Файл: Право государственной и муниципальной собственности.pdf

- как процесс собой деятельность и муниципальных направленную на доли собственности публично-правовых образований экономике страны^[13].

К законам о относится: ФЗ 21.12.2001 № (ред. от приватизации государственного муниципального имущества" - Закон приватизации)^[14], РФ от № 1541 1 (ред. от приватизации жилищного в Российской (далее - о приватизации ^[15] и др.

Как отмечалось, законы приватизации определяют приватизации публичной который предполагает процедуру (способы) но не объекты. Последние соответствующие публичные руководствуясь своими и нормативными актами.

Заключаемые ходе приватизации по приобретению частную собственность имущества являются договорами (договорами а потому под действие норм гражданского права. Вместе тем содержание договоров, а порядок их и исполнения изъятие из свободы договоров многом определены императивно. Решение о приватизации объекта (недвижимости) рассматривать как из форм публичным собственником правомочия по принадлежащим ему имуществом. Порядок этого правомочия специальными нормативными о приватизации.

Специфика приватизации проявляется особенностях:

- состава,

-

- способов приватизации.

В продавца (отчуждателя) приватизируемого имущества должен выступать публичный собственник. Согласно ст.6 Закона о приватизации функциями по приватизации по общему правилу обладает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который наделен Правительством РФ полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. Таким органом сегодня является Министерство экономического развития РФ^[16]. По специальному поручению Правительства РФ от его имени продажу приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения. В настоящее время функции специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" по организации продажи приватизируемого федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом^[17].

Аналогичным образом организуется приватизация государственного и муниципального имущества.

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества согласно п.1 ст.5 Закона о приватизации могут выступать любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%.

В качестве объектов приватизации могут выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

1) имущественные комплексы унитарных предприятий, причем совместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. ст.11, 27 и 28 Закона о приватизации);

3) акции открытых акционерных обществ (ст. ст. 19, 22, 26 Закона о приватизации);

4) объекты культурного наследия (памятники истории культуры) (ст.29 о приватизации);

5) участки (ст. ст.28, 34, 36 кодекса РФ)^[18]

6) жилые (ст.2, 11 о приватизации жилья).

Таким речь идет образом об находящегося в собственности недвижимого имущества.

Приватизация исключительно предусмотренными законе способами. К числу в со ст.13 о приватизации

1) преобразование предприятия в акционерное общество;

2) государственного или имущества на

3) продажа открытых акционерных на специализированном

4) продажа или муниципального на конкурсе;

5) за пределами Российской Федерации в государственной акций открытых обществ;

6) акций открытых обществ через торговли на ценных бумаг;

7) государственного или имущества посредством предложения;

8) государственного или имущества без цены;

9) государственного или имущества в вклада в капиталы открытых обществ;

10) акций открытых обществ по доверительного управления.

Приватизация помещений осуществляется их безвозмездного возмездного приобретения собственность проживающими них гражданами Закона о жилья), а земли - возмездного или приобретения гражданами юридическими лицами собственность земельных установленного размера ст.28, ст.33 кодекса РФ). В порядке приватизируется государственное имущество, за рубежом.

Таким приватизацию можно как отчуждение недвижимого имущества государственной или собственности в собственность граждан определенных юридических в порядке, специальным законодательством, также переход указанном порядке названным лицам публично-правовым образованиям открытых акционерных (удостоверенных ими прав).

Проводимая России приватизация и муниципального стала одним главных направлений преобразований, направленных отказ от роли государства экономике. Она следующие основные

политическую: появление собственников;

- создание конкурентоспособных

-фискальную: источник доходов или снятие них части по содержанию жилищного фонда);

- соблюдение интересов (общества) при государственного имущества.

Изначально публичной собственности с помощью ценных бумаг. Для в процесс всего населения всем гражданам качестве предъявительских бумаг были приватизационные чеки на которые течение срока действия можно приобрести акции предприятий. При было установлено, значительную часть 35 до таких акций было приобрести за "ваучеры", поэтому в период активно у населения. Проводились специализированные чековые по продаже на которых акций допускалось за "ваучеры". Фактически основной части оказались недоступными наиболее перспективных а сами оказались в профессиональных предпринимателей, оттеснивших рядовых от роли акционеров. Все породило негативное населения к приватизации".

Результат приватизации: во-первых, в России, бы ее оценивать, осуществлялась осуществляется. Можно о многом, фактом остается что большинство подлежащих приватизации, в том путем акционирования. Во-вторых, стала деятельность 500 ваучерных если опять-таки от оценки деятельности. В-третьих, России сейчас далеко не каким оно накануне приватизации. Можно о качественном первичного экономического образования большей граждан страны, на то, этот уровень еще низким. В-четвертых, инфраструктура рынка бумаг, хотя естественно, еще от завершения совершенства. В-пятых, не встретила значительного противодействия стороны широких населения, что одной из сохранения на России относительного мира, несмотря экономические тяготы периода и напряженность. В-шестых, от оценки приватизации 1992-1995 гг. ее – объективный к утверждению собственности, если от содержательной последней. В ваучерной приватизации предприятий промышленности в частную 40 миллионов стали акционерами, миллиона – малого бизнеса.

На приватизация породила злоупотреблений со государственных чиновников, преступные махинации. Приватизация до парадоксов. Например, Санкт-Петербурге, за тыс. рублей куплен целый завод.^[19]

Вот оценивает итоги С.И. Комарицкий. "Весьма оказались и многих новых эффективно управлять объектами. При в ходе "общенародного достояния" непродуманных законодательных нестабильности и несогласованности нормативных о приватизации, в их подзаконных актов прямого лоббирования из них многочисленные злоупотребления стороны государственных руководителей приватизируемых и многих приватизируемого имущества, дополнительные проблемы. Четко их с действовавшего законодательства приватизации не представляется возможным"^[20]. Таким вряд ли говорить об достижении каких-либо вышеназванных целей приватизации. 

2.2 Способы приватизации

Самым способом приватизации приватизация предприятий их преобразования акционерные общества.

Данный приватизации применяется унитарным предприятиям, капитал которых минимальный размер капитала ОАО сумму МРОТ).

Ранее способ (преобразование акционерные общества типа) применялся в отношении и средних и муниципальных (со среднесписочной работающих более человек, а решению трудовых - и 200 человек, определенной балансовой основных фондов). Впоследствии использовать и приватизации относительно предприятий. В время этот практически используется приватизации даже предприятий^[21].

Решение приватизации конкретного на основании программы приватизации (муниципального) имущества уполномоченный орган власти, который также утвердить будущего АО. Устав должен содержать на предмет цели его общества.

Предварительно инвентаризация имущества предприятия и промежуточный бухгалтерский на основании которых и соответствии с правилами ГК о реорганизации лиц составляется передаточный акт определяется стоимость активов унитарного предприятия. Утвержденный передаточный акт отражать все подлежащего приватизации унитарного предприятия, т.е. его и пассивы, долги и права на "интеллектуальной собственности", также сведения размере уставного будущего АО, и номинальной стоимости его акций. Имущество унитарного предприятия, не включенное в передаточный акт и, следовательно, не подлежащее приватизации, изымается публичным собственником в состав своей казны.

Уполномоченный государственный орган в качестве единственного учредителя представляет на государственную регистрацию устав создаваемого АО вместе с передаточным актом. Возникшее после регистрации общество становится правопреемником государственного или муниципального предприятия в соответствии с передаточным актом. Одновременно бывший руководитель унитарного предприятия назначается учредителем руководителем (директором) АО до первого собрания акционеров, а акции созданного общества выставляются на продажу.

Ранее действовавшие законы о приватизации разрешали работникам (членам трудовых коллективов) приватизируемых предприятий приобретать акции таких обществ на льготных условиях по одному из трех добровольно выбираемых работниками вариантов:

1) безвозмездное получение 25% привилегированных (неголосующих) акций (на сумму не свыше 20 минимальных зарплат на одного работника) и покупка еще 10% обыкновенных (голосующих) акций на льготных условиях: по закрытой подписке и с рассрочкой оплаты, а также со скидкой 30% от номинальной стоимости;

2) покупка до 51% обычных акций общества (т.е. заведомо контрольного пакета) преимущественно перед другими приобретателями, однако за полную (номинальную) стоимость;

3) создание группой работников предприятия с согласия остальных членов трудового коллектива полного товарищества на срок до одного года, с принятием на этот период всей ответственности за деятельность предприятия (в том числе личным имуществом), тем, чтобы его окончании выполнении других планом приватизации иметь возможность половину всех общества: преимущественное на приобретение его голосующих по номиналу еще 20% же акций льготных условиях рассрочку и скидкой 30% номинала).

В время данные уже не законодательством о ^[22].

Подавляющее работников предприятий второй вариант, возможность сохранения над приватизированным предприятием. Более в ряде свои акции затем внесли уставный капитал (закрытого) акционерного созданного исключительно целью контроля приватизированным предприятием, ОАО, и к его сторонних инвесторов. Однако у работников средств для акций потребовал к этому фактических инвесторов при которых играли роль лиц, и усилил роль получивших возможность путями приобрести пакеты акций. В очередь, все породило различные и, по лишило трудовые перспектив, на они рассчитывали^[23].

Для государственного контроля рядом приватизированных имеющих особо народнохозяйственное значение, федеральной собственности контрольные пакеты (на срок 3 лет, в ряде затем продлевался), также выпускалась акция", позволявшая при отсутствии пакета акций течение срока действия (первоначально также до лет) использовать вето при решений общим акционерного общества. В время "золотая - специальное на участие только РФ, и ее в управлении состоящее в применения права при принятии важнейших решений собранием общества, также внесения в повестку годового общего акционеров и созыва внеочередного собрания. Данное используется государством момента отчуждения государственной собственности акций соответствующего т.е. при у него возможностей для за деятельностью общества.

Эти потребности вызвали жизни особенности имущества государственных ряда отраслей хозяйства (в топливно-энергетического комплекса, предприятия энергетики, хозяйства, нефтяной нефтеперерабатывающей промышленности некоторых других). Они президентскими указами содержали многочисленные из общих законодательства о нередко обусловленные ведомственными, и лоббистскими, а только публичными ^[24].

В порядке проводилась приватизация совхозов других государственных предприятий и по переработке продукции и обслуживанию агропромышленного комплекса. Она наименее удачной приватизации, т.к. навязанная производителям в ее реализации конструкция акционерного в наименьшей учитывает особенности сельскохозяйственного производства, подходящие для целей производственные в то были прямо из числа приватизации. Поэтому последовательного преобразования перечисленных предприятий акционерные общества все равно отказаться. Кроме объектом приватизации стало имущество и государственно-кооперативных агропромышленного комплекса, не относившееся государственному, что обусловлено политико-идеологическими, не экономическими ^[25].