Файл: Изучение, анализ и характеристика понятия оперативно-розыскной деятельности, а также раскрытие основных принципов регулирования..pdf

До 1992 года, оперативно-розыскная деятельность регулировалась преимущественно ведомственными (межведомственными) нормативными правовыми актами. Отдельные нормы действующего до этого времени законодательства (Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, УПК РСФСР, Законы СССР и РСФСР «О милиции») определяли только общие положения применения оперативно-розыскных мер. Принятие Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992 г.), а затем Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г.), позволило впервые на законодательном уровне:

1) сформировать российское оперативно-розыскное законодательство;

2) признать легитимность негласных форм, средств и методов противодействия преступности^[7].

В Конституции РФ закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (статьи 76, 90, 104, 105, 115)^[8].

Ряд норм Конституции РФ напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности закреплена в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Часть 1 данной статьи относит к правовой основе оперативно-розыскной деятельности, прежде всего, Конституцию Российской Федерации, которая закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью^[9].

Необходимо также отметить группу основных законов, таких как Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «О безопасности» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон «О внешней разведке», Федеральный закон «О государственной охране», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации» и некоторые другие^[10].

---

Таким образом, на основе вышеизложенного, а также на основе обобщения практики органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не следует исключать возможность появления новой редакции Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» или законопроекта о внесении изменений и дополнений в действующий Закон и другие законодательные акты. Это могут быть Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, федеральные законы «О связи», «О почтовой связи», «О банках и банковской деятельности», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О борьбе с терроризмом». Применение различных оперативно-розыскных мер дает возможность в процессе проникновения в преступную среду отслеживать и в определенной мере контролировать деятельность как отдельных лиц, так и организованных преступных формирований, получить информацию об их планах и подготовительных действиях. Это позволяет собрать оперативную информацию, которая уже к началу официального расследования обеспечивает эффективное использование данных ориентирующего характера и возможность ввода в уголовно-процессуальную деятельность надлежащим образом оформленные результаты оперативно-розыскной деятельности в качестве источников доказательств^[11].

Итак, суммируя вышесказанное, можно сделать вывод, что правовое регулирование процесса оперативно-розыскной деятельности составляет сложный механизм, в процессе осуществления которого между различными субъектами возникают разноплановые правоотношения, которые регулируются большим количеством нормативных актов.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности

Исследование юридических аспектов оперативно-розыскной деятельности позволяет обнаружить, что эта деятельность базируется на весьма сложной системе правовых норм, предусмотренных многообразными источниками права. В этой системе, если рассматривать служебную роль правовых норм, прослеживается часть норм права, непосредственно не рассчитанных на правовую регламентацию оперативно-розыскной деятельности, однако служащих основанием для решения организационных, правовых и тактических вопросов оперативно-розыскной работы в силу органической связи между собой различных правоохранительных функций

---

Принципы оперативно-розыскной деятельности имеют определяющее значение для регулирования правовых отношений, функционирующих в этой правовой сфере. Они также имеют большое значение для практики ведения оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями в связи с тем, что обеспечивают правильное применение правовых норм, принятие в состоянии оперативного риска законных и обоснованных оперативных и оперативно-тактических решений, правильное использование результатов отдельных оперативно-розыскных мероприятий числе и оперативно-розыскной деятельности в целом. При этом уполномоченные оперативные подразделения и, соответственно, их должностные лица всех уровней подчинения обязаны соблюдать принципы оперативно-розыскной деятельности и несут ответственность, согласно действующему законодательству, за их нарушение. Этими же принципами должны руководствоваться и другие государственные органы, должностные лица, отдельные граждане в случае, если они выступают субъектами оперативно-розыскных правоотношений.

Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности основывается на соответствующих правовых принципах. Институт правовых принципов является достаточно устоявшимся и исследованным в юридической литературе. Под правовыми принципами принято понимать «основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства»^[12].

Действующую систему принципов оперативно-розыскной деятельности принято классифицировать на две основные группы: общеправовые и специальные принципы.

Общеправовые принципы также присущи и иным видам правоохранительной деятельности, как и функционированию государства в целом. Из перечисленных в названной статье ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» принципов оперативно-розыскной деятельности к ним относятся законность и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина^[13].

Конституция РФ в ст. 1 провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, определяя принцип обязательности нормативного правового регулирования всех видов деятельности государства, в том числе и оперативно-розыскной деятельности. Она имеет высшую юридическую силу, поэтому законодательное и нормативное правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов происходит на конституционной основе. Конституция РФ имеет прямое действие на всей территории государства и закладывает важнейшие принципы отношений в сфере борьбы с преступностью^[14].

---

Главным элементом обеспечения и ограничения интересов человека и гражданина являются принципы. Справедливо заметить, что если основные положения указанной правовой конструкции получили закрепление непосредственно в тексте Конституции Российской Федерации, то в нем необходимо искать и указания на закономерности деятельности рассматриваемого нами конституционно-правового механизма^[15]. 

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности состоит в обязанности соответствующих должностных лиц, а также иных лиц, вовлеченных в оперативно-розыскную деятельность, неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и подзаконные (в т. ч. ведомственные) нормативные акты в целях оптимального решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Так, в статьях 2 и 17 формулируется принцип защищенности прав и свобод человека непосредственно российской Конституцией, при этом гарантом их соблюдения является государство. В статье 6 говорится о принципе равенства конституционно закрепленных прав, свобод и обязанностей всех граждан России. Принцип соответствия гарантий прав и свобод человека и гражданина в РФ международным принципам и нормам, а также обязанность не нарушать интересы других лиц закреплены в ст. 17 Основного закона. Статья 18 содержит важный для изучаемой области принцип непосредственного действия прав и свобод личности и обязанность их обеспечения системой власти, местного самоуправления и правосудием.

И, наконец, несколько важных принципов, непосредственно имеющих отношение к проблеме ограничения прав и свобод человека.

В части 1 ст. 55 имеется указание на невозможность толкования основных прав и свобод «как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». В части 2 этой же статьи законодатель сформулировал принцип невозможности издания федеральных законов, отменяющих или умаляющих права и свободы личности. В части 3 ст. 55 закреплен принцип возможности ограничения интересов индивидуума федеральным законодательством исключительно в целях «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Возвращаясь к вопросу непосредственно принципов обеспечения и ограничения прав и свобод человека и гражданина, в контексте проблемы соотношения конституционно-правовых подходов с установившейся в теории оперативно-розыскной деятельности системой взглядов на принципы обеспечения и ограничения интересов личности, видится уместным обсудить вопрос об их взаимосвязи и взаимообусловленности^[16]. 

---

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Специальные принципы присущи исключительно оперативно-розыскной деятельности и отражают специфику и характер всех ее направлений и категорий. К системе специальных принципов оперативно-розыскной деятельности в редакции названного Закона относятся принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств^[17].

Принципы оперативно-розыскной деятельности по своей сути имеют императивный, государственно-властный характер и содержат общеобязательные предписания, которых должны придерживаться все субъекты оперативно-розыскной деятельности. То есть, содержание принципов оперативно-розыскной деятельности отражают такие положения:

1. принципы являются гарантией эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности;
2. их используют как основу для обеспечения эффективного механизма, устранения возможных разногласий и недостатков закона;
3. нормы-принципы являются исходными для толкования всех других оперативно-розыскных норм;
4. принципы являются средством, благодаря которому достигается упорядоченность в устранении пробелов в оперативно-розыскном законодательстве;
5. они отражают значимость оперативно-розыскной деятельности, определяющие структуру и содержание форм деятельности оперативных подразделений, правовое применение негласных мероприятий и средств, направления оперативно-розыскной деятельности на выполнение задач уголовного судопроизводства, получения информации в интересах безопасности общества и государства.

В то же время круг принципов оперативно-розыскной деятельности считается более широким. Так, в теории оперативно-розыскной деятельности выделяют следующие критерии построения системы принципов оперативно-розыскной деятельности:

1) по степени конкретизации выделяют принципы, наработанные оперативно-розыскной практикой и определенные законодательством (непосредственно

определены в оперативно-розыскном законодательстве и вытекают из норм

оперативно-розыскного законодательства)

2) по широте распространения выделяют принципы оперативно-розыскных деятельности, которые характерны:

---