Файл: Порядок проведения приватизации (Субъекты и объекты приватизации и их классификация).pdf

В 2017 году предполагается приватизировать 4 областных государственных унитарных предприятия, 40 процентов акций акционерного общества "Кагальницкий мясокостный завод" и 8 объектов иного государственного имущества казны Ростовской области.

Кроме того, в связи с приватизацией в 2016 году объекта недвижимости казны Ростовской области путем предоставления преимущественного права приобретения арендатору, с рассрочкой платежа на 5 лет, дополнительно в областной бюджет поступления составят:

в 2017 году - 434,9 тыс. рублей;

в 2018 году - 434,9 тыс. рублей;

в 2019 году - 434,9 тыс. рублей.

ПЕРЕЧЕНЬ

ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,

КОТОРЫЕ ПЛАНИРУЕТСЯ ПРИВАТИЗИРОВАТЬ В 2017 - 2019 ГОДАХ

Наименование и местонахождение областных государственных унитарных предприятий	Среднесписочная численность работников на 1 января 2016 года (чел.)	Стоимость основных средств на 1 января 2016 года (тыс. рублей)	Сроки приватизации, квартал, год
1. Дорожное хозяйство
1.1. Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Зерноградское дорожное ремонтно-строительное управление", Зерноградский район, г. Зерноград, ул. Гагарина, 25	176	64953,0	IV, 2017
1.2. Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Красносулинское дорожное ремонтно-строительное управление", Красносулинский район, г. Красный Сулин, ул. Буровая, 29	102	11097,0	IV, 2017
1.3. Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Морозовское дорожное ремонтно-строительное управление", Морозовский район, г. Морозовск, ул. Халтурина, 280	87	34138,0	IV, 2017
1.4. Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Октябрьское дорожное ремонтно-строительное управление", Октябрьский район, р.п. Каменоломни, ул. Восточная, 3	256	70945,0	IV, 2017

ПЕРЕЧЕНЬ

ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ АКЦИИ, КОТОРЫХ ПЛАНИРУЕТСЯ

ПРИВАТИЗИРОВАТЬ В 2017 - 2019 ГОДАХ

Наименование и местонахождение хозяйственных обществ	Количество акций, находящихся в государственной собственности Ростовской области (штук, процентов)	Количество акций, планируемых к приватизации		Сроки приватизации, квартал, год
		акции (штук)	акции (процентов)
1. Агропромышленный комплекс
1. АО "Кагальницкий мясокостный завод", Кагальницкий район, пос. Мокрый Батай	5732,40	5732	40,0	II - IV, 2017

---

По моему мнению, планирование позволяет добиться максимального экономического, социального и фискального эффекта от приватизационных мероприятий, синхронизировать приватизационный процесс с процессами стратегического планирования, бюджетным процессом и т.д.

При приватизации государственного или муниципального имущества используются следующие способы приватизации:

— продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций, созданных в процессе приватизации ОАО на специализированном аукционе;

— продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

— продажа акций, созданных в процессе приватизации ОАО их работникам;

— выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

— преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО , 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

— внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

— отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных и муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Кроме государственных и муниципальных предприятий приватизации также подлежат и предприятия, находящиеся в аренде, так вопросы приватизации арендных предприятий регулируются Указом Президента России от 14 октября 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду».

Все арендные предприятия, имеющие право выкупа своего имущества, можно условно разделить на 4 группы.

Первая группа- имущество предприятия, которое уже выкуплено работниками полностью, в том числе народные и коллективные предприятия

Вторая группа - предприятия, в договорах, аренды которых конкретно описан порядок выкупа имущества, но оно еще не выкуплено полностью.

Третья группа - предприятия, стоимость имущества которых на дату заключения договора аренды составляла не более 1 млн. рублей.

К четвертой – предприятия, стоимость имущества на момент заключения договора аренды составляет более 1 млн. рублей.

К первой группе необходимо отнести предприятия, которым необходимо изменить организационно-правовую форму.^[5]

---

Для предприятий первой группы необходимо изменить организационно-правовую форму, например можно преобразоваться в товарищество, АО закрытого типа и т.д. Для начала необходимо разделить все имущество, находящееся на балансе предприятия между его работниками, за исключение объектов, которые не подлежат приватизации^[6]. Полученные индивидуальные доли работников, и будут являться их первоначальными вкладами в уставный капитал АО, товарищества^[7].

При разделе выкупаемого имущества также можно использовать несколько подходов, так например, имущество разделить пропорционально сумме заработной платы работников за все время работы на арендном предприятии или сумме вознаграждений по итогам работы за год за все время функционирования данного предприятия, или же можно использовать смешанные варианты, при которых за основу берется сумма зарплаты за все время работы предприятия на аренде и учитывается стаж работы на данном предприятии до аренды, суда можно также учитывать и сумму 13 зарплаты за последний год работы. Свою долю в денежном выражении работник может получить только при увольнении с предприятия.

При составлении устава предприятия, необходимо оговорить выпуск привилегированных акций для пенсионеров и других бывших работников предприятия, ограничить 5 процентами объем акций у одного работника, порядок приема в акционеры вновь принятых работников и т.д.

А вот для предприятий второй группы механизм приватизации несколько сложнее. Заключает он в следующем: сначала работники, как частные лица, создают независимое ЗАО с открытием своего расчетного счета, где и накапливают необходимые финансовые средства, например долевой фонд, денежные средства работников, приватизационные чеки и т.п., для выкупа оставшейся части государственной собственности.

Предприятия третьей группы, в договоре аренды которых не оговорен порядок выкупа, могут действовать аналогичным образом. Только Указ требует для подобных случаев заключение дополнительного соглашения с территориальным управлением Мингосимущества РФ.

По моему мнению, гораздо сложнее осуществить приватизацию для предприятий четвертой группы, крупных арендных предприятий. Самый простой вариант — разукрупнить предприятие на ряд мелких предприятий со стоимостью имущества до 1 млн. рублей и приватизировать их по принципу предприятий третьей группы. Если этого сделать не удается, тогда такое предприятие акционируется в обычном порядке. Это относится и к арендным предприятиям без права выкупа.

---

Государственное и муниципальное имущество может продаваться по конкурсу. В этих случаях от покупателей требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых соответствующим комитетом по управлению имуществом.

Общий порядок проведения конкурса пока регулируется специальным положением^[8], но в соответствии с Законом, должен определяться Правительством РФ.

Правовые нормы устанавливают условия участия покупателей в конкурсе, порядок рассмотрения их предложений, а также процедуры принятия решения и оформления прав собственности на предприятии.

Обязанность по проведению конкурса возложена на фонды имущества соответствующих уровней.

Условия конкурса должны быть опубликованы не позднее, чем за 30 дней до даты проведения конкурса. При проведении приватизации объектов муниципальной собственности соответствующим комитетом по управлению имуществом может устанавливаться более короткий срок, но не менее двух недель.

Для продажи предприятия по конкурсу соответствующий комитет по управлению имуществом создает конкурсную комиссию с участием представителей трудового коллектива, местных органов власти, антимонопольного комитета и привлекаемых ими экспертов. Эта комиссия устанавливает условия, порядок и сроки проведения конкурса.

Цена покупки предприятия определяется в ходе конкурсного рассмотрения. Она не может опускаться ниже начальной больше, чем на 30%. В противном случае предприятие снимается с конкурса, а комиссия по приватизации обязана в месячный срок пересмотреть план приватизации предприятия.

Право собственности на имущество, приватизируемое на коммерческом конкурсе, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им инвестиционных и социальных условий. Победителем конкурса признается покупатель, предложивший наиболее высокую цену за объект приватизации.

Победитель коммерческого конкурса не вправе до перехода к нему права собственности на объект приватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом.

Под социальными условиями коммерческого конкурса понимается: сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест; переподготовка или повышение квалификации работников; сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников; ограничение на изменение профиля деятельности объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо на прекращение их использования; реализацию мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан. Названные социальные условия являются исчерпывающими и не подлежат изменению. Инвестиционные условия могут предусматривать в отношении объекта приватизации осуществление мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования, модернизации и расширению производства.

---

Инвестиции в денежной или иной форме, осуществленные победителем коммерческого конкурса для выполнения его инвестиционных и (или) социальных условий, не подлежат налогообложению. В случае невыполнения победителем конкурса инвестиционных и (или) социальных условий, а также ненадлежащего их выполнения, в том числе нарушения промежуточных или конечных сроков выполнения этих условий и объемов выполнения, объект приватизации подлежит безвозмездному возврату соответственно в государственную или муниципальную собственность путем расторжения сделок в судебном порядке.

С аукциона продаются государственное и муниципальное имущество в случаях, когда в дальнейшем от покупателей не требуется выполнение каких-либо условий. Предприятие продается тому покупателю, который в ходе торгов предложит наибольшую цену.

Порядок проведения аукциона, условия участия в нем покупателей, порядок расчетов, а также процедура оформления прав собственности регулируется «Положением о продаже на аукционе государственного и муниципального имущества», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 марта 1998 г. № 356.

Аукционы проводят соответствующие фонды имущества или назначаемые ими представители.

Цена покупки на аукционе определяется в ходе торгов. Она не может быть снижена более чем на три шага аукциона (шаг аукциона устанавливается продавцом и составляет 1—5% начальной цены). Если на третьем шаге аукциона никто из покупателей не поднял билет, имущество за такую цену не продано, оно снимается с аукциона. В этом случае комиссия по приватизации обязана в месячный срок пересмотреть план приватизации и (или) изменить его начальную цену.

В качестве особого способа приватизации следует рассматривать преобразование государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества. Порядок преобразования таких предприятий в акционерные общества определен Указом Президента Российской Федерации № 721 от 1 июля 1992 г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и утвержденным этим Указом «Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа».

Этим Указом предусмотрено преобразование государственных предприятий (кроме совхозов), производственных и научно-производственных объединений в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также акционерных обществ закрытого типа, более 50% уставного капитала которых находится в государственной собственности, в акционерные общества открытого типа.

---