Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие нотариата и его признаки).pdf

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства [15].

Стоит обратить внимание на то, что совершать нотариальные действия вправе только определенные лица: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения; должностные лица консульских учреждений [14].

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;

3) достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

4) сдавший квалификационный экзамен [6].

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате. Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате [2].

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения [2]:

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов.

Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как к 2018 году реестры нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым [6].

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.

Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме 08.04.2016г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата [7].

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме — до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества [12].

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений [23].

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года.

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ [20].

Таким образом, к актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее. Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга. Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

3. ОСОБЕННОСТИ РОЛИ НОТАРИАТА В ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ

3.1 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НОТАРИАТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВА НА ЧАСТНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

Наиболее важными объектами правозащитной деятельности нотариата являются право на частную собственность, свобода предпринимательской деятельности и право на квалифицированную юридическую помощь.

В настоящее время наблюдается тенденция расширения компетенции нотариата в сфере оборота недвижимого имущества. Так, п.3 ст.3 Федерального закона РФ от 29 декабря 2015г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в ст.241 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и установил, что сделка по продаже земельной доли подлежит нотариальному удостоверению [3].

Логическим продолжением расширения компетенции нотариата в сфере защиты прав участников долевой собственности на земельные участки будет выступать закрепление возможности нотариального удостоверения:

1) принятия решения общим собранием участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

2) состава участников долевой собственности на земельные участки, присутствовавших при принятии данного решения.

Необходимо заметить, что подобная норма уже регулирует корпоративные отношения в хозяйственных обществах. Так, Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» ввёл в ГК РФ статью 67.1, которая установила возможность нотариального удостоверения принятия общим собранием участников хозяйственного общества решения и состава участников общества, присутствовавших при его принятии [3].

Так, в отношении непубличного акционерного общества установлена альтернатива удостоверения либо нотариусом, либо лицом, ведущим реестр акционеров данного общества и исполняющим функции счётной комиссии (пп.2, п.3 ст.67.1 ГК РФ). Для общества с ограниченной ответственностью установлено нотариальное удостоверение, если иной способ не предусмотрен уставом данного общества либо единогласным решением общего собрания участников общества (пп.3, п.3 ст.67.1 ГК РФ). Данная новелла способствовала возрастанию роли нотариата в деятельности по защите прав и законных интересов субъектов корпоративных отношений [3].

Различия в правовом статусе участников хозяйственных обществ и участников долевой собственности на землю не имеют существенного значения для процедуры нотариального удостоверения решения и состава собраний. Данный тезис находит своё подтверждение в пункте 2 статьи 181.1 ГК РФ, закрепившем, что решение собрания порождает правовые последствия для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. Подчеркнем, что ГК РФ в главе 9.1 закрепил общие нормы, регулирующие процедуру принятия решений собранием участников гражданско-правового сообщества (ст.181.2 ГК РФ), независимо от того, кем являются участники этого сообщества (участники юридического лица или сособственники и др.) [8].

Также согласно п.103 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица, решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Отсюда закрепление возможности нотариального удостоверения решений и состава собраний участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения по типу существующего порядка нотариального удостоверения решения и состава собрания хозяйственного общества (пп.2, п.3 ст.67.1 ГК РФ) соответствует нормам ГК РФ, регулирующим институт решений собраний гражданско-правового сообщества [8].

Из вышеизложенного представляется необходимым внесение изменений в ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно введение в статью 14.1 пункта 9.1 «Принятие общим собранием участников долевой собственности на земельный участок решения и состав участников долевой собственности, присутствовавших при его принятии, подтверждаются путём нотариального удостоверения» [8].

Также необходимо внести изменения в ст.35 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993г. № 4462-I путём закрепления пункта 31 «удостоверяют решения общего собрания участников долевой собственности на земельные участки». Стоит отметить, что такие обстоятельства как время, место, характер и содержание решения общего собрания участников долевой собственности, как акта волеизъявления, происходят только при непосредственном участии нотариуса и устанавливаются им достоверно [15].

Представляется, что данное изменение будет способствовать повышению уровня законности и «прозрачности» процедур принятия решения участниками долевой собственности, так как нотариальная форма предполагает гарантию соблюдения процедур принятия решений. Также нотариальное удостоверение поможет избежать ситуаций оспаривания решений общих собраний участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения по причинам несоблюдения процедуры проведения общего собрания и принятия решения.