Файл: Понятие и задачи приватизации.pdf

Предприятия были поделены на такие группы, как:

• предприятия, приватизация которых была запрещена;
• разрешалась только по решению Правительства РФ или правительств республик в составе РФ;
• разрешалась по решению Госкомимущества с учетом мнения отраслевых министерств;
• разрешалась в соответствии с местными программами приватизации;
• разрешалась с согласия трудовых коллективов в случаях, предусмотренных Законом «О приватизации»;
• предприятия, которые подлежали обязательной приватизации.

Объекты собственности, не включенные в обязательные задания и не имевшие ограничений на приватизацию, приватизировались на основании местных программ или заявок. Программа не регулировала приватизацию совхозов, земельного и жилищного фондов. Конкретный способ приватизации предприятия определялся по результатам работы комиссии по приватизации с учетом мнения его трудового коллектива.

АО учреждались в соответствии с Положением об акционерных обществах^[8], которое действовало до вступления в силу Закона «Об акционерных обществах» от 24 ноября 1995 года № 208-ФЗ.

Имущественные вклады, внесенные государственными (муниципальными) предприятиями в уставный капитал других предприятий, признавались находящимися в государственной (муниципальной) собственности. Внесение таких вкладов допускалось только с разрешения Комитета по управлению имуществом, а отчуждение в любых формах – только в соответствии с законодательством о приватизации.

Комитеты по управлению государственным имуществом, выделяя структурные подразделения из состава приватизируемых предприятий, учитывали требования антимонопольного законодательства, а согласования с трудовым коллективом не требовалось. Для создания стимулов к разрушению монопольных структур типа отраслевых объединений, торгов.

Были предусмотрены следующие способы приватизации:

• продажа акций открытых АО;
• продажа предприятий на аукционе;
• продажа предприятий по коммерческому конкурсу;
• продажа предприятий по некоммерческому инвестиционному конкурсу (инвестиционные торги);
• продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий;
• выкуп арендованного имущества.

Крупные предприятия преобразовывались в открытые АО, а мелкие предприятия подлежали продаже на аукционе или по конкурсу. На основании заданий Государственной программы приватизации комитеты по управлению государственным имуществом в республиках и областях разрабатывали местные программы приватизации и прогнозировали поступления средств от приватизации в бюджеты разных уровней.

В 1993–1994 годах легальная массовая приватизация ускорилась, число приватизированных предприятий резко выросло. Государственная программа приватизации^[9] на эти годы была разработана с учетом опыта приватизации 1992 года и начала 1993 года.

Государственной программой приватизации (в отличие от 1992 года) все предприятия по отношению к способам приватизации делились на две группы. Первая включала мелкие предприятия с балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 года не более 1 млн. рублей. Они продавались на аукционах, конкурсах или инвестиционных конкурсах. Любой из этих способов трудовой коллектив мог выбрать квалифицированным большинством в 2/3 голосов, но без ограничения состава участников. Это решение было обязательным для комитетов по управлению государственным имуществом. Во вторую группу входили остальные предприятия, которые могли приватизироваться любым узаконенным способом.

Начальная цена предприятий при продаже на аукционе, по коммерческому, некоммерческому и инвестиционному конкурсам определялась по бухгалтерскому балансу за отчетный квартал, предшествовавший оценке. Стоимость основных средств незавершенного строительства и неустановленного оборудования определялась без учета результатов переоценки основных фондов^[10].

Для защиты прав акционеров запрещалось до продажи 90% акций АО увеличивать уставный капитал. Акционерному обществу предоставлялось право выкупить земельный участок под приватизируемым предприятием. Продавали земельные участки фонды имущества.

На старте денежного этапа руководители Госкомимущества заявляли о начале «инвестиционной эры» в российской приватизации. Однако дилемма: «инвестиции или бюджет?» – была решена в пользу бюджета. Отсюда и выбор способа продаж независимо от отраслей и регионов – по критерию максимизации доходов федерального бюджета.

После приватизации 1992–1994 годов у государства оставалось большое количество непроданных акций предприятий. Продажа их пакетов стала ключевой проблемой приватизационной политики и усилий лоббистов в этой сфере^[11].

Ориентация на привлечение инвестиций и доходов бюджета от приватизации в условиях экономической и политической нестабильности в 1995 году замедлила приватизацию. По данным Мингосимущества, в частный сектор в 1995 году перешло 6 тыс. предприятий, в 1996 году – 5 тыс., в 1997 году – около 3 тыс.

В погоне за доходами были значительно увеличены начальные цены на объекты приватизации и пакеты акций на аукционах и конкурсах, но торги нередко срывались, так как не находилось желающих в них участвовать.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 7 марта 1997 года обращалось внимание на создание условий для естественного отбора эффективных собственников. «Установленные разграничения прав и ответственности между собственниками (акционерами) и управляющими (директорами) не соблюдаются. Во многих случаях директора фактически отстраняют акционеров, в том числе крупных, от принятия важнейших решений, относящихся к непосредственной компетенции собственника. Низкое качество управления, устаревшие системы учета, слабая дисциплина договорных отношений – вот характерные черты современных российских предприятий. Это парализует воздействие рыночных стимулов на процесс естественного отбора эффективного собственника, управленческих кадров, стратегий развития, делает предприятия невосприимчивыми к инновациям, непривлекательными для инвестиций».

Действующий Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ отменил систему заявок на приватизацию. Органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые АО, акции которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граждане получили право направлять в правительство свои предложения по приватизации федерального имущества. Их могли учесть или нет при разработке прогнозного плана приватизации этого имущества. Впрочем, закон не содержит перечня оснований для отказа в приватизации. А муниципальное имущество органы местного самоуправления стали приватизировать самостоятельно, в соответствии с законодательством.

В последующие годы своими постановлениями правительство уточнило предусмотренные Законом методы и процедуры приватизации.

В 2006 году было установлено, что под нормативной ценой подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества понимается минимальная цена, по которой возможно его отчуждение^[12]. Нормативная цена имущественного комплекса, включая пакеты принадлежащих ему акций, устанавливалась равной балансовой стоимости активов.

8 февраля 2017 года Госдума единогласно проголосовала за принятие закона о введении бесплатной приватизации в бессрочном режиме. Из законодательства исключили нормы, ограничивающие срок действия программы бесплатной приватизации.

С 1 марта 2017 года бесплатная приватизация жилья станет бессрочной. Данный закон приняла Государственная Дума, которую поддержал Совет Федерации. Президент Владимир Владимирович Путин подписал данный закон. Таким образом, теперь гражданам не нужно будет выкупать жильё у государства, если они решили его приватизировать.

1.2 Понятие приватизации

Как писал Суханов Е.А., приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней, огосударственной экономики^[13].

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». Он введен в действие с 27 апреля 2002 года, до этого момента вопросы приватизации регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ».

Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных его в ст. 3 Закона. К таким объектам относится, например, земля (за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы), природные ресурсы, государственный резерв, государственный и муниципальный жилищный фонд и др.

Предложения по формированию перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, по внесению в него изменений, касающихся состава субъектов, необходимости и степени участия в них Российской Федерации утверждаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В п. 2 ст. 3 Закона «О приватизации» перечислен ряд объектов, на которые не распространяется выше указанный закон^[14]:

1. Земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
2. Природных ресурсов;
3. Государственного и муниципального жилищного фонда;
4. Государственного резерва;
5. Государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
6. И др.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением муниципальных и государственных унитарных предприятий, учреждений, а так же юридические лица у которых в уставном капитале доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает двадцать пять процентов^[15].

Ограничения, которые установлены законом не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

Закон «О приватизации» предусматривает, что прогнозный план приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Этот акт содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году. В нем должны приводиться характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации.

Порядок разработки прогнозного плана утверждается Правительством РФ. Предложения о включении в него находящихся в федеральной собственности предприятий и акций акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, иного имущества направляют федеральные органы исполнительной власти. Такие предложения могут быть направлены также органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Утвержденный прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозною плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ.

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации, является Минимущество РФ.

В субъектах РФ создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Функциями Минимущества РФ в данной сфере являются: