Файл: Нотариат в РФ (Появление нотариата в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Защита прав и законных интересов граждан поручается различным государственным органам, в том числе нотариату.

Нотариат - система органов, на которые возложены вопросы удостоверения сделок, регистрации наследственных прав и других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предотвратить их возможное нарушение.

Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой [9, С.118].

 Ежедневно тысячи граждан и представителей юридических лиц обращаются к нотариусам и должностным лицам, которым поручено выполнение определенных нотариальных действий для удостоверения сделок, для заверения копий документов или для другой нотариальной деятельности.

Специфика профессии заключается в том, что нотариус должен понимать все тонкости закона и постоянно следить за изменениями в законодательстве. Он действует от имени государства, поэтому не имеет права ошибаться, и вероятность встречи с мошенниками в этой профессии выше, чем во многих других [6, С.156].

Основами законодательства РФ о нотариате, регулируется механизм наделения лица полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Однако нотариальная и судебная практика четко указывает на несовершенство соответствующих норм, сложность их применения из-за неоднозначности, а иногда и непоследовательности законодательных формулировок. Неопределенность содержания законодательного регулирования, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, допускает неограниченную свободу действий в процессе правоприменения и ведет к произволу.

Одной из причин неопределенности действующего законодательства можно назвать отсутствие общепризнанной концепции нотариуса. Более важным, в связи с предстоящим принятием нового закона о нотариусах, является изучение вопросов, касающихся такой первичной связи нотариусов, как должность нотариуса.

Объектом исследования являются нотариат.

Предметом исследования являются нотариат в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является изучение и анализ вопросов нотариата в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотрение истории развития нотариата;
2. Описание понятия и задач нотариата;
3. Изучение функций нотариальной деятельности;
4. Описание прав и обязанностей нотариуса;
5. Рассмотрение видов контроля за деятельностью нотариуса;
6. Выявление проблем судебного контроля над должностью нотариуса.

Нормативную основу исследования составили в первую очередь нормы Основ законодательства РФ о нотариате, а также другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы нотариата в Российской Федерации.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глава, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. История развития нотариата

1.1 Возникновение нотариата

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью оказания помощи его субъектам в сделках и юридической консолидации приобретенных прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных прав, охрана прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку функции, выполняемые нотариусом, объективно необходимы и востребованы обществом [9, С.118].

Слово нотариус (notarius) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата часто связано с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются к памятникам древнего Вавилона [12, С.76].

В древнем Вавилоне, с формированием частной собственности и простейшим гражданским оборотом, консолидация приобретенных прав являются свидетелями. Свидетель был основным лицом, предоставляющим нотариальные услуги, пока не было принято совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей зафиксировано содержание обязательств по сделке, которые при необходимости были воспроизведены. С появлением письменной формы сделки свидетель не участвует в подтверждении их содержания, а только по факту совершения сделки. Сделки совершались в письменной форме на специальных глиняных табличках [7, С.118].

В заявлении о содержании сделки на табличке предусмотрено долгосрочное хранение юридических документов. Однако забота об долговременности претворяет в жизнь еще более гарантированную форму таблички с конвертом: табличка с тестом обсыпают глиняной пылью, в глиняную оболочку, на которой ещё раз повторялся текст и ставилась печать. Целью таких двойных документов было избежать подделки. Если текст на конверте внушал сомнение, то конверт удалялся, вынимаясь, табличка, содержание которой могло совпадать или не совпадать с конвертом. Но позднее конвертные таблички не были найдены из-за другого более продвинутого метода защиты от подделки - изготовления двух одинаковых документов, из которых каждая сторона получила по одному. Этот способ обеспечения сохранности документов применяется и в настоящее время в нотариальной практике [9, С.118].

Таблички хранились у их владельцев в сосудах, кувшинах, других хранилищах, образуя семейные архивы, по которым можно проследить участие в гражданском обороте целых семей. Вместе с тем частные документы хранились и в храмовых архивах, куда они помещались по просьбе их владельца с целью лучшей сохранности.

Потребность в закреплении гражданских прав обеспечивалась также строжайшим формализмом, сочетавшимся с исключительной и юридической сжатостью. Схема договора была следующей: объект, имена сторон, их права и обязанности, свидетели, печать, дата [8, С.263].

Каждый совершавший сделку не знал, конечно, схему документа, сложившиеся формулировки, тем более, что большинство населения было неграмотным. Табличку заполнял писец, он же обладал необходимыми знаниями правильного оформления.

Во времена республики в Древнем Риме у римлян существовал институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер [9, С.118].

Наряду с институтом должностных писцов существовала категория частных писцов, которые состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лиц, выполнявших эти функции, «называли нотариусами» - от слова notta, означающего стенографический знак.

Развитие гражданского оборота вызвало появления института табеллионов, который считается родоначальником современного нотариата.

Табеллионы считались лицами свободной профессии, но государство осуществляло контроль за их деятельностью. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение. Государство устанавливало размер получаемого ими вознаграждения [10, С.104].

Дальнейшее развитие институт нотариата получил через нотариат итальянских морских городов, основной функцией которого было закрепление прав кредиторов по отношению к должникам, вытекавших из кредитных сделок по морской торговле, через королевских и сеньориальных нотариусов средневековой Франции, когда должность нотариуса становится пожизненной, наследственной и превращается в объект купли-продажи.

В странах западной Европы развитие нотариата имело свою специфику, что было обусловлено многими причинами, связанными с различными путями исторического развития той или иной страны и той правовой системой, которая там господствовала [9, С.118].

Так, для развития нотариата во Франции было характерно отделение спорной (судебной) юрисдикции от бесспорной, каковой являлась нотариальная форма защиты права. Нотариусы – это государственные чиновники, и этим определялось направление и содержание их деятельности. Нотариусы имели во Франции свою собственную корпоративную организацию, которая возглавлялась Советом. Функции Совета состояли в том, чтобы защищать интересы членов корпорации – нотариусов – и регулировать их отношения с клиентурой. Надзор за деятельностью нотариусов в тоже время осуществляли и судебные органы.

В функции нотариусов во Франции входило удостоверение сделок, различного рода актов, документов, имеющих публичный характер (например, опись имущества, брачный контракт, акт усыновления и т.д.). Акты, совершаемые нотариусами, носили правовой характер, приравнивались к судебным решениям и подлежали обязательному исполнению [12, С.76].

Денежные требования, основанные на нотариальных актах, удовлетворялись без вынесения судебного решения. В Германии до 1939 года нотариальные действия совершались как нотариальными органами, так и судами, то есть судьями как должностными лицами судебных органов.

Функции нотариусов сводились к совершению и свидетельствованию верности гражданско-правовых сделок, свидетельствованию подписью и учинению векельных протестов. Нотариусы находились в подчинении судебных органов, чем была ограничена сфера их деятельности. Они считались государственными чиновниками и находились на государственной службе [9, С.118].

В Англии нотариальные действия наравне с нотариусами могли также совершать судебные и административные органы. Для этой системы было характерно частое совмещение деятельности нотариуса с деятельностью адвоката (стряпчего). Нотариусы совершали различного рода гражданско-правовые акты, принимали на хранение подлинные документы, удостоверяли различного рода даты и события, имевшее правовое значение для их клиентов.

1.2 Появление нотариата в Российской Федерации

Развитие нотариата в Российской Федерации можно разделить на несколько этапов, первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается Соборным кодексом 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок их проведения нотариальных действий, определялись отдельными указами царя.

Тогда в Российской Федерации появилось сословие площадных подьячих. Это была некая корпорация профессиональных писцов, которые специализировались на совершении обвинений в гражданских сделках в своих интересах. Назначение площади осуществлялось по указу царя, фактически, следившего за их деятельностью сначала. Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а всю корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения и ущерба от своей деятельности. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими. Царь Фёдор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе [12, С.76].

Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчуждённым и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим [6, С.105].

Второй этап охватывает период с 1649 года по 1886-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением вправки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего её.

Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского «Декрета о земле», который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права [12, С.76].

В XVII – XVIII веках нотариальное дело в России претерпело множественные изменения. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведения ратуш, но проявленные их чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.