ликвидации общества.

Условия конкурса могут предусматривать: сохранение рабочих мест, переподготовку / повышение квалификации сотрудников, ограничения на изменение профиля деятельности предприятия и др.^[55].

В случае невыполнения победителем конкурса его условий, договор купли - продажи расторгают по соглашению сторон или в суде с одновременным взысканием с покупателя суммы неустойки. Могут также взыскиваться и убытки. Имущественный комплекс предприятия либо пакет акций остается в государственной или муниципальной собственности, а права приобретателя в их отношении прекращаются^[56].

Среди способов приватизации в ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указаны также некоторые специфические случаи: продажа акций за пределами территории РФ, продажа акций по результатам доверительного управления. При последнем способе приватизации лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления^[57].

Способом приватизации выступает также внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества. Эта форма приватизации может использоваться по решению Правительства РФ, органа субъекта РФ либо муниципального органа, причем вклад в подобных случаях должен составлять не менее чем 25 % плюс одна акция^[58]. Такая доля участия государства или муниципального образования в уставном капитале акционерного общества является условием распространения на него законодательства о приватизации.

Оплата приватизируемого имущества осуществляется в валюте РФ. Оплата может производиться единовременно или в рассрочку, причем срок рассрочки не может превышать один год. Право собственности на приватизируемое имущество переходит при полной его оплате. При оплате в рассрочку приватизируемое предприятие до момента полной оплаты признается находящимся в залоге, чем обеспечиваются права государства или муниципального образования, предприятие которого приватизируется^[59].

При создании в процессе приватизации предприятий необходимо учитывать специфику акционерного законодательства^[60]. Созданные в процессе приватизации акционерные общества, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, имеют существенные особенности.

Общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц является правопреемником данного унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями цены и состава имущественного комплекса унитарного предприятия, которые имели место быть после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса данного унитарного предприятия.