Файл: Порядок проведения приватизации (Субъекты и объекты приватизации и их классификация).pdf
Добавлен: 13.05.2023
Просмотров: 340
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Многие страны живут и развиваются в своих, не повторяющихся с другими государствами, уникальных критериях, в связи с тем, что каждому государству присущи свои существенные особенности приватизации.
В Российской Федерации также имеется ряд конкретных черт приватизации, которой посвящена обширная литература.
На наш взгляд, можно выделить существенные трудности, с которыми столкнулась приватизация в России, итак: приватизация осуществлялась в нашей стране без предварительной разработки определенной программы, в связи с чем, место и роль приватизации не были заранее определены. Наравне с приватизацией Российская Федерация осуществляла переход к новой общественно-политической формации, чем вызвало определенные сложности в государственном управлении общественными процессами, также приватизация в нашей стране осуществлялась постепенно, в очень сжатые сроки, в связи, с чем и породило ошибки и злоупотребления.
Также на мой взгляд, можно отметить, что во многих регионах существовали две сдерживающие приватизационный процесс тенденции: с одной стороны, невыполнение ряда принятых в последние годы решений о приватизации, с другой – стремление региональных властей установить контроль над максимально возможным числом предприятий региона, в том числе находящихся в федеральной собственности. Но пока есть имущество у государства, и приватизацию Правительство не отменило - значит и цель данной работы актуальна, и по настоящее время.
Целью работы заключается в рассмотрении вопросов о приватизации, а также порядок приватизации.
Так как, на мой взгляд, приватизация представляет собой большой комплекс мероприятий, совокупность законодательных актов, в которых каждая мелочь является неотъемлемой частью.
Таким образом, невозможно рассмотреть порядок приватизации в Российской Федерации без изучения общих положений.
Исходя из поставленной цели, следует выделить основные задачи, стоящие перед нами:
- понятие приватизации, ее субъекты, объекты и правовое регулирование
- рассмотрение и изучение порядка проведения приватизации.
Информационной базой для написания работы послужили: учебная, научная, методическая литература по рассматриваемому вопросу, статистические справочники, проблемные статьи в федеральных средствах массовой информации, электронные ресурсы удаленного доступа.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, обеспечивает логическую последовательность в изложении результатов и состоит из двух глав, в которых в логической последовательности и взаимосвязи освещены вопросы, являющиеся предметом исследования.
Все-таки, несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые на мой взгляд, должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться. В то время, надо отметить и то, что первичная цель, главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечивать повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ, ЕЕ СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1. Понятие приватизации
Необходимо выделить, что в жилищной сфере одним из действенных преобразований является приватизация. В законе можно встретить основные принципы осуществления приватизации.
В учебной литературе термин приватизация встречается довольно часто и трактуется по-разному, например, под приватизацией понимается особая система экономических отношений, которые возникают в связи с изменением формы собственности на государственную и частную.
Под приватизацией понимается осуществление различных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства, а также усиление роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности.
Приватизация впервые появилась и на законодательном уровне, со вступлением в законную силу Федерального Закона « О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991г. Данный ФЗ определяет приватизацию, как приобретение гражданами, акционерными обществами у государства в свою частную собственность предприятий, производств, участков, а также оборудований, зданий или сооружений.
В вышеуказанном законодательстве в ст. 1 указано также определение приватизации жилья, под которой понимается бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном фонде, а для граждан РФ забронировавших занимаемые жилые помещения непосредственно по месту их бронирования.
Статья 217 Гражданского кодекса РФ также определяет понятие приватизации, под которой понимается передача в собственность граждан или юридических лиц определенного имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Кроме того, согласно ФЗ « О приватизации жилищного фонда в РФ» право на бесплатную приватизацию имеют только те граждане, которые занимали жилые помещения по договору найма или аренды в домах муниципального или государственного жилищного фонда. Осуществление права собственности на жилое помещение не должно нарушать прав и охраняемых действующим законодательством интересов других лиц.
Следует обратить особое внимание на наш взгляд на то, что граждане, которые проживали в домах общественного жилищного фонда, не обладают правами на бесплатную приватизацию, согласно Федерального Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
А вот согласно нового законодательства России от 2001 г под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц
Следовательно, из всего вышеизложенного считаем, что граждане, приватизировавшие жилые помещения, становятся их собственниками, а значит, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, то есть совершать любые действия, которые не противоречат законодательству.
1.2. Субъекты и объекты приватизации и их классификация
В качестве основного вида управленческой деятельности приватизация представляет собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную, следовательно, можно прийти к выводу, что приватизация состоит из двух элементов: объекта и субъекта приватизации.
Итак, под субъектами приватизации, прежде всего, необходимо выделить собственников, а также продавцов, покупателей как государственного, так и муниципального имущества, а также и специализированные организации или же уполномоченные государственные органы[1].
Собственниками отчуждаемого имущества могут выступать Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования.
Если осуществляется приватизация федерального имущества, то осуществления ее полномочий возложена на федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, либо специализированные государственные учреждения, например Российский фонд федерального имущества (РФФИ)
Покупателями государственного имущества могут выступать физические и юридические лица, но не вправе выступать покупателями государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.
Под физическими лицами следует понимать граждан Российской Федерации, так как именно данным гражданам принадлежит право приватизации, гражданами РФ согласно ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 г № 62-ФЗ « О гражданстве РФ» являются:
Во-первых, лица, которые имеют гражданства России на день вступления вышеуказанного ФЗ
Во-вторых, лица, которые приобрели гражданство России согласно указанного закона.
Под гражданством Российской Федерации следует понимать устойчивую правовую связь конкретного лица с Россией, то есть совокупность взаимных прав и обязанностей.
Гражданство Российской Федерации приобретается либо по рождению, в результате приема в гражданство страны, либо в результате восстановления в гражданстве, либо по иным основаниям, которые предусмотренные законом или международным договором.
Также, на мой взгляд необходимо более подробно рассмотреть и другой элемент приватизации – объект.
Итак, под объектом приватизации понимается государственное или муниципальное имущество, подлежащее приватизации, на основании ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества».
По своему содержанию объекты делятся на имущественные комплекты государственных и муниципальных унитарных предприятий; принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции, которые созданы в процессе приватизации; также отдельные виды имущества, к ним относят здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства, земельные участки, которые находятся у унитарного предприятия на праве бессрочного пользования или аренды, а также объекты культурного наследия, социально-культурного и коммунально-бытового назначения)[2]
Объекты также делятся в зависимости от формы собственности, к ним относят[3]
Во-первых, объекты государственной собственности, под которыми понимается имущество, принадлежащее на праве собственности либо имущество, которое принадлежит на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, либо городам федерального значения, автономной области, автономным округам.
Во-вторых, объекты муниципальной собственности, под данными объектами понимаются имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Более подробное определения понятий государственной и муниципальной собственности дано в гражданском законодательстве, но более применительно, на мой взгляд все-таки к жилищному законодательству РФ.
Также не все жилые помещения, входящие в систему государственного и муниципального жилья могут быть приватизированы гражданами. Согласно Федерального закона « О приватизации жилищного фонда в России» не могут являться объектами приватизации, следующие жилые помещения:
Во-первых, жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, то есть жилые помещения, которые признаются непригодными для проживания, за исключением индивидуальных жилых домов.
Во-вторых, в общежитиях, так как данные помещения предназначены для временного проживания граждан в период их работы, или службы, обучения
В-третьих, в домах закрытых военных городков, так как под «военными городками» понимается комплекс зданий, сооружений, которые расположены на одном земельном участке и которые используются для размещения военнослужащих, рабочих и служащих. Военные городки в свою очередь делятся как на открытые, так и на закрытые.
В-четвертых, служебные жилые помещения, которые предназначены толь для проживания граждан, на основании трудовых отношений, заключенных с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями, а также в связи с назначением на государственную должность, либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Но при все при этом допускается приватизация жилых помещений в домах, которые требуют выполнения капитального ремонта.
Итак, на мой взгляд, под объектами приватизации понимается государственное и муниципальное имущество. Однако само определение понятия «имущество» отсутствует в законодательстве, в связи с чем под объектами приватизации следует понимать объекты недвижимости, то есть предприятия, имущественные комплексы, здания или сооружения. Однако объектами приватизации может быть и движимое имущество, например ценные бумаги. В связи с чем, я думаю, в действующем законе необходимо указать конкретные объекты, подлежащие приватизации.