Добавлен: 30.04.2023
Просмотров: 241
Скачиваний: 2
Введение
Возникновение нотариата относится к временам экономического развития общества. Происходит создание государством правовой основы гражданского оборота: принимаются законы, закрепляются требования к сделкам; происходит осознание государством значимости отношений собственности; создание государством судебной системы. Таким образом, государство принимает на себя обязанность по защите устанавливаемых им нормативных правил.
Кроме того, предпосылками развития нотариата явилось также наличие письменности и развитие товарно-денежных отношений.
Впервые истоки нотариата можно проследить в древнееврейском государстве, куда письменность пришла из Египта, а собственно нотариат возникает в Древнем Риме с появлением лиц, профессионально занимавшихся составлением различных документов.
Понятие «нотариат» происходит от латинского слова nota, в переводе означающего «знак». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составляющих проекты сделок и употреблявших для скорости записи стенографические знаки. Отсюда и следует образование слов notarius – нотариус, и - notarialis - нотариальный.
Имело место подразделение указанных лиц на три группы:
- особые писцы, состоявшие на службе у частных лиц;
- писцы, состоявшие на государственной службе;
- писцы, именовавшиеся табеллионами, которые не состояли на государственной службе, но под контролем государственной власти за определенную плату осуществляли юридическое оформление соглашений и договоров, а затем и их регистрацию в судебных органах.
Широкое распространение римского права привело к развитию нотариата в европейских странах. Возникло понятие латинского нотариата, который на сегодняшний день именуют свободным нотариатом, так как нотариусы осуществляли свои функции как представители государства, оставаясь лицами свободной профессии.
Христианская церковь, являясь участником гражданского оборота и обладая церковной юрисдикцией, испытывала потребность в существовании органа, действующего в сфере закрепления и фиксации доказательств, поэтому был создан аналогичный светскому табеллиону институт – нотариат.
В V11 веке нотариат возводится в степень верховной власти церкви, а становление нотариата в качестве должности приходится на 1Х век.
Как светское учреждение нотариат впервые появился во Франции в 1270 г., однако организация и деятельность нотариата были утверждены законом только в 1803 г. В Германии законодательные акты, касающиеся института нотариата, были приняты в 1890 и 1895 гг. В Австрии институт нотариата был введен законом лишь в 1871 г.
Появление черт нотариата в России приходится на Х – Х1 века и связано с развитием гражданского оборота, необходимостью защиты собственности и обеспечения бесспорности имущественных и других прав участников гражданского оборота. В некоторых чертах института Российского нотариата прослеживалось влияние зарубежного опыта, однако это происходило с учетом особенностей России в области истории, государства, права, общества.
Возникновение нотариата на Руси, как и в странах Европы, было тесно связано с христианской церковью, так как ей подчинялись почти все семейные и гражданские дела.
Как в Европе, так и в России достаточно долго длился период церковной юрисдикции, в соответствии с которым существовал и церковный нотариат. Положение церковных нотариусов и их представителей было столь же значимым, как и положение императорских нотариусов. Так, светский нотариат как бы получает легитимность от верховной церковной власти.
Важную роль в развитии Российского нотариата сыграло издание Соборного уложения 1649 года, согласно которому стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подъячих с составлением справки для регистрации в поместном приказе.
В ХV111 веке нотариальные дела передавались в ведение различных учреждений – гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. В это же время сложилось три порядка заключения договоров: домашний, явочный крепостной.
Дальнейшее развитие нотариата в России связано с судебной реформой 1864 г. и принятием Временного положения о нотариальной части.
К концу Х1Х века сложились четыре группы органов и должностных лиц, которые обладали правом совершать нотариальные действия:
- публичные (городовые) нотариусы;
- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
- узкоспециализированные маклеры;
- магистры, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды.
Своеобразным переломным моментом в развитии нотариата являются 1917 – 1921 гг. Развитие хозяйственной жизни страны требовало установления государственного контроля за законностью совершаемых договоров и сделок. В связи с этим было издано Положение о государственном нотариате, в соответствии с которым на нотариальные органы возлагалось совершение и засвидетельствование договоров и сделок, совершение протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов на строения и право застройки.
Первым общесоюзным актом в отношении нотариата было Постановление 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата». Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик и их местные органы были призваны осуществлять надзор и руководство за деятельностью нотариата.
К ведению нотариальных органов на тот период было отнесено:
- удостоверение сделок; выдача исполнительных надписей; совершение протестов; засвидетельствование верности копий документов; засвидетельствование подлинности подписей на документах; выдача залоговых свидетельств; принятие в депозит предметов обязательств; принятие мер охраны наследства; выдача свидетельств о наследовании; обеспечение доказательств; выдача свидетельств о признании лица безвестно отсутствующим.
В 1973 – 1974 гг. были приняты Закон о государственном нотариате СССР и Закон РСФСР «О государственном нотариате», в соответствии с которыми были разработаны задачи и принципы организации нотариата, принципы его деятельности, компетенция, общие правила совершения нотариальных действий и применение законодательства о нотариате к иностранным лицам и лицам без гражданства.
Законодательное развитие нотариата на сегодняшний день приходится на принятие Основ Законодательства РФ о нотариате.
Глава 1. История развития мировых систем нотариата
1.1 Мировые системы нотариата: нотариат латинского типа, нотариат в странах общего права. Международные органы нотариального сообщества.
Существует две основные системы нотариата – латинского и англосаксонского типа. Международный союз латинского нотариата был образован в 1948 г. в Буэнос-Айресе и первоначально объединял 19 членов.
Особенностью латинского нотариата является то, что нотариус, во-первых, выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, несет личную ответственность, за совершение нотариальных действий. Контроль за деятельностью нотариусов осуществляется органами юстиции и нотариальными палатами.
В отличие от нотариата латинского типа англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте. Нотариус не играет той роли, какая отведена ему в странах латинского нотариата. Любые письменные документы, в том числе удостоверенные нотариусом, в странах общего права могут быть опровергнуты свидетельскими показаниями.
В 2005 году на ежегодной ассамблее Международного союза латинского нотариата он был переименован в Международный союз нотариата (МСН).
В 1995 г. Россия присоединилась к другим участникам МСН.
Международный союз нотариата имеет целью улучшение нотариального обслуживания в различных странах мира. Международный союз нотариата призван содействовать более тесному сотрудничеству национальных организаций нотариусов при их независимости.
В соответствии со ст.1 Устава МСН его главными задачами являются содействие, координация и развитие нотариальной деятельности в международной области, обеспечение независимости профессии нотариуса на благо каждого и всех.
В целях достижения указанных задач Международный союз нотариата представляет нотариат в международных организациях и сотрудничает с ними, изучает отдельные правовые проблемы и поддерживает исследования и работы в области унификации законодательства о нотариальной деятельности, регистрирует и сопровождает нотариальную деятельность в этой области, распространяет принципы латинского нотариата, организует международные конгрессы, уделяет особое внимание нотариусам тех государств, в которых еще отсутствует профессиональная регламентация, а также вступает в отношения с организациями, чьи системы составления документов и удостоверения берут свои истоки не из латинского нотариата[1].
Высшим органом управления Международного союза нотариата является собрание членов союза. Постоянно действующим исполнительным органом является совет, возглавляемый Президентом. Для реализации основных направлений деятельности работают многочисленные комиссии, занимающиеся самыми разными проблемами. Например, Комиссия по европейским делам МСН работает над созданием системы, которая основана на закладной.
Международный союз нотариата имеет статус неправительственной организации и допущена на правах наблюдателя в Организацию Объединенных Наций. Кроме того, Международный союз нотариата сотрудничает с целым рядом международных организаций. Так, в декабре 1998 г. было подписано соглашение с международной ассоциацией юристов, предусматривающее совместную работу в области решения юридических вопросов по ряду направлений: по международному коммерческому арбитражу; деятельности нотариата; отправлению правосудия и т.д.
Имеется соглашение Международного союза нотариата с Международным союзом судей. Целью данного сотрудничества является установление здоровой и нормальной действующей системы правосудия, имея в виду снижение и одновременно обеспечение ее доступности для всех граждан. Международный союз нотариата поддерживает тесные связи в Советом Европы[2].
1.2 Применение норм иностранного права в нотариальной практике. Установление содержания иностранного права.
Согласно ст.104 Основ о нотариате нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами. Эта норма направлена на то, чтобы обеспечить соответствие между законодательством Российской Федерации и имеющимися в законе и международных договорах нормами о выборе права (коллизионными нормами). Коллизионные нормы указывают, право какого государства должен применять нотариус при совершении конкретного нотариального действия.
Нотариус при совершении нотариальных действий должен применять нормы иностранного права в соответствии с их толкованием и той практикой их применения, которые сложились в иностранном государстве. Однако для него является обязательным требование законодательства о том, что иностранный закон не должен противоречить международным договорам Российской Федерации, иначе он не подлежит применению.
Законодательством о нотариате не регулируется вопрос о порядке установления содержания иностранной правовой нормы. На практике нотариус прежде, чем совершить нотариальное действие (например, оформления документов для действия за границей), должен ознакомиться с нормами иностранного права, то есть, обязанность установления содержания иностранного закона лежит на нотариусе. Тем не менее от него нельзя требовать знания правовых норм других государств. Обычно информацию о содержании иностранных правовых норм нотариус может получить следующим образом:
- во-первых, попросить лицо, обратившееся за совершением нотариального действия или его представителя, предоставить необходимые сведения, тексты и документы;
- во-вторых, обратиться за информацией к соответствующим российским организациям и учреждениям, включая научные;
- в-третьих, направить запрос в Министерство юстиции РФ, которое в установленном порядке обращается к компетентным иностранным властям[3].
В ч. 2 ст. 104 Основ о нотариате содержится положение о том, что нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств если это не противоречит международным договорам Российской Федерации.