Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий.pdf

В стране к нормативно-правовой базе приватизации относились также государственные программы приватизации на три года. Они состояли из заданий на текущий год и прогнозы на два последующих года^[15]. На основе данных законов Государственным комитетом России по управлению государственным имуществом (ГКИ) издавались нормативно-правовые акты, а также давались разъяснения этих актов и программ приватизации^[16]. При этом за пределами правового поля в этих законах оставалась приватизация земель и жилого фонда, объектов природного и культурного наследия и социально-культурных учреждений.

Помимо названных, отдельные аспекты приватизации попали под действие и других законов, к примеру, «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

В ноябре 1991 г. начинается этап форсированной приватизации. В его основе был Указ Президента РФ, который утвердил «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Был принят ФЗ РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и ФЗ РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», действовавший до 2001 г.^[17].

В Указе Президента РФ «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» давалась классификация предприятий и объектов по возможностям их приватизации, перечислялись предприятия и объекты, находившиеся в государственной собственности, приватизация которых запрещалась, указывались способы приватизации и льготы, которые могли быть предоставлены при приватизации и др.^[18].

Следующим правовом актом, который регулировал процесс приватизации, являлось Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества». В этом Постановлении был установлен порядок определения минимальных цен, по которым возможно отчуждение подлежащих приватизации государственных и муниципальных предприятий^[19].

В частности, было определено, что нормативная цена подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия устанавливается как равная балансовой стоимости подлежащих приватизации активов данного предприятия, а нормативная цена подлежащих приватизации находящихся в государственной либо муниципальной собственности акций акционерного общества, доли РФ, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, за исключением нормативной цены акций (долей) обществ, которые осуществляют банковскую деятельность, определяется на основе данных сводной бухгалтерской отчетности общества как средневзвешенное значение следующих величин, умноженное на коэффициент специального права («золотой акции»)^[20].

Среди правовых актов, которые регулируют процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ в настоящее время следует назвать, прежде всего, ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[21].

Данным Законом определяется правовая основа для регулирования отношений, которые возникают при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом.

В Законе закрепляются основные принципы приватизации. К ним отнесены следующие:

- приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий);

- приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[22].

В Законе определена его сфера действия^[23]. Он регулирует отношения, которые возникают при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению этим имуществом. Сфера действия анализируемого Закона (как и предшествующего ему - Закон 1997 г.) определяется не прямо, а перечислением отношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципального имущества, на которые этот Закон не распространяется^[24].

В ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» раскрыты способы приватизации государственных и муниципальных предприятий, причем их перечень носит исчерпывающий характер, подробно раскрывается как содержание каждого из этих способов, так и их специфика. Причем, некоторые из рассматриваемых способов в предыдущем Законе о приватизации 1997 г. не были определены^[25].

В связи с наличием в отечественном законодательстве большого числа устаревших, во многом противоречивых и разрозненных нормативных документов, которые регламентируют вопросы приватизации и управления государственными и муниципальными предприятиями, ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрены развернутые переходные положения^[26]. Также на основании и в соответствии с данным Законом, отношения по приватизации могут регулироваться прочими федеральными законами и нормативными актами, а также законодательными актами субъектов РФ и актами органов муниципальной власти, которые не могут вступать в противоречия с названным Законом.

ГК РФ в ст. 217 «Приватизация государственного и муниципального имущества» предлагает общее определение приватизации. Примечателен тот факт, что ст. 217 ГК РФ располагается в главе 13 «Общие положения» раздела II «Право собственности и другие вещные права» и не называется в перечне оснований возникновения либо прекращения права собственности. Главным образом, это можно объяснить тем, что приватизация выступает основанием прекращения права собственности на объекты государственного и муниципального имущества и возникновения права собственности физических и юридических лиц^[27].

Кроме рассмотренных, в числе нормативно-правовых актов можно отметить:

- Указ Президента РФ «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»^[28];

- Указ Президента РФ «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли»^[29];

- Указ Президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий»^[30] и ряд прочих.

Важное звено в нормативно-правовой базе о приватизации также - ежегодно утверждаемые Правительством РФ прогнозные планы (программы) приватизации на соответствующий год.

Вывод по главе 1.

Приватизация – это передача государственных и муниципальных предприятий в собственность юридических и физических лиц.

Определение «приватизация» имеет многоаспектное значение. Его можно рассматривать и как основание прекращения права государственной и муниципальной собственности, и как основание возникновения права частной собственности, и как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Приватизация в России имела беспрецедентный характер не только по своему содержанию, но и по масштабам. В отличие от государств с развитым рынком, российская приватизация была призвана для обеспечения радикальных перемен в отношениях собственности, т. е. решить проблемы изменения экономической базы социума.

Говоря о развитии нормативно-правовой базы приватизации государственных и муниципальных предприятий, можно отметить, что она отличалась противоречивостью правовых актов. В целом законодательство о приватизации характеризовалось постоянными изменениями и совершенствованием принятых правовых актов, большим числом подзаконных правовых актов, которые восполняли имеющиеся пробелы правового регулирования, краткосрочное действие многих правовых актов. Все это обуславливалось спецификой отечественной приватизации, в т. ч. ее масштабностью.

В современных условиях нормативно-правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий регламентируется правовыми актами разного уровня: федеральными законами, указами Президента и пр. Законодательство о приватизации имеет свои особенности, регулируя отношения, в которых государство играет главную роль. Среди правовых актов, основное значение в регулировании процессов приватизации государственных и муниципальных предприятий имеет ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Этот Закон выступает основой приватизационного законодательства.

2. Особенности процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий

2.1. Субъекты приватизации государственных и муниципальных предприятий

Субъекты приватизации – это субъекты права, которые имеют право отчуждать и приобретать приватизируемые предприятия^[31].

К субъектам приватизации государственных и муниципальных предприятий относятся следующие категории:

1. Покупатели государственных и муниципальных предприятий – любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;

- юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %;

- юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения, и (или)… офшорные зоны;

- юридических лиц, в отношении которых офшорной компанией или группой лиц, в которую входит офшорная компания, осуществляется контроль^[32].

2. Собственники государственных и муниципальных предприятий – РФ, субъекты РФ, муниципалитеты^[33]. От их имени функции собственника реализуют:

а) Правительство РФ, которое:

- представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ;

- представляет Президенту РФ предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений;

- утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период;

- представляет в Государственную Думу РФ отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

- издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации;

- руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

- принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

- осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;

- осуществляет иные полномочия^[34].

б) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)^[35], которое:

- занимается подготовкой и представляет Правительству РФ проекты прогнозного плана (программы) приватизации на соответствующий год, а также отчеты об итогах приватизации;

- проводит мероприятия по подготовке объектов к процессу приватизации^[36];

- обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации и пр.

г) Органы исполнительной власти субъектов РФ.

д) Органы муниципальной власти.