Файл: Нотариат в Российской Федерации (Изучение теоретических положений о нотариате в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 01.05.2023
Просмотров: 44
Скачиваний: 2
Введение
Нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Источником правового регулирования деятельности нотариата является Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утвержденным Верховным Советом РФ 11.02.1993г. №4462-1 с изменениями и дополнениями 2016, 2017г.), а также такие подзаконные нормативные акты как Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000г. №91 и др.
Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в сфере гражданского права.
Предмет исследования- нотариат, как часть института гражданского права.
Цель исследования- изучение теоретических положений о нотариате в Российской Федерации.
Задачи:
- определить понятие нотариата в РФ,
- выделить задачи нотариата на территории РФ,
- определить основы организации и принципы деятельности нотариата в РФ,
- определить нотариальные действия , осуществляемые в РФ.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы и нормативных документов.
Глава 1. Понятие нотариата. Основы организации
Согласно п.1л) ст.72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1].
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате определяют, что нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [2].
В научной литературе существует несколько точек зрения на определение понятия «нотариат». Нотариат как систему государственных органов и должностных лиц, осуществляющих различные нотариальные действия в целях обеспечения защиты права и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц определяет в своей работе М.В. Шарапуто [3]. Похожее определение дает Г.Б. Ремановский, как «систему специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством''[4]. В учебнике по гражданскому процессу под редакцией М. К. Грушникова [5] определено, что ''нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц''. Кроме того, под нотариатом понимают и учебную дисциплину.
Существует несколько точек зрения и на состав нотариата. По мнению Мягковой Е.Л. [6] в состав нотариата входят:
- государственные нотариальные конторы,
- частнопрактикующие нотариусы,
- должностные лица, наделенные законом правом выполнять отдельные нотариальные действия (начальники следственных изоляторов, исправительных учреждений, главные врачи больниц).
М.В. Шарапуто [7] в состав нотариата включает только органы и должностные лица, которые занимаются нотариатом на профессиональной основе, а именно:
- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе,
- нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Государственные нотариальные конторы [8] открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата (Министерством юстиции РФ), или по его поручению его территориальным органом. Нотариальные конторы создаются как правило в городах, а в крупных городах- в каждом районе.
Нотариусы осуществляют свою деятельность на определенной территории, которая называется нотариальный округ [9]. Он совпадает с административно-территориальным делением Российской Федерации. Независимо от административно-территориального деления города на его территории организуется один нотариальный округ. Количество должностей нотариусов в округе определяется в порядке, который утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В Российской Федерации выделяют нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и нотариусов, занимающихся частной практикой. Они обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу [10].
Нотариусом в РФ может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, получившее его в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, юридический стаж не менее 5 лет, достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет, сдавший квалификационный экзамен. Нотариусы, занимающиеся частной практикой должны быть членами нотариальной палаты субъекта РФ, в котором работает нотариус. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, она является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления, осуществляет представительство и защиту интересов нотариусов, оказание им помощи в развитии частной нотариальной деятельности, организацию стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, повышение профессиональной подготовки нотариусов, организацию страхования нотариусов и т. д. Нотариусы в свою очередь платят членские взносы, предоставляют документы о своей финансово-хозяйственной деятельности [11].
Нотариусы, занимающиеся частной практикой имеет право на открытие конторы, счета в банке, имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [12].
Наделение нотариуса полномочиями производится по рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти РФ или субъекта РФ, осуществляющие контроль и надзор в сфере нотариата, на конкурсной основе и сдавших квалификационный экзамен. Квалификационные экзамен, проходит в установленном законом порядке. К экзамену допускаются лишь те кандидаты, кто прошел годовую стажировку. Лица, прошедшие квалификационный экзамен получают лицензию на право нотариальной деятельности. Лицензию выдают органы юстиции субъектов РФ [13].
Увольнение с должности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах осуществляется в соответствии с законодательством о труде в РФ, нотариусов, занимающихся частной практикой по собственному желанию или по решению суда в случаях определенных законом. Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда. На освободившееся места нотариуса проводится конкурс на условиях описанных выше [14].
В законе содержатся ограничения на занятие должности нотариуса [15], а именно:
- граждане (подданные) иностранных государств (если иное не предусмотрено международными договорами РФ),
- признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу,
- состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств,
- осужденные к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление,
-представившие подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса,
- ранее освобожденные от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами законодательства о нотариате в РФ, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Нотариусы также не могут заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской, творческой и оказывать посреднические услуги при заключении договоров [16]. Законодательство определяет также основы Кодекса профессиональной этики нотариуса в РФ [17]. Кроме того, при определенных условиях, установленных законом (отсутствие договора страхования гражданской ответственности, заключения под стражу или домашнего ареста, временного отстранения от должности, избрание депутатом ГД СФ РФ, депутатом представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта РФ, органа муниципального образования, осуществляющих свою деятельность на постоянной профессиональной основе), деятельность нотариуса может быть приостановлена [18].
Законом также устанавливаются требования к стажеру, помощнику нотариуса и лицам, обеспечивающим его деятельность, а также лицам, временно замещающим отсутствующего нотариуса [19].
Государство устанавливает гарантии нотариальной деятельности, к которым относятся: беспристрастие и независимость нотариуса, руководствующегося Конституцией РФ, российским законодательством в пределах своих полномочий, запрет на разглашение сведений и оглашение документов, в том числе после прекращения деятельности нотариуса. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях выдаются только лицу, от имени которого или по поручению которого совершалось нотариальное действие. Кроме того, законодательство определяет перечень лиц и организаций по запросам, которых представляются сведения о совершенных нотариальных действиях [20].
Кроме того, государство осуществляет поддержку нотариата [21] в направлениях пользования помещениями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, на разных условиях для размещения конторы, хранения архива документов, осуществления его деятельности в малонаселенных и труднодоступных местах и другие.
Нотариус имеет права, обязанности и ответственность, закрепленную законодательно. Прежде всего, он имеет право совершать нотариальные действия, определенные законодательством РФ и международными договорами, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий; представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом; получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и другие, определенные законодательством [22].
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой [23]. В соответствии с Налоговым кодексом РФ нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения [24].
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. [25]. Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации [26]. Кроме того, за нарушения предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, нотариусы несут дисциплинарную ответственность [27].