Файл: Нотариат в РФ (Появление нотариата в Российской Федерации).pdf

В 1775 году по приказу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Сделки делились на крепостные и явочные. Крепостной порядок был учреждён для сделок, связанных с куплей-продажей недвижимости, крепостных крестьян, то есть наиболее важных объектов купли-продажи [9, С.476].

Крепостные акты оформлялись в присутствии суда для придания им важности. После проверки их правильности они регистрировались в крепостной книге и с этого момента приобретали силу крепостного документа, имеющего все правовые последствия.

Что же касается сделки, оформленной явочным порядком (для иных случаев), то она регистрировалась в крепостной книге без той церемонии, которая сопровождала совершение крепостной сделки [5, С.346].

Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и собственно нотариальная части.

Особое внимание государство уделяло крепостной части, и это определялось признанием «особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству». Все совершённые крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а её принудительное исполнение осуществляли административные органы [12, С.76].

Основные требования к совершению сделок, предъявляемых писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились и по настоящее время. Стороны были обязаны представить в доказательство своей личности справку полиции о самоличности и в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа местного самоуправления или акт укрепления. Кроме того, устанавливалось наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество по своду запрещений, находившемуся здесь же. В случае необходимости запросы о запрещениях делались к другим столоначальникам, так как по правилам того времени стороны не были связаны местом нахождения имущества и сами определяли, где именно удостоверить сделку. После этого составлялся проект сделки, который переписывался начисто на узаконенной гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса (маклера) дающим акт и тремя свидетелями [9, С.476].

После оплаты всех крепостных, служебных, гербовых сборов и других сборов акт заносится в книгу крепостных и выдается сторонам под расписку в специальном журнале. Экспедиция была обязана прочитать удостоверенный акт через сенатские ведомости и направить копию объявления в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения имущества.

В конце XIX века в России сложилось четыре группы органов и должностных лиц, наделённых правом совершать нотариальные действия:

1. Публичные (городовые) нотариусы;

2. Биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

3. Узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

4. При отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.

Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании конкурса из числа наиболее порядочных чиновников и после назначения на должность давали присягу, в противном случае не допускались к работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо запрещал назначать на должность нотариусов и маклеров людей неграмотных [7, С.118].

Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время не было, особой регламентации закон не содержал, но все лица, исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществить при засвидетельствовании явки договора следующие функции: установить самоличность сторон, проверить право- и дееспособность сторон, убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлину и сборы, совершить на подлиннике договора надпись, которая обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге [5, С.265].

Важнейшей функцией нотариуса была совершение актов по имуществу. Тем не менее, нотариус выполнял и другие обязанности: выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода, протесты, копии подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лиц в живых, передавал заявления одного лица другому. А также оформлял доверенности, заёмные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записи и прошения, принимал на хранение документы и составлял проекты, радела наследства.

2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата

«Нотариат в Российской Федерации настоятельно рекомендуется обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], конституциями республик на территории Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом нотариальных действий при условии законодательными актами от имени Российской Федерации» гласит ст. 1 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате. Эти действия совершаются специально назначенными лицами - нотариусами - не только в отношении граждан и организаций Российской Федерации, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах компетенции, установленной законодательством, также могут совершаться должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, а на территории других государств - консулами от имени Российской Федерации.

Государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему с рождения. Перечень прав и свобод человека закреплен в Конституции Российской Федерации [1] и не является исчерпывающим. Среди них есть и те, которые больше связаны с нотариальной деятельностью [9, С.476].

Статья 19 Конституции Российской Федерации [1] гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, отношения человека к религии и т. д.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации на законных основаниях находящаяся на ее территории, пользуется правами и свободами, а также несет обязанности граждан России (если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право пользоваться государственным языком, каждый имеет право быть собственником, то есть имеет право владеть. А также пользоваться и распоряжаться своей собственностью и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Закон гарантирует право наследования, каждый человек имеет право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, которые не противоречат закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны предоставить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если иное не предусмотрено законом [9, С.476].

В научной литературе существуют разные точки зрения по поводу понятия «нотариат». В учебнике гражданского процесса, под редакцией Н.В. Сучкова [12] устанавливает, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц». Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав [9, С.356].

Другие авторы считают, что у нотариата есть особые нотариальные действия, а у некоторых нотариатов есть отраслевое законодательство, регулирующее нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс.

Е.П. Михайлова [9] определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством».

Многие ученые считают нотариата «институтом» предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием мало общего. И эту общее можно увидеть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях [5, С.264].

Одной из целей справедливости и нотариата является защита прав граждан и юридических лиц. Упомянув принципы организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, как судья, так и нотариус действуют от имени государства, только суд является носителем государственной власти, а нотариус является только представителем государства. Во-вторых, как нотариус, так и судья должны быть независимы от государства и участников процесса [7, С.216].

Федеральные судьи назначаются Президентом страны, но только квалификационная коллегия судей может отстранить судью от должности. А также прекратить деятельность нотариуса, несмотря на его волю, можно только по решению суда. В-третьих, еще один принцип организации деятельности судей и нотариусов - объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается власти, то суть справедливости заключается в осуществлении власти. Определенные полномочия существуют в деятельности нотариусов как представителей государства, хотя они и не являются носителями государственной власти. К примеру, нотариусы имеют право налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы делают подписи руководителя, предоставляют доказательства [9, С.476].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что нотариат может играть важную роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и содействовать отправлению правосудия, когда есть необходимость обратиться за такой защитой в суд [12, С.215].

В качестве примера, когда нотариусы могут снизить нагрузку на суды, В.Герасимов приводит установление существования родственных отношений. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и часто сопровождается ситуацией, когда документ, подтверждающий наличие родства, у наследников не может присутствовать. Теперь в таком случае нотариус обязан посылать стороны в суд, который делает те же запросы, которые уже были отправлены нотариусом. И на каждом счете вызывает свидетелей, которые могут подтвердить существование родственных отношений. Нотариусы вполне могут выполнить эту процедуру сами, тем более что они имеют право удостоверять свидетельские показания в соответствии с законом [8, С.136].

«Законодательство ряда стран континентальной Европы и Америки допускает включение в нотариально заверенные соглашения о взаимных обязательствах сторон положений о возможности их немедленного исполнения». То есть сами эти договоры являются исполнительными документами и исполнение по ним возможно без обращения в суд. И это значительно ускоряет, упрощает и усиливает защиту прав кредиторов, то есть существенно повышает его эффективность, поскольку судебное разбирательство влечет за собой потерю времени и денег для кредиторов.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что использование возможностей нотариата избавит суды от ненужных дел, уменьшит огромную нагрузку на них [9, С.476].

Возможно, одной из причин отсутствия спроса на нотариальные возможности является низкая правовая культура, что также проявляется «в стремлении обойти закон, чтобы «экономии», что часто приводит к гораздо большим потерям». Если бы граждане осознавали возможность соблюдения требований закона, это позволило бы значительно стабилизировать гражданский оборот и снизить нагрузку на суды.

2.2 Задачи нотариата

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий [9, С.476].