У такій системі може бути і ряд реєстрів, які не мають безпосереднього відношення до кримінальної справи:

• викрадених транспортних засобів;

• осіб, які зниклі безвісті;

• нерозкритих злочинів;

• викраденої власності (крім транспортних засобів);

• наркоманів;

• незапитаної власності;

• розшукуваних злочинців.

На різних рівнях прокуратури щойно наведені задачі вирішуються за допомогою сукупності інформаційних систем, типовий перелік яких можна сформувати наступним чином.

ІС міських (районних) прокуратур:

1. нагляду за виконанням законів під час проведення поперед­нього слідства і дізнання:

• нагляду за розглядом заяв і повідомлень про заподіяні злочини;

• нагляду за обґрунтованістю відмов у порушенні карної справи;

• нагляду за виконанням законів при проведенні попереднього слідства і дізнання;

• оброблення даних про роботу прокурора з нагляду за слідством і дізнанням;

2. оброблення даних про демографію, економіку, культуру та побут («Соціальна статистика»);

3. нагляду за законністю судових постанов за карними справа­ми («Судовий нагляд»);

4. нагляду за виконанням законів стосовно неповнолітніх («Неповнолітні»);

5. оброблення даних про скарги («Скарга»);

6. оброблення інформації, що проходить через канцелярію прокуратури («Канцелярія»).

В обласних прокуратурах створюються такі ІС:

1. нагляду за виконанням законів під час проведення слідства і дізнання:

• оброблення інформації по карних справах з продовженими строками слідства або утримання під вартою («Строки»);

• оброблення інформації по карних справах щодо злочинів, заподіяних злочинними угрупуваннями («Організована злочинність»);

• оброблення інформації про демографію, економіку, культуру та побут («Соціальна статистика»);

2. нагляду за законністю судових постанов з карних справ;

3. організаційного забезпечення, статистики та контролю:

• оброблення даних про виконання плану та позапланових завдань («План»);

• оброблення даних про виконання рішень колегії та оператив­них нарад («Рішення»);

• оброблення даних про документи, виконання яких узято на контроль («Документ»);

• оброблення даних про листи, скарги та заяви громадян, які взято на контроль («Скарга»);

• оброблення даних про публікації у пресі («Публікація»);

• оброблення даних про контрольні перевірки («Перевірка»);

4. оброблення даних про кадровий склад органів прокуратури:

• персонального обліку кадрів («Кадри»);

• контролю за своєчасним атестуванням співробітників прокуратури і реалізації результатів їх проведення («Атестація»);

• контролю за своєчасним присвоєнням класних чинів («Клас­ність»);

• оброблення статистичної інформації про рух кадрів в органах прокуратури;

6. оброблення статистичної інформації органів прокуратури.

ІС забезпечення розслідування злочинів:

1. інформаційного забезпечення розслідування карних справ про масові безпорядки на міжнаціональній основі;

2. інформаційного забезпечення розслідування порушень правил безпеки руху на залізничному транспорті;

3. інформаційного забезпечення розслідування порушень правил безпеки руху на морському транспорті;

4. інформаційного забезпечення розслідування навмисних злочинів, заподіяних:

---

• на сексуальному підґрунті;

• з розбійними нападами на житло;

• з метою заволодіння автотранспортом;

• розслідування навмисних вбивств, які мають схожі криміналістичні характеристики.

Автоматизація прокуратури — закордонний досвід1 Однією з найбільш відомих комп’ютерних систем, що використовуються для автоматизації роботи прокуратури є PROMIS (Prosecutor’s Management Information System, Управлінська ІС прокуратури), розроблена на початку 1970-х років за грантом Адміністрації допомоги правоохоронним органам Міністерства юстиції США (U.S. Department of Justice Law Enforcement Assistance Administration, LEAA). Авторство і права на удосконалену версію системи належать корпорації Inslaw (http://www.inslawinc.com/). Головним призначенням PROMIS є нагромадження всієї інформації, з якою працює прокурор. Зокрема, по кожному підсудному, якому присвоєно унікальний ідентифікатор, зберігаються відомості про фізичні ознаки, прізвиська, попередні арешти та/або засудження, відомих спільників, адреси, застереження і т. ін. Система також надає доступ до інформації щодо свідків, жертв, прокурорів, адвокатів, суддів, експертів, доказів і показань свідків, вироків та апеляцій. Функціями PROMIS є відстеження стану справи, виконаних і запланованих дій; оцінювання справ, що розглядаються, і впорядкування їх за тяжкістю злочинів та обставинами їх заподіяння (наприклад, насильницький злочин або рецидивізм); генерування календарних планів судових засідань для розподілу навантаження й організації підготовки до слухання справ; складання графіків появи свідків у суді тощо. Нагромаджена системою статистика є основою для визначення та оцінювання політики і пріоритетів щодо вирішення проблем боротьби зі злочинними угрупованнями, наркоманією, підлітковою злочинністю та ін. Застосування PROMIS (в окрузі Вашингтон — з 1971 року) показало, що до її впровадження не виконувалось повне обґрунтуван-

ня дій прокуратури. Усвідомлення цієї проблеми призвело до збільшення кількості середнього юридичного персоналу — підвищення структурованості і систематизованості роботи дало можливість передати більше завдань працівникам, які не мають диплома юриста. Додатково до цього PROMIS використовується під час визначення напрямів підвищення кваліфікації працівників. Водночас застосування PROMIS супроводжується численними гучними скандалами. За твердженням Білла Хемілтона, засновника і співвласника Inslaw Inc., Міністерство юстиції, одержавши систему, припинило виплати по укладеному десятимільйонному конт­ракту. Розпочатий судовий розгляд є прикладом нескінченної тяжби. Справа має особливий аспект, оскільки PROMIS з певними доробками було продано у Канаду, Австралію, Бразилію, Великобританію, Ірак та деякі інші країни. Нещодавно у засобах масової інформації було розповсюджено повідомлення про те, що модифікована система містила «чорний хід», який давав можливість спецслужбам США та Ізраїлю проникати у секретні бази даних країн-покупців. Цей факт повною мірою можна оцінити тільки з огляду на те, якою зброєю стала PROMIS. Призначена для використання і на мейнфреймах, і в мережному середовищі, PROMIS з самого початку була спроможна до одночасного читання та інтегрування будь-якої кількості різних комп’ютерних програм і баз даних, незважаючи на мови програмування, операційні системи, апаратні платформи. У 1980-х роках систему було доповнено елементами штучного інтелекту. Сьогодні вона спроможна контролювати розвідувальні операції, агентів і цілі. Її можливості, зокрема, використовуються для відстеження терористів на основі фінансової інформації — операцій з кредитними картками, спекуляцій з цінними паперами, купівель авіаквитків, оренди автомобілів та ін.

---

Завдяки локальним комп’ютерним мережам в органах прокуратури України вже стало можливим використання:

• мережного варіанта комп’ютерної правової бібліотеки «ЗАКОН» інформаційно-аналітичного центру «Ліга»;

• мережного варіанта комп’ютерної інформаційно-пошукової правової бази «ЗАКОНОДАВСТВО» Секретаріату Верховної Ради України;

• мережного варіанта оброблення статистичної звітності;

• мережного варіанта оброблення карток по скаргах;

• мережного варіанта пакета прикладних бухгалтерських програм «1С-Бухгалтерія»;

• мережного варіанта документообігу міжнародно-правового управління (у Генеральній прокуратурі України).

Впровадження в експлуатацію систем електронного модемного зв’язку надало можливість вирішити такі прикладні за-
дачі:

• щотижневе оновлення даних комп’ютерної інформаційно-пошукової правової бази «ЗАКОНОДАВСТВО» у прокуратурах обласного рівня;

• збирання даних місячної статистичної звітності в органах прокуратури;

• обмін інформаційними посилками з прокуратурами обласного рівня;

• обмін інформаційними посилками з центральними органами влади України.

8.2.3. Документообіг
Генеральної прокуратури України

Поліпшення діловодства і документообігу для органів прокуратури України, як і для інших правоохоронних органів, є надзвичайно важливим завданням. Сьогодні в органах прокуратури всіх рівнів пересилається більше 290 тис. службових і процесу­альних документів щорічно. Це означає у середньому 650 документів на 1 працівника, а за деякими службами — до 1000 документів на особу. Потреба в папері становить 30 т на рік — його нестача часто призводить до затримок у листуванні.

У середньому на одного співробітника припадає 3 міжміських дзвінка на день. Понад 5 тис. карних і цивільних справ пересилається щорічно для перевірки і дачі вказівок вищими органами прокуратури. Крім того, звичайною є практика виклику місцевих оперативних працівників у відрядження для доповідей і звітів.

Усе сказане зумовлює потребу в системі автоматизації документообігу, електронній пошті, сучасних засобах телеконференцій, можливо, з передачею «відео-голос-дані» для скорочення і прискорення документообігу, а отже, продуктивнішого використання робочого часу.

Розглянемо схему документообігу на прикладі Генеральної прокуратури України (рис. 8.6). Уся кореспонденція, що надходить, поступає у секретаріат (відділ, прирівняний до управління), де документи проходять первинне сортування. Якщо в супроводжувальному листі вказано, в якій підрозділ та з якого питання надісланий документ, його передають у відповідний підрозділ.

Рис. 8.6. Схема документообігу
в Генеральній прокуратурі України

Листи, які надходять особисто на ім’я Генерального прокурора, його заступників і помічників, передаються у відповідні приймальні. Якщо зі змісту документа не зрозуміло, в яке управління він надійшов, його направляють Генеральному прокуророві або його заступникам для накладання резолюції та розпису виконавців. У разі потреби вказується строк виконання і документ автоматично ставиться на контроль. Усі дані щодо сортування документів, їх руху, виконання, контролю та ін. відображаються у картотеці секретаріату.

---

Після цього документи надходять до канцелярії управлінь та у відділи, прирівняні до управлінь. Там вони передаються начальникам на резолюцію та розпис виконавців, проходять реєстрацію і ставляться на контроль, якщо були вказані кінцеві строки розгляду документа. Якщо до складу управління входять відділи, то документи проходять тільки етап накладення резолюцій начальником відділу і розпис підлеглим прокурорам на виконання.

Після надходження документа до кінцевого виконавця (прокурора або слідчого) він розглядається, на нього даються відповіді та зауваження. Після підготовки відповіді на надісланий документ, її підписує безпосередньо сам виконавець, начальник відділу, начальник управління, один із заступників Генерального прокурора або особисто Генеральний прокурор. Підписаний документ з додатками (якщо надісланий документ підлягає поверненню) передається у канцелярію управління. У канцелярії управління реєструється відповідь і вносяться необхідні дані про виконання документа. Після реєстрації у канцелярії управління документ передається у секретаріат в експедицію для відправлення адресату. Якщо документ знаходився на контролі, його реєструють та вносять необхідні дані у кар­тотеку.

За аналогічною схемою зверху вниз передаються накази, розпорядження та вказівки на виконання.

Як середовище створення системи автоматизації документо­обігу було вибрано систему Lotus Notes — мережну платформу типу клієнт—сервер для розробки і розміщення прикладних програм, яка забезпечує спільну роботу людей (які перебувають в одному приміщенні або розділені територіально) над спільними завданнями в єдиному технологічному циклі. Lotus Notes відноситься до класу програм, орієнтованих на спільне виконання завдань робочими групами (groupware, див. розд. 4).

Робочий простір Lotus Notes ідентичний робочому столу ОС Wіndows і складається з фіксованих екранних вікон, у яких розміщені піктограми, що подають бази документів системи.

Документ є базовим поняттям системи Lotus Notes. База документів поєднує в собі властивості бази даних і додатку. Вона містить різноформатні документи, бланки документів, макроси і засоби перегляду вмісту бази та її елементів. База документів, як правило, перебуває у колективному використанні і розміщується на одному чи кількох серверах, але може бути і локальною, наприклад для розміщення незавершеної роботи або копії колектив­ної бази даних при віддаленій роботі.

Документ для бази даних не потрібно конструювати спеціальним чином, він відповідає паперовому документу. Його структура визначається бланком і може містити числові, текстові і «розширені» поля. Останні складають основу документів і забезпе­чують їх різноманіття. Вони можуть містити текст, таблиці, графіку, звук, відео, а також об’єкти, які було впроваджено засобами OLE (Wіndows), у тому числі і мультимедіа-продукти. Єдиний тип зв’язку, який підтримує Lotus Notes, — зв’язок супідрядності «основний документ — документ у відповідь».

---

Крім документної структури даних і мережної організації Lotus Notes має такі особливості:

• єдиний користувацький інтерфейс для звертання до інших користувачів, усіх мережних ресурсів та інформації;

• відкритість — підтримка багатьох операційних систем, додатків, зовнішніх джерел даних, систем передачі повідомлень тощо;

• масштабовуваність — підтримка організацій будь-якого розміру від робочої групи з двох осіб до корпоративної мережі з десятками тисяч користувачів;

• забезпечення повного життєвого циклу кожного документа в організації — відстеження його руху, візування, узгодження, прийняття, здача до архіву, зберігання;

• функції повнотекстового пошуку документів за словами, фразами, числами і датами;

• контекстний пошук за заданими документами і полями;

• підтримка версій документів (зберігання та оброблення кіль­кох редакцій одного документа);

• вбудована поштова система із засобами повідомлення, автоматичної маршрутизації і циркулярної розсилки документів;

• механізм реплікації (тиражування) — забезпечення доступу до нової інформації всіх співробітників, у тому числі територіаль­но віддалених, процедура виконується автоматично на рівні серверів;

• повна система захисту інформації на всіх рівнях (обмеження доступу, шифрування, електронний підпис);

• розвинена система швидкої розробки додатків, включаючи засоби проектування бланків, настройки засобів перегляду баз і документів, використання макросів і функцій. Сама розробка може бути еволюційною: спочатку форми документів, які передбачають ручне заповнення, потім — програмні сервісні функції, наприклад, автоматичний агент, який перевіряє час, відведений на роботу з документами або описаний механізм заповнення за шаблонами, і нарешті, повністю автоматичні учасники бізнес-процесу з досить складною поведінкою;

• засоби підтримки відкритості системи у вигляді версій для різних платформ, підтримки різних комунікаційних протоколів і зовнішніх баз даних. Можливою є інтеграція створеної системи з іншими продуктами, наприклад з СКБД.

---

Смотрите также файлы

• 7КТ.doc

• 5 КТ.doc

• 6КТ.doc

• ___звіт___1.doc

• ___звіт___1.doc