Файл: Понятие и задачи приватизации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В XX веке приватизация получила большое распространению и захватила почти все основы страны.

На протяжение многих десятилетий в России не существовало понятия частная собственность, хотя каждый гражданин обладал определенным перечнем благ, но он был ограничен по своему составу.

В России после приватизации 1992–1994 годов оставалось большое количество непроданных акций предприятий. Продажа их пакетов стала ключевой проблемой приватизационной политики и усилий лоббистов в этой сфере.

Государство выбрало более оптимальный путь для передачи имущества в частную собственность граждан.

Приватизация зачастую подвергается критике. Многие утверждают, что новые владельцы получили ее не по заслугам, а с помощью своих связей. С приватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную.

Приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке.

Конфронтация Верховного совета РФ с Президентом и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ, Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета, на момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей.

В то время как в определенных сферах экономики эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль, а в перспективе и в собственность их директоров.

На данный момент вопросы о приватизации регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон «О приватизации»). Согласно данному закону, под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.

Цель данной курсовой работы, это дать полную характеристику понятию приватизации.

Чтобы достичь поставленной цели, необходимо решить несколько задач, такие как:

1. Дать наиболее четкое понятие приватизации;
2. Выделить способы приватизации.

При написании курсовой работы отражены основные мысли и идеи таких авторов как Суханов Е.А., Сакс Джеффри, Ослунд Андерс, Гайдар Е.Т. и другие. В работе анализируется Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на который упираются вопросы о приватизации и других нормативно правовых актов.

Теоретическая база курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 История развития института приватизации.

В СССР директивное планирование производства и фиксированные цены уничтожили конкуренцию, лишили руководителей предприятий стимулов к техническому прогрессу, повышению производительности труда и эффективности производства, но неэффективность социалистической экономики определялась и самой государственной формой собственности на предприятия.

Людвиг фон Мизес писал: «Если история и может что-либо доказать и чему-нибудь нас научить, то только лишь тому, что частная собственность на средства производства есть необходимая предпосылка цивилизации и материального благосостояния. Только народы, приверженные принципу частной собственности, вырвались из нищеты»^[1].

Крах СССР, банкротство советской экономики поставили на повестку дня приватизацию. Иногда в определение приватизации включали и модификацию модели управления государственными предприятиями без отчуждения имущественных прав на основе подряда, аренды, контрактов, полного либо частичного изменения юридического или финансового статуса предприятия.

Приватизация предприятий позволяла отказаться от государственных инвестиций в промышленность, как оказалось, не всегда эффективен согласно мировому опыту.

У чиновников не было личной заинтересованности в увеличении стоимости активов, решения по государственным инвестициям принимал бюрократический аппарат министерств и Госплана.

Приватизация позволяла, опираясь на интересы собственников, увеличить отдачу от активов предприятий и эффективность инвестиций, перестроить структуру промышленности под требования рынка, а также отказаться от текущих бюджетных субсидий убыточным предприятиям.

Всемирный опыт показывал, что без приватизации даже хороших структурных реформ недостаточно, чтобы разобраться с дотациями^[2]. Важная цель приватизации – это ввести предприятия в рамки жестких финансовых ограничений, передав или продав их частным лицам. Это позволяло снизить нагрузку на бюджет, имевший огромный дефицит и направить высвободившиеся средства на зарплату бюджетникам и пенсии.

Возрождение в России частной собственности было просто необходимо еще и потому, что оно обеспечивало сохранение политических свобод обретенных россиянами на рубеже 1990-х годов.

Фридрих Хайек в начале ХХ века писал: «Наше поколение напрочь забыло простую истину, что частная собственность является главной гарантией свободы, причем не только для тех, кто владеет этой собственностью, но и для тех, кто ею не владеет. Лишь потому, что контроль над средствами производства распределен между многими не связанными между собой собственниками, никто не имеет над ними безраздельной власти, и мы, как индивиды, можем принимать решения и действовать самостоятельно, но если сосредоточить все средства производства в одних руках, будь то диктатор или номинальные «представители всего общества», мы тут же попадем под ярмо всеобщей зависимости»^[3].

Были известны три основные модели:

1. Модель массовой бесплатной приватизации;
2. Модель инсайдеров;
3. Модель единовременного установления мажоритарного контроля.

Еще можно выделить модель смешанного контроля, которую использовали страны с переходной экономикой. Только, ни в одной из тех стран чиновники не смогли эффективно управлять пакетами акций, оставшимися в собственности государства. Модель «социально ориентированной» собственности отличалась от других тем, что непроданные акции передавались в социальные фонды. Встречалась и модель «стандартных продаж» по открытой подписке.

За 80-е годы в мире было приватизировано около 7 тыс. предприятий, из них 2 тыс.  в развивающихся странах. Джеффри Сакс в 1994 году писал: «Даже сегодня процесс приватизации государственных предприятий проходит более чем в 50 странах»^[4]. Как правило, приватизация сводилась к трудным переговорам о продаже крупных государственных предприятий стратегическим инвесторам по возможности за лучшую цену. При этом важнейшим условием была способность потенциального приобретателя управлять предприятием.

Приватизация проводилась в основном с целью сокращения бюджетных расходов на дотации убыточным предприятиям, а также для пополнения бюджета за счет продажи компаний.

Великобритания начала свою приватизационную программу в 80-х годах. Предстояло продать в частные руки около 50 крупных государственных компаний. Цена компании определялась с учетом затрат на ее санацию и будущего спроса на продукцию^[5]. За первые восемь лет правительство Маргарет Тэтчер сумело приватизировать чуть более половины намеченного на общую сумму 17 млрд. фунтов стерлингов.

Отличие приватизации в постсоциалистических странах от небольших по масштабам программ приватизации в странах Запада и развивающихся странах во всеобъемлющем характере государственной собственности, который и предопределил системный, массовый характер преобразований.

В конце 80-х в Мексике и Чили приватизационные программы предполагали продажу сотен предприятий, то в странах Восточной Европы и государствах, созданных на месте распавшегося СССР, приватизации подлежали сотни тысяч предприятий, в том числе несколько тысяч довольно крупных.

Ключевой проблемой был выбор модели приватизации, политически приемлемой для основных групп интересов, которая дала бы шанс исполнения программы приватизации при достаточном уровне эффективности. Эти страны были вынуждены принять ускоренные модели приватизации, отличавшиеся от моделей западных стран.

Венгрия была первой страной Восточной Европы, которая начала приватизацию. Она продавала собственность, в том числе крупные предприятия, как по модели инсайдеров, так и через выпуск акций на открытый рынок. Были и прямые сделки с внешними иностранными стратегическими инвесторами. Возникли новые крупные финансовые структуры. Вместе с тем сформировалась сеть перекрестной собственности на предприятия, в которых государство сохраняло свое участие. Приватизация проходила крайне медленно.

В Восточной Германии для ускорения приватизации не ориентировались на высокие цены при продаже государственной собственности, многие предприятия выставлялись на аукцион по стартовой цене в одну марку, чтобы на нем определилась их реальная продажная цена.

Чехия, Литва, Монголия, Польша, Латвия, Румыния практиковали бесплатное распределение госсобственности с помощью приватизационных чеков или приватизационных счетов, которые можно было обменять на акции. В Литве приватизационные счета индексировались с учетом инфляции. Бесплатное распределение долей государственной собственности позволило провести массовую и быструю приватизацию и создать исходные условия для зарождения финансовых рынков.

В Польше сочетались бесплатное распределение акций среди населения и продажа акций, в том числе со скидкой, для работников приватизируемых предприятий. Также прошла успешно «малая приватизация» предприятий бытового обслуживания, а также приватизация через ликвидацию предприятий. Многие предприятия средних размеров формально ликвидировались, и их имущество продавалось работникам.

Закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» предполагал открытие каждому совершеннолетнему гражданину России в Сбербанке специального приватизационного счета, средства с которого могли быть использованы исключительно на приобретение акций приватизируемых предприятий. На эти цели разрешалось также использовать личные сбережения граждан и собственные средства юридических лиц.

Не мало важное значение для ускорения приватизации и преодоления бюрократических барьеров имела норма, согласно которой любое физическое или частное юридическое лицо могло инициировать приватизацию любого предприятия. Это позволяло вовлечь в процесс реформирования рядовых активных граждан и сломать сопротивление бюрократии.

28 октября 1991 года Борис Ельцин, приняв решение о формировании правительства реформаторов, в речи, посвященной перспективам реформ, заявил: «Мы слишком долго обсуждали, необходима ли частная собственность. Тем временем партийно-государственная элита активно занималась личной приватизацией. Их размах, предприимчивость и лицемерие поразительны. Приватизация в России идет уже длительное время, но неупорядоченно, спонтанно, часто на криминальной основе. Сегодня нужно перехватить инициативу, и мы намерены это сделать»^[6].

Параллельно с «малой приватизацией» велась подготовка к массовой бесплатной приватизации. Для облегчения и ускорения процесса критически важно было получить поддержку трудовых коллективов и руководителей предприятий. Именно поэтому «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год» предусматривали значительные льготы трудовым коллективам. А. Б. Чубайс так объяснял решение правительства отдать работникам часть государственной собственности: «Если бы мы его не приняли, трудовые коллективы, вряд ли поддержали бы приватизацию. Но теперь они вдруг проявили интерес к этому закону и начали подталкивать администрацию».

Государственная программа приватизации на 1992 год^[7] поставила цели формирования слоя частных собственников, повышения эффективности предприятий, социальной защиты населения и развития социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации, содействия финансовой стабилизации, создания конкурентной среды и демонополизации, привлечения иностранных инвестиций, создания условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации.