Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие нотариата и его признаки).pdf

Что касается значения нотариальных принципов, то оно носит двоякий статус и заключается: в принципах которые ориентированы на нормотворческую практику при совершенствовании нотариального законодательства; и помогают нотариусу и органам суда иметь верное понятие нотариального законодательства и правильно его применять по существу [18].

Хотелось бы отметить существование классификации нотариальных принципов, она есть, и при этом нет единой классификации, потому как нотариусы или ученые в разное время писали об абсолютно различном нотариальном составе нотариальных принципов. Из этого следует, что принципы находятся относительно друг друга в определённой взаимосвязи. Классификация принципов получается как комплекс принципов права, а их взаимосвязи и во взаимной зависимости [11].

Принципы нотариата в зарубежной практике зачастую идентичны российским принципам нотариальной деятельности. К принципам латинского нотариата относится утверждение, что нотариус является публичным должностным лицом, его полномочия определены государством, в том числе и тарификация его деятельности. При этом действует принцип самофинансирования. Основная деятельность нотариуса – это наделение частных соглашений статусом аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса; с обязательным членством в нотариальной палате [8].

Англосаксонская правовая система нотариата не имеет цели и не является доказательной в судебных инстанциях. В основном это роль нотариуса – это засвидетельствование копий и подписей. Соответственно данным родом деятельности уполномочены заниматься даже временно наделённые статусом нотариуса люди, не имеющие юридической компетенции. Их задача свидетельствовать простые процессы. Нотариальное удостоверение в англосаксонской правовой системе нотариата отсутствует, и доверенность может быть дана в простой письменной форме (допускается устная форма). Единственное условие – это присутствие юриста [19].

Таким образом, принципы нотариальной деятельности в России соблюдают Конституцию государства и носят обязательный характер. А так же принципы нотариальной деятельности схожи с основными принципами мирового нотариата, кроме англосаксонского нотариата и направлены на соблюдение законности.

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ НОТАРИАТА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РФ

2.1 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА НОТАРИАТА

При определении юридической природы нотариата полезную роль играет функциональный анализ. Функциональный анализ конституционно-правовой природы нотариата позволяет перейти к изучению проблемы его статуса. Представление нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц, с одной стороны, может объясняться количественным преобладанием публично-правовых функций, однако частные функции в результате могут оказаться упущенными. Кроме того, частнопрактикующий характер деятельности большинства нотариусов свидетельствует скорее о передаче государством отдельных его функций структурным единицам гражданского общества, нежели о государственном статусе латинского нотариата как такового [17].

В конституционном праве сложились неоднозначные подходы к пониманию сущности государственных органов и государственных должностных лиц. По мнению С.А. Авакьяна, орган государства - это коллектив граждан или один гражданин, которые уполномочены государством на осуществление его функций. При этом орган государства наделяется государственно- властными полномочиями, образуется и действует в установленном порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов. При таком определении нотариальные конторы могут быть отнесены к категории государственных органов в том смысле, что они осуществляют государственные функции и наделяются государственно-властными полномочиями. Однако не совсем ясно, только ли государственные функции может осуществлять орган государства, или допускается осуществление им явно негосударственных функций; вправе ли государственный орган оказывать публичные услуги за непосредственно вносимую плату, минуя бюджетную систему [13].

Немаловажное значение имеет также вопрос о месте нотариальных органов в системе органов государства с учетом нормативного содержания статьи 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (поскольку нотариальные конторы явно не относятся ни к одной из "классических" ветвей власти) [1].

По этой причине С.А. Авакьян совершенно точно указывает, что нотариат - это "специально учрежденные государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане- профессионалы", уполномоченные совершать нотариальные действия. При такой правовой конструкции частнопрактикующие нотариусы явно выпадают из категории государственных должностных лиц, а частные нотариальные конторы - из категории государственных органов, несмотря на то, что они выполняют отдельные публичные функции от имени государства [16].

Однако эта точка зрения разделяется не всеми авторами. Для многих научных работ характерно отнесение всех нотариусов и нотариальных контор к категориям государственных должностных лиц и государственных органов без надлежащей дифференциации и вне зависимости от того, является ли нотариус частнопрактикующим, или нет.

Однако подобные подходы заслуживают критического осмысления, поскольку носителями публичных полномочий могут быть не только общественные служащие, но и "свободные профессионалы". Для латинской системы нотариата характерно не только осуществление нотариусом публичной функции, полученной от государства как частицы его власти, но и организация работы нотариуса в качестве лица свободной профессии. В этом смысле трактовка статуса частнопрактикующего нотариуса как государственного должностного лица явно противоречит его подлинной конституционно-правовой природе, поскольку частнопрактикующий нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность, несет бремя расходов на содержание нотариальной конторы, штата сотрудников и нотариального архива [5].

Что касается государственного контроля за деятельностью частнопрактикующих нотариусов, то этот контроль должен пониматься не как внутренний, административный контроль, а преимущественно внешний государственный контроль за функционированием частной подсистемы нотариата.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в институциональном смысле нотариат представляет собой систему государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям [10].

В более узком юридическом смысле нотариат - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института. Наконец, нотариат можно понимать и как профессиональную юридическую корпорацию, организацию и деятельность которой обеспечивает механизм конституционно-правового регулирования общественных отношений.

2.2 НОТАРИАТ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

В нашей стране нотариат прошел ряд этапов становления. Произошло это за относительно непродолжительное время. Нотариат начал свое функционирование в 1867 году преимущественно как институт права. Далее, в 1917 году, был в большей части признан неэффективным, как и многие другие правовые институты. Отдельные его направления все же продолжали действовать [9].

Сменившееся руководство страны позже восстановило нотариат, придав ему статус государственного органа. В 1993 г. были приняты Oсновы законодательства Российской Федерации о нотариате. Этот документ положил начало деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой. Тогда ряд деятелей нотариального сообщества стал говорить об исторических началах дореволюционного нотариата, имевшего место в России [9].

Не остался без внимания и классический западноевропейский нотариат. Отметим, что до революции 1917 года законодательство Российской империи уделяло огромное внимание строго формализованной процедуре деятельности нотариуса. Были определены часы продолжительности рабочего времени нотариуса, место, где должна располагаться вывеска, порядок ведения реестров и другое. За свои услуги нотариусу полагалось вознаграждение (сбор). Его составляющими элементами являлись: собственно оплата услуг нотариуса, которая направлялась в его собственность, и суммы, которая должна была поступать в пользу казны (так называемый гербовый сбор) [23].

Oсновной недостаток, признаваемый учеными, заключался в отсутствии регламентирования порядка оплаты нотариального тарифа. Распространенной нормой было взимание по соглашению сторон, а не в размере, установленном правовым актом. Можно привести цитату И. А. Зенина и И.А. Ипатова, которая наглядно характеризует не только сложившееся прежде, но и современное положение нотариата: «…нотариат превратился из государственного, общественного дела в коммерческое предприятие со всеми присущими ему недостатками и недугами, отравлен ядами конкуренции и добровольного соглашения» [12].

Сегодня нотариат в России претерпевает очередные этапы реформирования. Так, в октябре 2012 года Основы законодательства о нотариате были дополнены гл. VII.1, вступающей в силу с 10 января 2014 года. Статья 34.1. Oснов гласит: «Единой информационной системой нотариата (ЕИСН) признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена)» [2].

В российской правовой действительности появляется два новых для России правовых явления:

- единая информационная система нотариата;

- учетная регистрация залога движимого имущества.

В качестве оператора Федеральная нотариальная палата выполняет следующие функции [2]:

1) обеспечивает бесперебойное функционирование Единой информационной системы нотариата. Данная функция осуществляется путем реализации организационно-технических мероприятий. К таким мероприятиям, например, можно отнести принятие необходимых локальных актов, введение штатных единиц, в обязанности которых будет входить обеспечение бесперебойного функционирования Единой информационной системы нотариата, приобретение и установка необходимой техники и программного обеспечения, обеспечивающих работу системы, а также необходимый уровень ее защиты и др.;

2) принимает меры по обеспечению доступа к реестру уведомлений о залоге движимого имущества Единой информационной системы нотариата для внесения записей о уведомлениях о залоге движимого имущества, а также предоставления содержащихся в этом реестре сведений; В данном случае доступ предоставляется, соответственно, нотариусам и неограниченному кругу лиц. Данные меры будут являться программно-техническими и обеспечивать технический доступ к определенной информации в режиме "редактирование" (для внесения записей об уведомлениях о залоге движимого имущества) или "только чтение" (для предоставления содержащихся в реестре уведомлений о залоге движимого имущества сведений);

3) обеспечивает изготовление резервных копий реестра уведомлений о залоге движимого имущества Единой информационной системы нотариата. Предполагается, что резервные копии будут изготавливаться и храниться на отдельных носителях, не связанных с носителем оригинала информации. Создание резервных копий позволяет обеспечивать дополнительную защиту информации и ее воспроизведение в случае утраты;

4) обеспечивает предоставление Министерству юстиции РФ резервных копий реестра уведомлений о залоге движимого имущества Единой информационной системы нотариата, отчетности о функционировании этого реестра ежеквартально, а также по запросу указанного органа не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня поступления такого запроса.

2.3 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть – независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства [6].