Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий.pdf

Введение

Приватизация в целом и приватизация государственных и муниципальных предприятий в частности выступает одним из главных направлений рыночной реформы, которая имеет место на современном этапе в России. Это широкомасштабное и во многих моментах противоречивое явление. С самого начала проведения приватизации и до настоящего времени не утихают споры между разными группами исследователей относительно ее роли и места в системе кардинальной трансформации отношений в сфере собственности. Наблюдаются разные подходы в анализе результатов приватизации, ее содержания и механизмов проведения, сущности приватизации как объекта нормативно-правового регулирования и правового института.

Приватизация в РФ, предпосылки которой были намечены в середине 1980 гг., выступила объективным фактором реформирования системы экономики, которое осуществлялось в этот период во многих ведущих государствах мира. В нашей стране она представляет из себя необходимый и неизбежный этап в процессе перехода социума с преобладающей государственной формой собственности и централизованной экономической системой к обществу с рыночной экономикой, многообразием форм собственности и организационно-правовых форм предпринимательской деятельности.

Хотя приватизация предприятий осуществляется в РФ уже более 20 лет, актуальность рассматриваемой проблемы остается значительной и до сегодняшнего времени. Это можно объяснить такими причинами как:

- стоящие перед приватизацией цели пополнения бюджета и появления класса эффективных собственников не были выполнены;

- передача предприятий в аренду коллективам трудящихся (арендным предприятиям с правами выкупа), приобретение коллективами контрольных пакетов акций создаваемых в ходе приватизации открытых акционерных обществ, раздача объектов госсобственности за обезличенные приватизационные чеки, оценка начальных цен продаж предприятий по балансовой (остаточной) стоимости заведомо не способствовали решению этих целей;

- отставание правового регулирования приватизации в нормативно-правовых актах, значительные упущения в механизме правоприменения законодательной базы вплоть до сегодняшнего времени создают благоприятные условия для отчуждения государственной и муниципальной собственности, нанося серьезный ущерб экономике государства;

- существующие пробелы нормативно-правовой базы дают возможность применения в интересах заинтересованных структур механизмов приватизации и последующих манипуляций с приватизируемыми объектами, реализуемых в рамках законодательства.

Степень разработанности темы. При изучении проблем приватизации государственных и муниципальных предприятий, ее сущности и содержания, правового регулирования в курсовой работе использовались исследования ученых – цивилистов в сфере собственности: В.М. Бартош, В.В. Долинская, А.В. Калинин, В.И. Крусс, И.С. Петров и пр.

Цель курсовой работы: изучить правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Объект исследования: приватизация государственных и муниципальных предприятий.

Предмет исследования: ее правовое регулирование.

Задачи исследования:

1. Раскрыть понятие и значение приватизации государственных и муниципальных предприятий.

2. Изучить развитие законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

3. Рассмотреть субъектов приватизации государственных и муниципальных предприятий.

4. Раскрыть порядок приватизации государственных и муниципальных предприятий.

5. Исследовать способы приватизации государственных и муниципальных предприятий.

6. Изучить особенности договора купли – продажи при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Методологическую основу работы составляют общенаучные и частно-научные методы исследования: диалектический, логический, исторический методы; системный подход, сравнительно-правовой, формально-юридический и прочие частно-научные методы исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем проведено комплексное исследование вопросов приватизации государственных и муниципальных предприятий на основе положений современного законодательства о приватизации.

Структура работы. Работа состоит из настоящего введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

В первой главе раскрыта приватизация государственных и муниципальных предприятий как правовой институт.

Во второй главе выявлены особенности процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий.

1. Приватизация государственных и муниципальных предприятий как правовой институт

1.1. Понятие и значение приватизации государственных и муниципальных предприятий

Приватизация - новый правовой институт для отечественного правового порядка, с помощью которого создаются условия для перехода от государственного уклада экономических отношений к системе свободного рынка. Под ней, в соответствии с ГК РФ, понимают передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества^[1].

Таким образом, приватизация выступает в качестве специального основания прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности в результате передачи соответствующего имущества физическим и юридическим лицам в порядке и способами, предусмотренными законодательством о приватизации^[2].

В ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предлагается несколько другое понятие приватизации. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[3].

Из данного понятия вытекает, что:

- приватизация осуществляется на возмездной основе;

- как процесс приватизация представляет из себя деятельность государства и муниципалитетов, которая направлена на сокращение доли собственности данных публично-правовых образований в экономике государства.

Существует позиция, что приватизация представляет из себя определенную деятельность. Как пищет С.И. Комарицкий, приватизация представляет возмездную, если  иное не предусмотрено законодательством, целенаправленную и организованную деятельность по передаче государственных и муниципальных предприятий в собственность граждан и юридических лиц, которая осуществляется при непосредственном участии и по решению специальных органов в определенное время, в установленном законом порядке и формах^[4].

В широком ключе приватизация – это деятельность, совершаемая в установленные законом сроки, порядке и формах. Тем не менее, данная деятельность ведет к изменению правоотношений собственности, т. е. к определенным правовым последствиям^[5].

В период до перестройки российское государство положило на себя непосильную экономическую ношу, с которой само справиться не могло. В руках государства сосредотачивалось около 90 % основных производственных фондов. Собственность государства оказалась обюрокраченной и оказененной, плохо восприимчивой к достижениям НТР^[6].

Процесс приватизации, т. е. передачи государственных и муниципальных предприятий в собственность физических и юридических лиц, по замыслам проводников приватизационной политики должен был вести к воссоединению средств производства с рабочими производства, а предприятия должны были обрести свою подлинную сущность, основанную на четком различии «твоего» и «моего».

Приватизация в России носила беспрецедентный характер не только по своему содержанию, но и по масштабам. В отличие от государств с развитой рыночной экономикой, где передача в частную собственность предприятий решала проблему роста их эффективности, в РФ приватизация была призвана обеспечить радикальные перемены в отношениях собственности, т. е. решить проблему изменения экономической базы общества^[7].

В начале 1992 г., несмотря на процесс передела имущества государства в ходе спонтанной («номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности являлась доминирующей, а предприятия государственного сектора обеспечивали 2 / 3 от всего оборота товаров.

Всего в 1991 - 1992 гг. приватизации было подвергнуто 46,8 тысяч предприятий, в 1993 г. число таких предприятий выросло до 88,6 тысяч, в 1994 г. - до 112,6 тысяч. А за период 1993 - 2003 гг. было приватизировано 96414 предприятий, в т. ч. 16701 предприятий государственной формы собственности^[8].

Очевидно, что в течение 1990 гг. произошел переход к реальному многообразию форм собственности. Правовое оформление получил институт частной собственности, он стал одним из механизмов привлечения частной инициативы населения к решению проблемных экономических вопросов. Приватизация и процессы с ней связанные подтолкнули к глубоким переменам во всех областях общественного сознания и общественной жизни, положили начало формированию менталитета предпринимателей, развитию самостоятельности и инициативы производителей товаров, новой системы социальных ценностей^[9]. В итоге приватизации появился крупный негосударственный экономический сектор, что дало возможность преодолеть монополию государственной собственности, создать базу для развития рыночных форм хозяйственных связей и применения механизмов конкуренции.

Процессы приватизации, развивающиеся более 20 лет, привели к значительному изменению структуры собственности в России в целом. На сегодня она выглядит примерно следующим образом: 77 % - частная собственность, 6 % - муниципальная собственность, 4 % - государственная собственность, 13 % - другие формы собственности (к примеру, общественных объединений)^[10].

В РФ процессы приватизации проводятся по следующим трем главным направлениям:

- приватизация государственных и муниципальных предприятий, прочих объектов недвижимости и акций, которые принадлежат публично-правовым образованиям;

- приватизация жилья;

- приватизация земель^[11].

По каждому из данных направлений государство ставит определенные задачи^[12]. Так, для приватизации государственных и муниципальных предприятий изначально были сформулированы следующие задачи:

- формирование класса частных собственников;

- рост эффективности функционирования предприятий;

- социальная защита граждан, развитие объектов социальной инфраструктуры;

- стабилизация финансовой ситуации в стране за счет средств, поступающих от приватизации;

- создание конкурентной среды и привлечение иностранного капитала^[13].

Приватизация при этом, главным образом, была возмездной, и только в некоторых случаях на начальном этапе было возможным безвозмездное отчуждение государственных и муниципальных предприятий (за счет наделения населения приватизационными ваучерами, которые давали право на приобретение акций приватизируемых предприятий, за счет бесплатного распределения доли акций среди трудовых коллективов предприятий и пр.).

1.2. Развитие законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий

Приватизация в России началась с принятия в 1988 г. Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)». На этом этапе она осуществлялась в отсутствии необходимой нормативно-правовой базы. При этом реальный ее масштаб оставался неизвестными. По оценке ОЭСР к лету 1992 г. (начало реализации программы приватизации) более 2000 предприятий приватизировались «стихийно». До середины 1992 г. Верховный Совет РФ принял несколько законов и постановлений, которые регламентировали процесс приватизации и банкротства хозяйствующих субъектов, в т. ч. Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и Закон РСФСР «О собственности в РСФСР»^[14].