Файл: Система источников предпринимательского права.pdf

Свод законов Российской империи ознаменовал собой завершение работы по систематизации (кодификации) российского законодательства. Он способствовал унификации российского права в целом и предпринимательского в частности, что можно признать новацией для Российского государства первой половины 19 века.

При Александре II впервые страны сформировался рынок наемного труда, товаров и капиталов и на этой основе быстрое развитие получает частное предпринимательство, развивается система капиталистического кредита и т. п.

Дореволюционный период характеризуется ярко выраженной капиталистической системой хозяйства, основанной на свободной экономической деятельности и предпринимательстве. Нормативные акты того времени было направлены на создание условий для развития данной сферы.

В первые годы советской власти был установлен «военный коммунизм». Нормативные правовые акты в области предпринимательской деятельности носили декларативный характер. Период военного коммунизма ознаменован декретами о национализации всех крупнейших промышленных предприятий. Впоследствии наступил период новой экономической политики, который начался с удара по точке наибольшей опасности - сельскохозяйственной политике, нацеленной на получение большего объема продуктов питания за счет предоставления новых стимулов крестьянину; затем он развился в коммерческую политику поощрения торговли и обмена, включая финансовую политику, направленную на стабилизацию валюты, и, наконец, стал промышленной политикой, чтобы достичь такого увеличения производительности в промышленности, которое необходимо для укрепления позиций социалистического порядка. Нельзя сказать о каком-либо развитии законодательства о предпринимательской деятельности в эти годы. Государство уделяет внимание лишь кооперативному движению: развиваются жилищные кооперативы, товарищества общественного питания, промыслово-кооперативные товарищества и кооперативы крестьянских хозяйств.

В 80-х годах 20 века начался период упадка социалистической экономики. Провозгласив «перестройку с ускорением», власть стала осуществлять преобразование всего комплекса общественных отношений, сформировавшихся за годы социалистического строительства. Законодательные акты предоставили предпринимателям - физическим лицам широкие права на осуществление предпринимательской деятельности.

Если говорить о современном предпринимательстве, то первым шагом в становлении понятия современной российской предпринимательской деятельности стало принятие таких законов, как: Закон от 6 марта 1990 года (в редакции от 24 июня 1992 года) «О собственности в СССР» и Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года (в редакции от 30 ноября 1994 года) «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Закон «О собственности в СССР» установил, что в СССР может существовать собственность советских граждан, коллективная и государственная собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и иностранных граждан, а также смешанных форм собственности.

Закон СССР от 4 июня 1990 года «О предприятиях в СССР» закрепил виды предприятий, правомочных осуществлять производственную деятельность, направленную на получение прибыли: индивидуальные, государственные предприятия и т.д.

Впервые в российском законодательстве определение категории «предпринимательская деятельность» нашло закрепление в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Пункт 1 статьи 1 Закона гласил: «Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли... Она осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия» (пункт 2 статьи 1).

В 1991 году приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, в которых были закреплены такие права гражданина, как право заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законодательными актами деятельностью, право создавать самостоятельно или совместно с другими гражданами и организациями юридические лица.

Отсутствие четкой единой государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности привело к тому, что принимались противоречащие друг другу нормативные правовые акты.

Так, в 1990 году был принят Закон СССР от 31 октября 1990 «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле», но уже Законом РСФСР от 5 декабря 1991 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, из Уголовного кодекса РСФСР исключаются статьи 153 и 154 об ответственности за спекуляцию и частную предпринимательскую деятельность, а также коммерческое представительство.

В литературе подчеркивается, что непродуманная государственная стратегия, заключающаяся в предоставлении неограниченной свободы субъектам предпринимательской деятельности, проявилась в соответствующем правовом регулировании (например, указ Президента РСФСР № 65 от 28 марта 1991 года «О свободе торговли» и другие, благодаря которым быстро развивались некоторые отрасли народного хозяйства.

Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик были неспособны разрешить проблемы правового регулирования экономической сферы.

Важнейшим этапом развития предпринимательской деятельности стало принятие Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государство поддерживает предпринимательство, осуществляет определенный контроль за соблюдением установленного порядка ведения предпринимательской деятельности для обеспечения законных прав и интересов граждан, других субъектов.

Статья 34 Конституции Российской Федерации установила право каждого человека на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, в различные исторические периоды носило неравномерный характер: авторитарное начало «Русской правды» в 9 веке и «домостроя» в 15 веке сменялось формированием законодательной основы в 17 веке; прогрессивные правовые реформы в 19 столетии - законодательным ограничением предпринимательства в годы советской власти; возрождение в конце 20 столетия - попыткой создания нового прогрессивного механизма правового регулирования предпринимательской деятельности в начале 21 века.

Хотелось бы отметить, что нормы ранее действовавшего законодательства в условиях современного экономического уклада неприменимы к новым реалиям российского общества.

2. Виды источников предпринимательского права

2.1. Нормативные правовые акты

Источники предпринимательского права могут быть классифицированы по юридической силе, то есть по их месту в иерархической системе правовых норм. Вертикальная иерархия общероссийских источников предпринимательского выглядит следующим образом:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры;

2) Конституция;

3) федеральные конституционные законы;

4) федеральные законы;

5) подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты).

Кроме этого, существуют, так называемые, нетрадиционные источники права, появляющиеся, как правило, в процессе правоприменительной деятельности государственного вмешательства, но государственном одобрении - это обычаи оборота, локальные акты, корпоративные соглашения.

Основными традиционными источниками предпринимательского права выступают нормативно-правовые акты – официальные документы, принятые в установленном порядке компетентными органами государства и содержащие общеобязательные правила поведения.

Нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:

1. рассчитан на многократное применение;
2. распространяется на неопределенный круг лиц;
3. принят специальным уполномоченным органом (или на референдуме);
4. принят в установленном порядке.

Первым и главным нормативно-правовым актом в любой стране является Конституция. Это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и создающий базу для единообразного правового поля.

Для изучения предпринимательского права важно понимать, что конституционные нормы формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; обеспечивают право на предпринимательскую деятельность соответствующими гарантиями [3, с. 158].

Федеральный конституционный закон (ФКЗ) - нормативный акт, принимаемый Федеральным Собранием с соблюдением установленной Конституцией Российской Федерации процедуры, вносящий изменения и дополнения в Конституцию, а также закон, принятие которого специально предусмотрено в Конституции. ФКЗ имеют более высокую юридическую силу в сравнении с федеральными законами и принимаются по важнейшим государственным вопросам:

1. об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации;
2. о порядке деятельности Правительства Российской Федерации;
3. о судебной системе;
4. о чрезвычайном положении и т.д. (например, Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

Основной же массив законодательства о предпринимательской деятельности представлен федеральными законами. Они составляют текущее законодательство и регулируют различные аспекты предпринимательской деятельности.

Среди федеральных законов особое место занимают отраслевые кодифицированные нормативные акты.

В регулировании предпринимательской деятельности важная роль принадлежит Гражданскому кодексу Российской Федерации. В нем дается понятие предпринимательской деятельности, приводятся организационно-правовые формы ее осуществления, определяется правовой режим имущества предпринимателей, закрепляется гражданско-правовая ответственность предпринимателей. При этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, предпринимательские отношения во многом регулируются нормами Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации и др.

Нормативные правовые акты подразделяются на общие и специальные. Такое деление отражает соотношение однородных по природе норм разных

нормативно-правовых актов одного уровня (например, норм гражданского права в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе о банкротстве). Практическое значение этого деления выражается в том, что нормам специальных актов в процессе правоприменения отдается приоритет (lex speciali derogate generali). Нормы общих актов применяются лишь тогда, когда отношение не урегулировано, либо не в полной мере урегулировано в специальном акте.

В зависимости от задач правового регулирования федеральные законы можно классифицировать следующим образом:

1. устанавливающие требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности (№ 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.);
2. определяющие основные правила устройства и функционирования рынка (Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»; Федеральный закон № 39-ФЗ от 22.04.1996 «О рынке ценных бумаг»; Федеральный закон № 325-ФЗ от 21.11.2011 «Об организованных торгах» и др.);
3. определяющие правовое положение субъектов предпринимательской деятельности (Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах»; Федеральный закон № 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью»; Федеральный закон № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и др.);

4) регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности (Федеральный закон № 164-ФЗ от 29.10.1998 «О финансовой аренде (лизинге)»; Федеральный закон № 156-ФЗ от 29.11.2001 «Об инвестиционных фондах»; Федеральный закон № 395-ФЗ от 02.12.1990 «О банках и банковской деятельности» и др.);

5) предусматривающие использование объектов гражданских прав предпринимателей, в том числе интеллектуальной собственности (Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 98-ФЗ от 29.04.2004 «О коммерческой тайне» и др.);

6) обеспечивающие защиту прав и законных интересов предпринимателей (Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Федеральный закон № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» и др.);