Файл: Нотариат в РФ (Появление нотариата в Российской Федерации).pdf

Один из сложных вопросов правоприменения - что следует понимать под нарушением закона, совершением дисциплинарных проступков? Определение «дисциплинарного проступка» в отношении юридического лица, такого как небюджетный нотариус, порождает неразрешимые трудности. Законодатель имел в виду неправомерное поведение нотариуса, что выражается в нарушении правил профессиональной этики. И поскольку эти правила определены кодексами профессиональной этики нотариусов, принятыми нотариальными сообществами, каждый член такого сообщества в свою очередь принимает на себя обязательство следовать этим правилам. Нарушение тех же этических норм, имеющих повторный характер, свидетельствует о нарушении клятвы нотариуса действовать в соответствии с законом и совестью [12, С.2016].

Нарушение законодательства нотариусом также можно понимать неоднозначно. Можно привести много примеров из судебной практики, когда при нарушении законодательства осуществляется неправильное применение нотариусом верховенства права к конкретному делу, незаконные по своей сути нотариальные действия. На наш взгляд, такой подход совершенно неверен и противоречит принципу независимости нотариуса. Органы контроля над нотариусами, осуществляющие проверки деятельности нотариусов, не могут оценить совершенные нотариальные действия по существу (это предмет исключительно судебного надзора) [9, С.476].

Для них предметом контроля может быть единственная профессиональная деятельность нотариуса: соблюдение нотариусом деловых правил и выполнение профессиональных обязанностей, предусмотренных законодательством о нотариусе. Соответственно, основанием для лишения права нотариальной деятельности могут быть только нарушения законодательства о нотариусе. Если нотариус допустил ошибку в применении норм материального права, совершил незаконный нотариальный акт. А также решение о последствиях таких нарушений для нотариуса должно основываться на тех критериях, которые установлены уголовным законом: вина в форме умысла и тяжесть наступивших последствий (статья 202 Уголовного кодекса Российской Федерации). Осуждение нотариуса за умышленное преступление является самостоятельным основанием для прекращения статуса нотариуса.

Особенностью статуса нотариуса является небюджетный нотариус в том, что, выполняя публичную функцию исполнительно-распорядительного характера, он не является должностным лицом. Будучи лицом свободной профессии, нотариус в случае нарушения закона не может быть привлечен к ответственности непосредственно органами контроля над нотариусом. Устанавливая судебный порядок прекращения нотариального права, нотариальная деятельность законодателя исходит из идеи предварительного судебного контроля - но не над нотариусом (оценка поведения нотариуса как нарушения закона дает органам, проводящим проверки деятельности нотариуса), а над органами контроля и управления нотариатом, чтобы исключить произвол в решении вопроса о прекращении статуса нотариуса [9, С.476].

С этой точки зрения, лишение нотариуса права нотариальной деятельности остается, однако, без ответа на вопрос о характере соответствующего судебного решения. Маловероятно, что такое решение можно рассматривать в собственном смысле как акт защиты и акт справедливости. По своему значению он скорее напоминает судебную санкцию на привлечение человека к ответственности. В любом случае, в рамках гражданского судопроизводства отсутствует адекватная процессуальная форма рассмотрения и разрешения таких дел. Но именно гражданско-процессуальная форма в целом полностью обеспечивает интересы нотариуса от необоснованного преследования. Поэтому мы считаем, что законодатель должен определить дело о лишении нотариуса нотариальных функций как самостоятельную категорию дел и отнести его к специальному производству, установив специальные правила подачи (к примеру, подсудность по месту нахождения заявителя), рассмотрения заявления и решения суда о лишении права нотариальной деятельности.

Таким образом, новый закон о нотариате должен предусматривать дифференцированный порядок и основания для отстранения нотариуса от должности. Конечно, судебный порядок лишения нотариуса права на нотариальную деятельность должен быть сохранен. Однако в законе следует проводить различие между случаями, когда дисквалификация действует как обязательное следствие осуждения нотариуса за умышленное преступление (что невозможно иначе, как по приговору суда) или признания нотариуса недееспособным, ограниченно дееспособным (что также возможно только в судебном процессе). А также случаи, когда лишение права нотариальной деятельности является мерой профессиональной ответственности нотариуса, причастность к которой по закону должна быть передана под контроль суда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, необходимо сделать вывод, что нотариат в Российской Федерации должен выступать в качестве полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать защиту и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъекты и муниципальных образований.

С 1995 года Российская Федерация является членом Международного союза латинских нотариата и придерживается его принципов и норм. Латинский тип характеризуется тем, что нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия и несет личную ответственность за нотариальные действия, а контроль за его деятельностью осуществляет государство в лице судебных и нотариальных палат.

На сегодняшний день в Российской Федерации нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. С каждым годом количество государственных нотариусов сокращается, что свидетельствует о необходимости создания единой организационно-правовой формы нотариата - частной.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

Действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата также исчерпала свои возможности и не соответствует нынешнему уровню правового и экономического развития страны.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Разработанный Федеральной нотариальной палатой Российской Федерацией совместно с Министерством юстиции Российской Федерации проект нового Федерального закона «О нотариальной деятельности и нотариате в Российской Федерации» имеет своей целью введение нового правового регулирования организационного характера, как коренное изменение методов работы нотариусов.

Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать весь свой потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации в качестве правового государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №4. – 445 с.