Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий.pdf

Акционерное общество, созданное в процессе приватизации, обладает специальной правоспособностью. В уставе этого общества в обязательном порядке определяются цели и предмет его деятельности. До первого собрания акционеров руководителя приватизированного унитарного предприятия назначают директором (генеральным директором) создаваемого акционерного общества.

2.4. Договор купли – продажи при приватизации государственных и муниципальных предприятий

Вся процедура приватизации государственного или муниципального предприятия оканчивается оформлением договора купли – продажи, в соответствии с ГК РФ^[61].

В договоре указывают сведения о продавце, покупателе, наименование объекта приватизации и его местонахождение, сведения о составе и цене приватизируемого предприятия, о количестве акций акционерного общества, их категории (типу) и стоимости, о порядке передачи приватизируемого имущества в собственность покупателя, об обязательствах покупателя по его использованию, об инвестиционных и (или) социальных условиях, в соответствии с которыми рассматриваемое имущество приобреталось покупателем, о порядке подтверждения покупателем выполнения этих условий, о способах обеспечения инвестиционных и (или) социальных условий, в т. ч. о гарантиях их выполнения, о порядке осуществления покупателем права владения и права пользования предприятием до момента перехода к нему права собственности, о прочих условиях, установленных сторонами этого договора по взаимному согласию^[62].

Все обязательства покупателя в отношении объекта приватизации должны иметь срок их выполнения и стоимостную оценку^[63].

Право собственности на государственное или муниципальное предприятие переходит от собственника к его покупателю в порядке, установленном действующим законодательством и договором купли – продажи^[64]. Договор продажи предприятия подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации^[65]. Зарегистрированный договор купли - продажи является документом, удостоверяющим право собственности покупателя.

Известны ситуации, когда факты приватизации устанавливаются арбитражным судом вопреки позиции органов, которые проводили приватизацию. Последние отказываются давать свидетельства о праве собственности. При этом они ссылаются на отсутствие в законе указаний о порядке выдачи этого документа. Вместе с тем, ст. 551 ГК РФ предусматривает государственную регистрацию перехода прав собственности на недвижимость.

Передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче^[66]. Передача предприятия продавцом покупателю осуществляется по передаточному акту, в котором указываются данные о составе предприятия. Предприятие считается переданным покупателю со дня подписания передаточного акта обеими сторонами. С этого момента на покупателя переходит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, переданного в составе предприятия^[67].

Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации такого права. Законодательство о приватизации, ГК РФ не содержат конкретные нормы, которые определяют, кто и в какой срок должен оформить договор купли - продажи предприятия. Исключением выступают сроки и порядок оформления договора купли - продажи предприятий по итогам аукциона или конкурса.

При уклонении продавца от заключения договора или отказе сделать это, покупатель вправе обратиться с заявлением в суд о принуждении заключить договор.

ГК РФ устанавливает, что подготовка предприятия к передаче, включая составление и представление для подписания передаточного акта, является обязанностью продавца и осуществляется за его счет, если не предусмотрено иное.

В ст. 551 ГК РФ установлено, что когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Другая сторона при этом обязана возместить убытки, вызванные задержкой регистрации.

В случае проведения приватизации с нарушениями установленного порядка можно предъявить иск о расторжении договоров купли - продажи^[68]. Имеется перечень оснований для признания сделок недействительными.

Под недействительной понимается сделка, которая не соответствует нормам законодательства^[69]. В случае признания недействительной, она не порождает правовых последствий с момента ее заключения. Каждая сторона обязана вернуть другой стороне все полученное по сделке, если иное не предусмотрено ГК РФ либо прочими законодательными актами.

Расторжение договора, напротив, означает, что договор был заключен правомерно, а факт его расторжения прекращает обязательства лишь только на будущее время^[70]. Если договор (сделка) при приватизации может быть признан недействительным только в суде, то расторгнуть договор стороны могут самостоятельно. При отсутствии согласия между ними иск предъявляют в суд.

Вывод по главе 2.

К субъектам приватизации государственных и муниципальных предприятий относятся:

1. Покупатели государственных и муниципальных предприятий – любые физические и юридические лица, за некоторыми исключениями.

2. Собственники государственных и муниципальных предприятий – РФ, субъекты РФ, муниципалитеты. От их имени функции собственника реализуются:

- Правительством РФ;

- Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом);

- органами исполнительной власти субъектов РФ;

- органами муниципальной власти.

Выделяется четыре этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий:

1. Разработка прогнозного плана (программы) приватизации.

2. Принятие решения о приватизации.

3. Приватизация предприятий предусмотренным законом способом.

4. Представление Правительством РФ отчета о выполнении плана приватизации за прошедший год в Государственную Думу РФ.

Перечень способов приватизации закреплен в ст. 13 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», он является исчерпывающим.

Для акционерных обществ, которые созданы в процессе приватизации, устанавливаются значительные особенности. В то же время нужно учитывать, что на них распространено общее акционерное законодательство в части, которая не противоречит приватизационному законодательству, определяющему специфику организации и функционирования таких акционерных обществ.

Весь процесс приватизации государственных или муниципальных предприятий оканчивается оформлением договора купли – продажи.

Заключение

Резюмируя сказанное, можно сделать следующие выводы.

Под приватизацией понимается передача государственных и муниципальных предприятий в частную собственность.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий играет важную экономическую и социальную роль. Она явилась одной из главных мер, связанных с переходом к рыночной экономике.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий первоначально осуществлялась на основе законодательства, специально посвященного приватизации предприятий. В дальнейшем она стала регулироваться законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества, которое распространяет сферу своего действия не только на имущество предприятий, но и на прочие виды имущества.

Приватизация регулируется не только федеральными законами, подзаконными актами, но и издаваемым в соответствии с ними законами субъектов РФ. Приватизация муниципальных предприятий осуществляется самостоятельно органами муниципальной власти в соответствии с федеральным законодательством.

В действующем законодательстве о приватизации органы, производящие приватизацию, не называются, говорится, что Правительство РФ может наделить полномочиями по осуществлению функций приватизации федеральный орган исполнительной власти. Таким уполномоченным органом исполнительной власти в настоящее время является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Покупателями приватизируемого имущества могут являться любые физические или юридические лица за рядом исключений.

Планирование приватизации относится к полномочиям Правительства РФ. Каждый год Правительство РФ утверждает прогнозные планы (программы) приватизации.

После включения государственного или муниципального предприятия в прогнозный план (программу) приватизации последнему запрещено совершать определенные действия, которые могут привести к изменениям состава его имущества.

В законодательстве также предусмотрены социальные гарантии для сотрудников приватизируемых предприятий, к примеру, запрет на сокращение численности работников.

В законодательстве о приватизации подробно определены ее способы. При перечислении данных способов на первое место поставлено преобразование унитарного предприятия в акционерное общество. В этом случае государство или муниципалитет утрачивают право собственности на имущество предприятия, а приобретают вместо этого только корпоративные права в отношении вновь созданного акционерного общества. В будущем его акции могут быть проданы гражданам и организациям, но могут и быть оставлены в течение долгого времени в государственной или муниципальной собственности.

По окончанию процесса приватизации государственного или муниципального предприятия оформляется договор купли – продажи.

Список использованных источников

Нормативные акты:

1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017) // СПС «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 28.03.2017) // СПС «Консультант Плюс».

3. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // СПС «Консультант Плюс».

4. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный Закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. от 01.07.2017) // СПС «Консультант плюс».

5. Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли: Указ Президента РФ от 23.07.1997 № 775 (в ред. от 18.12.2016) // СПС «Консультант плюс».

6. О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (в ред. от 12.05.2016) // СПС «Консультант плюс».

7. О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий: Указ Президента РФ от 16.11.1992 № 1392 (в ред. от 30.06.2012) // СПС «Консультант плюс».

Научная литература:

8. Агеев, А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры / А.И. Агеев. - М.: Экономика, 2015. – 107 с.

9. Бартош, В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации / В.М. Бартош // Законодательство. - 2014. - № 2. – С. 15 – 18.

10. Башкинскас, В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности / В. Башкинскас. - М.: Юнити, 2016. – 268 с.

11. Белых, В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы / В.С. Белых // Государство и право. - 2016. - № 10. - С. 29 - 32.

12. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» / А.Н. Борисов, С.Р. Гладких. - М.: Юстицинформ, 2015. – 352 с.

13. Витрянский, В.В. Договор продажи предприятия / В.В. Витрянский // Вестник ВАС РФ. - 2015. - № 11. – С. 22 – 25.

14. Галахтин, М.Г. Хозяйственное право / М.Г. Галахтин, Л.Ю. Леонова. - М.: Издательство МИЭТ, 2013. - 136 с.

15. Голдман, М.А. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки / М.А. Голдман // Проблемы теории и практики управления. - 2017. - № 4. - С. 22 - 27.

16. Гольд, Г.С. Приватизация. Ожидания и реалии / Г.С. Гольд, Г.И. Стрела // Общество и экономика. - 2016. - № 1 / 2. – С. 12 – 15.

17. Долинская, B.B. Акционерное право / В.В. Долинская. - М.: Юридическая литература. 2017. – 736 с.