Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 577
Скачиваний: 7
Со временем презумпция права государственной собственности на бесхозяйное имущество стала утрачивать свою прежнюю значимость, а параллельно с этим исподволь шло сокращение ее применения на практике. С принятием и вступлением в законную силу с 1 июля 1990 года Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» правовой режим бесхозяйного имущества в очередной раз претерпел изменения, а своеобразный центр тяжести был перемещен в сторону фактических владельцев вещей. Такими владельцами стали, в частности, выступать: лицо, которое завладело этой вещью, нашло эту вещь, либо является собственником или владельцем того участка, либо того недвижимого имущества, где была обнаружена находка или найден клад.
Всех этих субъектов, имеющих некую заинтересованность в тех или иных вещах, сегодня можно рассматривать как потенциальных собственников такого имущества, за которыми закон признает переходный правовой статус «возможных правообладателей». Такой статус очень часто при наличии установленных законом условий трансформируется в «регулярное» право собственности в отношении соответствующей вещи.
Кроме того, называя этих субъектов фактическими владельцами, следует пояснить, что в таких случаях «речь идет, конечно же, не только и не столько о владении (которое может быть и незаконным), сколько о юридически релевантном, допускаемым законом и влекущим правовые последствия обладании вещью, которое чаще всего сопряжено с фактическим владением, но может быть, и отделено от него».
Очевидно, что проведенные законодательные преобразования коснулись, главным образом, субъекта приобретения права собственности. Так С.А. Хохлов[16] писал: «В прежнем кодексе предусматривалось, по существу, что все, «что плохо лежит» и не нашло прежнего собственника, должно уйти государству. Теперь мы говорим об относительном равенстве государства и частных лиц как хозяйствующих субъектов, как собственников».
Такой порядок устранил явное противоречие прошлого, когда в силу ст. 68 ГК РСФСР вещь имела «хозяина» - фактического владельца и все-таки при неистребовании ее у «незаконного владельца» государством была бесхозяйной. Кроме того, сегодня стало возможным обосновать правовой режим имущества, находящегося во владении несобственника.
Действующий ГК сохраняет презумпцию права государственной собственности лишь на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК).
Однако не будет справедливой мысль о том, что действующий ГК всецело перевернул представления о приобретении права собственности на бесхозяйное имущество, утратив всякую преемственность со старым порядком. Бесхозяйные недвижимые вещи по-прежнему принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. С момента постановки на учет также начинается течение срока, необходимого для предъявления соответствующего требования в суд.
При последующем исследовании современного правового положения бесхозяйных вещей, мы изберем для себя формально-логический способ определения понятий через род и видовое отличие. Смысл данного способа сводится к тому, что сначала определяемое понятие относится к ближайшему роду, после чего приводятся его специфические особенности (признаки), отличающие определенный предмет от других предметов этого же рода. Очевидно, что в качестве родовой составляющей мы примем понятие имущества. Таким образом, всякий раз обращаясь к категории «бесхозяйное имущество» мы будем видеть за ней имущество в тесном смысле, а именно ту или иную совокупность вещей.
Видовым отличием в нашем случае будет признак бесхозяйности, при наличии которого конкретную вещь можно будет поместить в состав бесхозяйного имущества. Именно этот признак в разнообразных своих аспектах является в цивилистической доктрине предметом множества неразрешенных споров.
Большинство современных авторов, определяя правовую природу бесхозяйного имущества, ограничивается воспроизведением законодательной формулы данного института. В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной признается вещь, которая, во-первых, не имеет собственника, во-вторых, собственник которой неизвестен, а в-третьих, от права собственности на которую собственник отказался.
В литературе присутствует тезис, что наименование данной нормы вступает в противоречие с ее подлинным содержанием. Она названа «Бесхозяйные вещи», но содержащиеся в ней положения не определяют правового режима названных объектов, как должно бы следовать из названия. Этот режим определяется другими нормами ГК, в частности ст. ст. 227-228, 230-231, 233 и 236. В ст. 225 ГК содержатся правила, которые по своей правовой природе тяготеют скорее к институту приобретательной давности.
В данном случае уместен вопрос о целесообразности помещения в п. 2 ст. 225 ГК положений о приобретательной давности. Дело в том, что содержащиеся в указанной статье правила являются частными, специальными по отношению к нормам ст. 234 ГК, хотя структурно расположены в кодексе перед ними. Такая нормативная организация усложняет как понимание этих норм, так и их практическое применение. Вот почему вполне оправданным представляется предварение специальных норм нормами общего порядка.
Тем не менее, ст. 225 ГК предоставляет самое полное из всех ранее существовавших легальных определений бесхозяйного имущества, однако и оно уже успело получить в свой адрес массу критических замечаний. Все эти обстоятельства порождают необходимость тщательного исследования и уточнения каждого из указанных в законе признаков бесхозяйного имущества, в чем нами усматривается залог успеха в решении задачи, связанной с формулированием доктринального определения бесхозяйного имущества, соответствующего всем современным условиям.
глава 2. Признание вещи бесхозяйной как основание возникновения права собственности.
2.1. Особенности возникновения права собственности на бесхозяйную вещь.
Согласно ст.225 ГК бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. В то же время такой отказ сам по себе не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом (ст.236 ГК). Собственник не может бросать свое имущество на произвол судьбы, поскольку такое имущество может представлять опасность для окружающих, наносить ущерб природной среде.
В ГК определены основания и порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (п.2 ст.225 ГК) и на движимые вещи, от которых собственник отказался (ст.226ГК). "Недвижимые вещи по заявлению органа местного самоуправления принимаются на учет органом, на который возложена государственная регистрация прав на недвижимость. Учет ведется по месту нахождения недвижимости. Через год после постановки на учет орган по управлению муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании недвижимости муниципальной собственностью. Если суд не признает недвижимость муниципальной собственностью, она может быть вновь принята оставившим ее собственником либо приобретена в собственность по давности владения».[17] Что же касается движимых вещей, то они могут быть обращены другими лицами в собственность, в их числе лицо, в собственности, владении или пользовании которого земельный участок или иной объект, где находится брошенная вещь. Если стоимость вещи явно ниже установленного законом минимума (ниже пяти минимальных зарплат), то лицо, приступив к использованию вещи либо совершив иные действия по обращению ее в собственность, может стать собственником вещи. Вновь выявленные объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если законодательством не предусмотрено иное. ( ст.4 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры").
2.2. Находка
Находкой признается вещь, выбывшая из владения собственника или иного управомоченного на владение лица помимо его воли вследствие потери и кем-либо обнаруженная.
Статья 227 ГК очерчивает круг обязанностей лица, нашедшего потерянную вещь, а именно немедленно уведомить о находке потерявшего вещь или другое лицо, имеющее право получить ее. "Если указанное лицо или место его пребывания неизвестны, нашедший обязан заявить о находке в милицию или в орган местного самоуправления. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя. За утрату или повреждение вещи нашедший отвечает лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости этой вещи. Если в течение шести месяцев с момента уведомления милиции или органа местного самоуправления о находке лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или не заявит о своем праве получить вещь, то нашедший приобретает на эту вещь право собственности".[18] Но если нашедший вещь откажется от приобретения на нее права собственности, то собственность переходит к муниципалитету согласно ст.228 ГК РФ.
Нашедший также имеет право на возмещение расходов, связанных с находкой, и на вознаграждение в размерах до 20% стоимости вещи (ст.229ГК РФ). В особом порядке регулируется случай, когда найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение. Здесь объектом отношений является вещь, не имеющая рыночной стоимости, однако обладающая ценностью для лица, управомоченного на ее получение. Для этого случая ГК отказывается от использования императивных норм при определении размера вознаграждения: стороны вправе сами определить вознаграждение.
"Другое обязательство, предусмотренное ст.229 ГК, устанавливается между лицом, нашедшим вещь и возвратившим ее, и лицом, управомоченным на получение вещи. Содержанием этого обязательства является возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь"[19].
Нашедший не имеет права на вознаграждение, если не заявил о находке или пытался ее утаить.
2.3. Приобретение права собственности на безнадзорных животных
"Безнадзорным домашнее животное становится в случаях, когда оно утратило привычку возвращения в предназначенное ему место или находится в условиях, при которых не в состоянии эту привычку реализовать". Также безнадзорным считается животное, которое к моменту задержания не находилось в хозяйстве какого-либо другого лица, пригульным - животное, которое к моменту задержания оказывается в чьем-то хозяйстве. Если в течение шести месяцев собственник безнадзорных животных не будет обнаружен или сам о себе не заявит, лицо, у которого животное находилось на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.
"Пункт 2 ст.231 ГК предусматривает два случая принудительного выкупа домашнего животного бывшим собственником. Таким правом бывший собственник наделяется, во-первых, при наличии обстоятельств, свидетельствующих о жестоком либо ином ненадлежащем обращении нового собственника с животным. В случае явки прежнего собственника животных после их перехода к новому собственнику прежний собственник вправе требовать возврата животных, если животные сохранили привязанность или новый собственник обращается с ними ненадлежащим образом (статья 231 ГК РФ). Это процедура может осуществляться как по договоренности, а также и через суд. Лицо, которое временно содержало животных, может требовать возмещения расходов, но с зачетом выгод, извлеченных от пользования ими, а также требовать вознаграждения (статья 232ГК РФ)".[20]
2.4. Клад
"Клад - это намеренно скрытые ценности, собственник которых не может быть установлен или в силу закона утратил на них право".[21] Способы сокрытия ценностей различны. Согласно ст.233 ГК РФ клад может быть закрыт в земле, замурован в стене, спрятан в дупле дерева. Кладом можно считать лишь золотые и серебряные монеты, отечественную и иностранную валюту или иные ценные предметы, например, драгоценные камни, жемчуг, антиквариат. Клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество, где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением не установлено иное. При этом раскопки и поиск клада не должны входить в круг трудовых и служебных обязанностей обнаружившего клад лица, с другой стороны, обнаружившее клад лицо должно быть допущено собственником имущества к совершению таких действий, при которых клад и был обнаружен. Особые правила установлены на случай обнаружения клада, относящегося к памятникам истории или культуры. Такой клад поступает в государственную собственность. Собственник имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на вознаграждение в размере 50% стоимости клада, которое распределяется в равных долях. Но если раскопки или поиск производились без согласия собственника, то вознаграждение в размере 50% стоимости клада поступает только ему.
глава 3. Порядок приобретения в собственность бесхозяйной движимой вещи и недвижимого имущества
В соответствии с действующим законодательством по-разному строится правовой режим движимых и недвижимых бесхозяйных вещей. Бесхозяйные движимости становятся объектом собственности их фактических владельцев либо при наличии условий, прямо установленных законом для конкретных ситуаций, либо в силу предусмотренных ст. 234 ГК РФ правил приобретательной давности (п.2 ст. 225 ГК РФ).