Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Теоретические основы правового регулирования рекламной деятельности).pdf

Введение

Правовое регулирование рекламной деятельности предполагает под собою комплекс правовых норм, стабилизирующих взаимоотношения в области изготовления и распространения рекламы, рекламное право не считается независимой областью правовой системы Российской Федерации. Нормы, стабилизирующие взаимоотношения в области рекламы, входят в структуру разных правовых отраслей. Но значительная доля данных норм принадлежит к гражданскому, конституционному и административному праву.

Конституционное право регулирует основные в стране взаимоотношения: социальные, экономические, основы общественного устройства, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизмы осуществления государственной власти и местного самоуправления.

В Конституции Российский Федерации определены основные принципы правового регулирования рекламной деятельности.

В Российский Федерации обеспечивается целостность экономического пространства, беспрепятственное перемещение товаров, услуг и платежных средств, поддержка конкурентной борьбы, независимость экономической деятельности (часть 1, статья 8).

Организационно-правовые отношения между игроками на рынке рекламы, их вещные права, договоры, обязательства, имущественные отношения регулируются гражданским правом. К области регулирования гражданского права относятся также правовые нормы, контролирующие создание и использование объектов интеллектуальной собственности: исполнений, произведений литературы, товарных знаков, искусства, фонограмм др.

Целью работы является изучение правового регулирования рекламной деятельности.

1. Теоретические основы правового регулирования рекламной деятельности

1.1. Правовое регулирование рекламной деятельности

В настоящее время всем известно понятие рекламы. С течением времени ее становится все больше, из-за чего теряется ее весомость и люди все меньше обращают на нее внимание, воспринимая рекламу как «белый шум».

---

Чаще всего реклама размещается коммерческая определенными производителями, предпринимателями и другими игроками рынка, которые ежегодно затрачивают большие суммы денег на информирование потенциальных покупателей о своем товаре или услуге и их изменениях и преобразованиях.

Понятие реклама трактуется по-разному у разных авторов. Ф. Котлер определяет понятие «реклама» как неличные форма коммуникации, осуществляемая посредством платных средств распространения информации, с четко указанным источником финансирования [7].

В Федеральном законе «О рекламе» определение представлено следующим образом: реклама — это информация, которая распространяется любым возможным способом и направленная на неопределенный круг лиц, с целью продвижения рекламируемого объекта на рынке и привлечения к нему внимания [3].

Реклама в основном зависит от потребителей, государства и общественных организаций [7]. Данные факторы в значительной степени взаимосвязаны между собой и оказывают влияние друг на друга.

Регулирование рекламной деятельности существенный фактор экономических отношений между производителем и потребителем. Правовые отношения в сфере рекламной деятельности регулируются с помощью законодательных актов.

Самый распространенным является Федеральный Закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ и Федеральный Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. N 2300-I. Федеральный Закон «О защите прав потребителей» регулирует взаимоотношения потребителя и производителя (продавца) по поводу продажи товаров (услуг), определяет права покупателя на приобретение товаров (услуг) должного качества и соответствующих требованиям безопасности (жизни, окружающей среды, имущества и т.д.) [2].

Федеральный Закон «О рекламе» контролирует развитие рынков товаров, работ, услуг с целью соблюдения условий добросовестной конкуренции, использования производителями добросовестной и проверенной рекламы и предупреждения несоблюдения законодательства РФ [3].

Основные требования к рекламе изложены в главе 1 ФЗ «О Рекламе», в соответствии с которыми реклама:

1) должна быть достоверной и честной, то есть не содержать некорректных сравнений, не портить репутацию лица, не включать в себя ложные сведения о товаре, услуге, работе и т.п. (п. 1- 3 ст. 5)

2) не должна призывать к противоправным действиям, побуждать к жестокости, формировать недоброжелательное отношение к людям, которые не пользуются рекламируемыми товарами и т.д. (п. 4 ст. 5)

---

3) не должна содержать информации, дискредитирующей родителей, подрывающей доверие к ним у несовершеннолетних детей (ст. 6).

Контроль и регулирование рекламной деятельности осуществляется на трех уровнях:

1. Государственное регулирование — осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС). ФАС — это орган исполнительной власти, предметом деятельности которого является комплекс законодательных, административных и экономических мер, установленных государством, для обеспечения условий добросовестной конкуренции и, соответственно, предотвращения недобросовестной конкуренции.

2. Общественное регулирование, под которым понимается контроль рекламной деятельности гражданами Российской Федерации. Каждый гражданин вправе обратиться в Федеральную антимонопольную службу с целью информирования о нарушениях в любых видах рекламного сообщения (будь это телевизионная реклама, реклама на радио, печатные издания и т.д.).

3. Саморегулирование — представляет собой особый вид регулирования рекламы, осуществляемый со стороны её производителей.

Саморегулирование ни в коем случае не противоречит и не заменяет государственное регулирование, а наоборот, дополняет его, функционируя в рамках законодательства. Однако, в современном экономическом пространстве участники рекламного рынка довольно часто не соблюдают условия, прописанные в законах и нормативных актах.

В качестве примера рассмотрим некоторые примеры нарушений законодательства в сфере рекламной деятельности. Так, например, в городе Пермь было обнаружено несоответствие рекламных и информационных сообщений Федеральному закону «О рекламе».

Первое нарушение было обнаружено по адресу ул. Ленина 19. Компания в данном случае нарушила ФЗ «О рекламе» ст. 21 п.2, в соответствии с которым запрещено рекламировать алкогольную продукцию в оформлении вывески магазина (рисунок 1).

Рис. 1. Оформление вывески магазина

Еще одно нарушение ФЗ уже в городе Орске было найдено на сайте информационного портала Орск.ру, который, нарушая ст. 5 п. 3 (запрещающей использование в рекламе недостоверной информации об изготовителе или продавце), позиционирует себя как «Главный сайт города» (рисунок. 2).

Рис. 2. Главный сайт города

Еще один пример нарушения был обнаружен в г. Челябинске в магазине «Живые раки», который занимается продажей морепродуктов и банных принадлежностей, расположенный по адресу ул. Самойлова, 69. Вывески на магазине содержит рекламу с надписью «Идите в баню».

---

В соответствии с ФЗ «О рекламе» запрещено использование оскорбительных и непристойных выражений. Приведенные выше примеры были рассмотрены на местном уровне, помимо них также существует огромное множество нарушений и в других регионах страны.

Например, совершенно недавно, в Новгородской области потребитель, который получил рекламу областного телевидения с изображением козла и текстом "Он не смотрит Новгородское телевидение. А ты?!", воспринял её содержание как оскорбительное и сформировал обращение в Федеральную антимонопольную службу [8] (рисунок 3).

Рис. 3. Реклама областного телевидения

ФЗ «О рекламе» говорит о том, что запрещено распространять рекламу, которая формирует недоброжелательное отношение к людям, не пользующимся рекламируемыми товарами и осуждает этих лиц.

Под пристальное внимание ФАС не так давно попала известная сеть салонов мобильной связи «Евросеть», осуществляющая свою деятельность во всех регионах России.

Компания использовала в своей рекламе официальный государственный флаг (рисунок 4).

Рис. 4. Логотип компании «Евросеть»

Вскоре после этого компания в целях сохранения своей репутации произвела ребрендинг. Новый логотип «Евросети» сейчас располагается на всех вывесках каждого магазина в стране (рисунок 5).

Рис. 5. Новый логотип компании «Евросеть»

1.2. Специальные требования к отдельным видам рекламы

В соответствии со статьей 3 закона «О рекламе» существует понятие «социальной рекламы» – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Таким образом, от других видов такую рекламу отличают цели распространения – благотворительность, обеспечение интересов государства, достижение иных общественно полезных целей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», существует толкование понятия благотворительной деятельности, которая может осуществляться для следующих целей:

---

• социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

• содействие защите материнства, детства и отцовства;

• содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

• содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

• содействие деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального);

• охрана окружающей среды и защита животных;

• охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

В соответствии со статьей 10 закона «О рекламе» в процессе создания и распространения социальной рекламы можно выделить следующие ее признаки:

1) рекламодателями могут выступать органы власти, физические и юридические лица (также и разные некоммерческие организации);

2) специфические цели;

3) недопустимо указание конкретных марок (моделей, артикулов) товаров, товарных знаков, знаков обслуживания и иных средств их индивидуализации, физических лиц и юридических лиц, за исключением упоминания об органах власти и о спонсорах. Допустимость упоминания в социальной рекламе спонсора появилась только с 1 июля 2006 г. (дата вступления в силу закона «О рекламе»). Ранее рекламу, преследовавшую общественно полезные цели, но содержавшую упоминание о спонсоре, нельзя было считать социальной, что приводило к искажению самого понятия социальной рекламы и сложностям в решении вопросов о финансировании распространения общественно полезной информации; экономически неэффективно производство и распространение такой рекламы, следствием чего является низкое качество ее технического и творческого исполнения.

---