Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие нотариата и его признаки).pdf

Профессионализм нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года в нотариальной конторе, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.

Данные требования оправданны, поскольку относительно нотариусов действует презумпция абсолютного знания законодательства: нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия по причине недостатка знаний, необходимых для его совершения. Каким бы сложным ни было, например, содержание сделки, за удостоверением которой обратились к нотариусу ее стороны, он обязан разъяснить им смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона [15].

Во-вторых, квалифицированный характер оказываемой нотариатом юридической помощи включает такой необходимый элемент, как качество этой помощи. Критериями «качества» юридической помощи являются несколько показателей. Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать закону. Признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в полном и точном соблюдении ими требований законов в процессе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты. При оказании правовой помощи должны также соблюдаться и требования профессиональной этики, морали и нравственности.

Анализируя сущность и содержание нотариальных действий, находящихся в основе нотариальной деятельности, можно сделать вывод о том, что любое из них направлено на оказание юридической помощи гражданам и организациям, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия [18].

Например, осуществляя нотариальное удостоверение сделки, нотариус, в соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, сначала разъясняет сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверяет, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям законодательства, тем самым помогая сторонам сделки точно определить объем и содержание их прав и обязанностей по сделке. Затем нотариус удостоверяет сделку, то есть придает юридическую силу правам и обязанностям сторон, вытекающим из удостоверяемой сделки [19].

При совершении исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность, в частности на подлинном экземпляре нотариально удостоверенной сделки (ст. 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) в процессе оказания нотариусом квалифицированной юридической помощи объем и содержание прав, принадлежащих стороне по сделке, не меняются, однако результатом оказания помощи будет являться обеспечение исполнения обязанностей стороной сделки [19].

При принятии нотариусом мер к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства (ст. 64 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), квалифицированная юридическая помощь, оказываемая нотариусом, направлена на предупреждение возможных нарушений прав и законных интересов заинтересованных лиц [7].

Оказание нотариатом квалифицированной юридической помощи производится и путем удостоверения нотариусом бесспорных фактов: нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте, тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, времени предъявления нотариусу документов. В этом случае оказание юридической помощи направлено не на установление новых, а на подтверждение наличия уже существующих фактов, на недопущение нарушений прав лиц, обратившихся с заявлением о признании того или иного факта [7].

Таким образом, все нотариальные действия в совокупности направлены на оказание гражданам и юридическим лицам профессиональной помощи правового характера. Нотариальная деятельность как совокупность осуществляемых от имени Российской Федерации нотариальных действий является одним из способов обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Отметим, что особенностью контрольного направления нотариальной деятельности является то, что нотариат не имеет правовой возможности применять меры государственного принуждения к правонарушителям, да это и противоречило бы его правовой природе. Однако следует отметить, что, несмотря на невозможность применения органами нотариата правовых санкций, положительный потенциал нотариата по контролю за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на сегодняшний день до конца не реализован.

Например, органы нотариата смогли бы оказать значительную информационную помощь разнообразным контролирующим органам. Помимо взаимодействия с налоговыми и регистрационными органами, нотариат мог бы осуществлять информирование органов опеки и попечительства о сделках, затрагивающих права несовершеннолетних лиц [20].

По силам нотариату создание и ведение единой информационной системы, которая содержала бы сведения обо всех отмененных или измененных доверенностях на право распоряжения недвижимым имуществом и транспортными средствами; украденных или утраченных иным образом доверенностях, паспортах, иных документах; органы нотариата могли бы вести единый реестр недееспособных или ограниченно дееспособных лиц, являющихся собственниками недвижимости. Важность этой деятельности для защиты прав и законных интересов субъектов гражданского оборота в сочетании с передачей системе нотариата материальных и технических средств по ее обеспечению трудно переоценить. Однако действующее законодательство о нотариате пока не предусматривает такие функции нотариусов [11].

В настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации разработана концепция законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», который предусматривает переход к более активной модели нотариата, не ограничивающейся возложением на нотариусов только удостоверительных функций. Законопроектом предлагается в интересах граждан и иных участников гражданского оборота использовать потенциал института нотариата в полном объеме. В связи с этим предполагается [24]:

– введение ряда новых нотариальных действий, связанных с возложением на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.);

– расширение перечня нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов, а также иных нотариальных актов в случаях, установленных федеральным законом;

– законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе (с сохранением у лиц, участвующих в деле, права оспаривания данных нотариально оформленных документов).

Представляется, что одной из основных задач законопроекта является обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и организаций. В связи с этим законопроектом предлагается при сохранении установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению количества должностей нотариусов в каждом конкретном нотариальном округе и в границах отдельных нотариальных округов предусмотреть, что это количество устанавливается на основании соответствующих критериев [21].

К этим критериям должны быть отнесены такие, как наличие в нотариальном округе не менее одной должности нотариуса для обеспечения нотариальным обслуживанием граждан и организаций; соблюдение экономических обоснований независимости и беспристрастности нотариусов и возможности самофинансирования ими своей деятельности и деятельности нотариальных палат; численность населения в нотариальном округе; наличие незаполненных вакантных должностей нотариусов; количество и виды совершаемых нотариусами нотариальных действий и другие показатели, которые могут оказать влияние на оперативность и эффективность нотариальной деятельности [21].

Публично-правовой характер нотариальной деятельности обусловливает необходимость законодательного закрепления особого порядка приобретения и прекращения правового статуса нотариуса. Законопроект сохраняет существующий порядок допуска к профессии нотариуса. При этом предлагается ввести возрастной ценз (не менее 30 лет и не более 70 лет); установить дополнительные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса (дееспособность; отсутствие непогашенной или неснятой судимости; отсутствие заболевания, препятствующего исполнению профессиональных обязанностей нотариуса; отсутствие гражданства другого государства) и изменить порядок формирования состава конкурсной комиссии путем обязательного включения в нее представителей науки, общественных организаций, занимающихся обеспечением защиты прав граждан, и, по согласованию, представителей судейского сообщества. Законопроектом предусматривается также необходимость обязательного периодического подтверждения нотариусом квалификации.

В целом положительно оценивая данный законопроект, необходимо заметить, что возрастной ценз для занятия должности нотариуса (не менее 30 лет) несколько завышен, так как даже для судьи в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» установлен возрастной ценз – 25 лет [14].

Кроме того, в законопроекте не отражена проблема необходимости увеличения количества нотариусов в нашей стране с целью ликвидации больших очередей в нотариальных конторах. Отметим, что организация деятельности нотариата не требует бюджетного финансирования, а существенное увеличение численности нотариусов способствовало бы повышению объема и качества оказания ими квалифицированной юридической помощи [14].

Подводя итог рассмотрению нотариата как правозащитного института, следует отметить, что нотариат является государственно-правовым институтом, а нотариальная деятельность носит двойственный характер сочетания публично-правовых и частноправовых начал. Нотариат – это правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц прежде всего в сфере имущественных отношений и собственности. Посредством защиты прав и законных интересов физических лиц и организаций при совершении нотариальных действий нотариус оказывает им квалифицированную юридическую помощь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Конституционные принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. Конституционно- правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций.

В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Права и обязанности нотариуса могут быть классифицированы следующим образом: в зависимости от юридической природы - публично- правовые и частноправовые, по назначению в механизме правового регулирования - материальные и процессуальные; по содержанию прав и обязанностей - организационные и профессиональные; по субъектному составу - индивидуальные и коллективные.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства.