Файл: «Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.».pdf
Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 257
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. История становления и развития института лицензирования отдельных видов деятельности в России 6
1.2. Сущность, задачи и принципы лицензирования предпринимательской деятельности 11
2. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 19
2.1. Лицензирование банковской деятельности 19
2.2. Лицензирование образовательной деятельности 22
2.3. Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности 26
2.4. Лицензирование предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 42
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Институт лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности является относительно новым в отечественном законодательстве. Его формирование было обусловлено развитием перехода России к рыночной экономике в начале 90-х годов ХХ века.
Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности являются актуальными, так как наибольшее число видов предпринимательской деятельности подлежат лицензированию, среди которых: деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховая деятельность, банковская деятельность, оценочная деятельность, аудиторская деятельность и др.
Значительное число видов предпринимательской деятельности подлежит лицензированию. Лицензирование является юридическим средством ограничения правоспособности предпринимателей, и средством необходимым, устанавливающим дополнительные правовые гарантии нормального функционирования рыночной экономики и конкуренции.
Развитие предпринимательства в России в современных условиях ставит перед государством вопрос о контроле его через различные органы и учреждения. Такой контроль направлен на упорядочение процедуры создания и деятельности предпринимателей, минимизацию возможности создания «фирм-однодневок», тем самым обеспечивая охрану прав и свобод, как граждан, так и предпринимателей.
Степень изученности темы исследования. Вопросам лицензирования предпринимательской деятельности в России посвящены труды таких ученых, как А. В.Багандов, О.П.Бондарчук, А.А. Гайниахметова, С.Ц. Гомбоева, В. В. Гущин, И.В. Данилова, Е.А. Дмитрикова, Е.Ю. Ерпылева, И.В. Ершова, Р.Р. Измайлов, С.Ю. Калашников, Г.И. Колесник, С.И.Комогорцев, А.А Маручек, Т.С. Коробейникова, И.В. Купнова, С.Э.Маслей, П.В. Матвеенко, М.М. Мельников, В.Е. Могилева, В.В.Немченко, О.М. Олейник, О.В. Приказчикова, И.С. Черепанова, Х.А.Семенова, О.С. Соболь, Е.И. Спектор, Г.Н. Франковская, Б.Б.Цыбиков, С.Н. Шишкин и др.
Однако, становление практики лицензирования в России продолжает свое становление, в связи с чем требуется и дальнейшая его теоретическая разработка.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации.
Предметом исследования выступает правовое регулирование правоотношений, возникающих при осуществлении лицензирования и установлении конкретных мер юридической ответственности за нарушение его правил.
Целью исследования ставится изучение особенностей лицензирования отдельных видов деятельности в России.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
- изучить сущность, задачи и принципы лицензирования предпринимательской деятельности в России;
- рассмотрение проблем правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в России;
- анализ особенностей лицензирования банковской деятельности;
- рассмотрение особенностей лицензирования образовательной деятельности;
- изучение особенностей лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности.
Теоретической и методологической основой исследования является системный анализ правовых и организационных лицензирования отдельных видов деятельности в России. При исследовании были использованы такие методы, как диалектический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный.
Поставленные цель и задачи исследования предопределили структуру курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-
- История становления и развития института лицензирования отдельных видов деятельности в России
Формирование института лицензирования в его современном виде началось с конца 20 века.
Предпосылкой закрепления в российском праве понятия «лицензирование» явились законы «О кооперации в СССР» [20], «О банках и банковской деятельности» [6], «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [21].
В дальнейшем регламент осуществления лицензирования стал устанавливаться актами различной правовой силы, в том числе указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также ведомственными актами [31, с.37].
В 1994 году Правительство Российской Федерации приняло постановление «О лицензировании отдельных видов деятельности» [24], определившее в общих чертах порядок лицензирования [29, с.78].
В соответствии с данным постановлением лицензированию подлежало около 100 видов деятельности. Учитывая сущностные особенности лицензирования, направленные на необходимость получения специального разрешения для осуществления отдельных видов деятельности, необходимо сказать, что регулирование вопросов лицензирования нормативными правовыми актами различной юридической силы явно противоречило части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации [1], предусматривающей возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом [48, с.267].
С 1 января 1995 года вступила в силу часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) [2], содержащая норму, в соответствии с которой перечень отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, должен определяться законом.
В рамках реализации данного положения в 1998 году был принят Федеральный закон № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [22], определивший правовые и организационные основы лицензирования.
Закон 1998 года ввел основные понятия в области лицензирования, установил критерии лицензирования и существенно расширил полномочия Правительства Российской Федерации, отнеся к его компетенции вопросы определения порядка лицензирования, ведения реестра лицензий, а также перечня работ и услуг, составляющих конкретный вид деятельности. Кроме того, был установлен минимальный срок действия лицензии – не менее 3 лет и утвержден перечень лицензируемых видов деятельности, который включал уже более 200 видов [31, с.37].
В целом принятие Закона 1998 года можно охарактеризовать как первый шаг к оптимизации процесса лицензирования. Но, несмотря на попытку законодателя облегчить жизнь хозяйствующих субъектов, на рассматриваемом этапе все еще продолжали существовать множественные препятствия для ведения отдельных видов деятельности, связанные с избыточным воздействием государства на экономическую сферу.
Фактическим признанием недопустимости сложившейся ситуации стал Указ Президента Российской Федерации 1998 года «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» [12], направленный на оптимизацию государственного регулирования экономики.
Последовавший осенью того же года финансовый кризис и период политической нестабильности сместили выдвижение политики дебюрократизации в качестве приоритета до момента послекризисной стабилизации. Только в конце 2000 – начале 2001 года в России началось последовательное проведение политики дебюрократизации экономической сферы [37, с.69]. На первом этапе постановка проблемы концентрировала внимание на изменение процедур государственного регулирования экономики и предполагала принятие важных законов прямого действия, которые должны были остановить нарастающий поток ведомственного нормотворчества, ухудшающего условия ведения хозяйственной деятельности [29, с.79].
В целях ограничения наиболее явных форм бюрократического произвола в 2001 году был принят Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [23], предусматривающий весьма существенное сокращение лицензируемых видов деятельности (до 120 видов).
Позитивные новации Закона 2001 года также были связаны с введением единого упрощенного порядка лицензирования большинства видов деятельности на всей территории России. Кроме того, были установлены: исчерпывающий перечень документов, требующихся для получения лицензии; единые фиксированные ставки лицензионных сборов; единый порядок определения срока действия лицензии, при этом нижний предел этого срока увеличивался с 3 до 5 лет [31, с.38].
Помимо перечисленного, Законом 2001 года был определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии и введен порядок судебного аннулирования, что исключило возможность аннулирования лицензий лицензирующими органами [48, с.269].
Между тем часть проблем в сфере лицензирования так и осталась нерешенной. Так, в законодательных актах, устанавливающих особый порядок лицензирования отдельных видов деятельности, содержались нормы, приводящие к неоднозначности их правоприменения. В частности, в специальных законах, регламентирующих порядок лицензирования, не содержались исчерпывающие перечни лицензируемых видов деятельности, а также отсутствовали требования об установлении таких перечней. Кроме этого, не были четко установлены и закреплены лицензионные требования и условия, соблюдение которых являлось обязательным условием при осуществлении конкретной деятельности [29, с.79].
Одна из серьезных проблем была связана с отсутствием нормативных правовых актов, устанавливающих порядок лицензирования некоторых видов деятельности или содержащих нормы, вступающие в противоречие с действующим законодательством (к примеру, в области использования атомной энергии одновременно действовало три нормативных правовых акта, устанавливающих три различных перечня лицензируемых видов деятельности). В некоторых случаях нарушался принцип лицензирования «один вид деятельности – одна лицензия» [37, с.70].
Данное обстоятельство было вызвано отсутствием в законодательстве четких определений ряда лицензируемых видов деятельности, что, в свою очередь, приводило к необходимости получения при осуществлении одного вида деятельности нескольких лицензий [46, с.135].
В определенном смысле наименование многих видов деятельности затрудняло принятие решения о необходимости лицензирования той или иной деятельности. Наглядным примером данного высказывания может служить лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов. Наименование указанного вида деятельности не дает четкого понятия, что подлежит лицензированию – совокупность перечисленных действий или каждое в отдельности [31, с.39].
Сложившаяся ситуация привела к необходимости основательного реформирования института лицензирования, следствием которого явилась разработка и принятие в 2011 году нового базового нормативного правового акта – Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [8].
Одно из ключевых и наиболее значимых для практической деятельности хозяйствующих субъектов изменений законодательства коснулось перечня лицензируемых видов деятельности, который был существенно сокращен. В первичной редакции Закона 2011 года лицензированию подлежало всего 49 видов деятельности. Но, несмотря на декларируемый курс Правительства Российской Федерации по сокращению перечня видов лицензируемой деятельности, уже в июле 2012 года указанный перечень деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения [31, с.39].
В настоящее время Закон 2011 года закрепляет 50 видов деятельности, на которые требуется получений соответствующих лицензий. Нововведения затронули также сроки и порядок действия лицензии. Действие лицензии стало бессрочным, но при этом за лицензиатом сохранилось право подачи заявления о прекращении ее действия [45, с.45].
Лицензиаты получили право осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации. Законодательные новеллы затронули также полномочия Правительства Российской Федерации и лицензирующих органов [29, с.79].