Файл: Порядок проведения приватизации (Субъекты и объекты приватизации и их классификация).pdf

1.3. Правовое регулирование

По данной теме в действующем законодательстве можно найти огромное количество правовой информации для анализа изложенных в них норм.

Итак, на 01 января 2007 г действовал ФЗ « О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991 г, ФЗ от 23.12.1992 г внес в ФЗ от 04.07.1991 г изменения по приватизации, кроме этого изменения коснулись и Жилищного и гражданского кодексов

Я считаю, необходимо более подробно рассмотреть ФЗ «О приватизации жилищного фонда»^[4], так как данный ФЗ устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального фонда, также определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.

В ФЗ от 23.11.1992 г также были внесены изменения, которыми была введена равная для всех бесплатная приватизация, в данный ФЗ были включены изменения для ускорения процесса приватизации с целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также с целью улучшения использования жилищного фонда.

Я думаю, что в связи с принятием данного ФЗ породило на практике немало злоупотреблений, то есть приватизация осуществлялась без включения в договор передачи несовершеннолетних лиц, в связи, с чем значительно ущемлялись их права.

Правовое регулирование приватизации государственного и муниципальных предприятий нашли свое отражение в следующих нормативных актах: федеральными законами, указами Президента РФ, Постановлением Правительства РФ.

Основу правового регулирования приватизации составляют ФЗ от 1991, 1997, 2001 г « О приватизации государственного и муниципального имущества», кроме вышеизложенного ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» выделял основные условия приватизации государственных предприятий, к ним относят: нахождение приватизируемого объекта в государственной собственности, принадлежность покупателя к субъектам частной собственности; возмездный характер приобретения приватизируемых объектов.

В те годы, как правило, приватизация предприятий носила возмездный характер, другими словами приватизация осуществлялась за определенную оплату, но кроме, конечно, физических лиц.

Далее ФЗ от 1991 г. со временем утратил силу, в связи с вступлением нового ФЗ от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». Данный ФЗ значительно изменил само понятие и условия приватизации, а также значительно изменился и порядок приватизации, который заключался в следующих принципах: во-первых, обязательная возмездность приватизации, во-вторых, определение способа приватизации, в – третьих, принятие государственной программы приватизации.

---

В скорее вышеуказанный ФЗ заменил новый ФЗ от 2001 г. « О приватизации государственного и муниципального имущества», данный ФЗ вступил в законную силу 27.04.2002 г, по истечению трех месяцев с момента его опубликования. Данный ФЗ от 2001 г. сохранил существовавшиеся в законодательстве понятие приватизации, но при этом ограничил приватизацию государственного имущества от других способов его передачи в частную собственность, кроме этого данный ФЗ изменил и порядок, способы приватизации предприятий, например, продажа за пределами территории России, находящиеся в государственной собственности акций ОАО, продажа данного имущества с помощью публичного предложения, а также продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Кроме всего изложенного данный ФЗ 2001 г. изменил статус программы приватизации, в котором цели и ограничения при проведении приватизации в России устанавливались государственной программой приватизации.

На мой взгляд, существенное значение правового регулирования приватизации имели указы Президента России, которые определяли конкретные способы и порядок приватизации, среди всех указов Президента необходимо уделить особое внимание Указу Президента России от 22.01.1992 г № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», которым было утверждено 7 различных положений. В том числе о порядке оформления документов на приватизацию, о приватизации предприятий на аукционе, по конкурсу, о работе комиссий по приватизации. А вот порядок приватизации имущества, которое сдано в аренду, определялся Указом Президента России от 14.10.1992 г. № 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду». А указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. N 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», осуществлял преобразование государственных и муниципальных предприятий в АО.

После принятия ФЗ от 1997 г. были приняты постановления, которые регулировали отдельные способы приватизации:

Во-первых, Постановления Правительства «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества» от 27.03.1998 г. № 356

Во-вторых, Постановления Правительства «Об утверждении Положения о продаже на специализированном аукционе находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» от 23.05.1998 г.

---

В-третьих, «Об утверждении Положения о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества» от 09.11.1998 г.

Кроме вышеуказанных нормативно-правовых актов, значительную роль играют также акты Министерства имущественных отношений, а в период приватизации – Госкомимущество. К числу наиболее существенных нормативных актов Госкомимущества можно отнести следующие распоряжения, к ним относят;

от 15 февраля 1994 г. N 342-р. «Об утверждении Положения об инвестиционном конкурсе по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий»;

от 4 ноября 1992 г. N 701-р. «Об утверждении и введении в действие Положения о продаже акций в процессе приватизации и Положения о специализированных чековых аукционах»;

от 18 апреля 1994 г. N 840-р «Об утверждении Положения о реестре акционеров акционерного общества».

В целом на наш взгляд законодательство о приватизации постоянно и значительно изменялось и совершенствовалось принятыми нормативными актами, подзаконными актами. На наш взгляд все это обусловлено именно значительными особенностями приватизации нашей стране, в сочетании ограничения сроков приватизации и масштабности приватизации.

Глава 2. Порядок приватизации в Российской Федерации

Когда в стране наступает тяжелое финансовое положение, достаточно часто правительство принимает решение передать какую-либо государственную собственность в частные руки, и в первую очередь, это касается акций различных предприятий.

Приобрести в собственность различные компании может практически любой желающий, ведь нужно обеспечить выполнение всего нескольких основных условий, но при этом далеко не все потенциальные покупатели знают о том, как проводится приватизация предприятий и каким условиям нужно соответствовать, чтобы принять участие в торгах.

В связи с этим, если у человека появилось желание перекупить какие-то государственные акции, ему стоит разобраться в том, как проводится приватизация предприятий в 2017 году и когда можно принять в ней участие.

Порядок проведения приватизации на сегодняшний день регулируется двумя основными правовыми актами – это законы №178 Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ и №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г.

---

При этом, на мой взгляд, необходимо отметить, что последний ФЗ № 1541 отличается ограниченным действием и не может распространяться на несколько видов государственной собственности, таких как: природные ресурсы, земельные участки, объекты жилищного фонда. Сама процедура передачи прав собственности в частные руки предусматривает руководство не только федеральным, но и региональном законодательством, но при этом, в первую очередь именно ФЗ № 1541 регулирует правила проведения приватизации.

Помимо этого, данный закон включает в себя информацию о том, что каждый гражданин России может принять участие в приватизации только один раз в своей жизни, но если речь идет о возмездной передаче прав собственности, участвовать в данной процедуре можно неограниченное количество раз.

В зависимости от того, какое предприятие собираются оформить в частную собственность, изменяется и сам процесс проведения указанной процедуры. В частности все зависит от категории рассматриваемой организации.

Приватизация государственных предприятий подразумевает собой состав предприятия, которое будет приватизироваться частными лицами, должен определяться в предварительно составленном передаточном акте, формирование которого осуществляется на основании той информации, которая указана в акте инвентаризации, аудиторском заключении или документах о рассматриваемых земельных участках.

Передаточный акт обязательно должен включать в себя все виды имущества, которые будут приватизироваться частным лицом, включая также обязательства данного предприятия, связанные с выплатой всевозможных платежей для тех лиц, перед которыми несет ответственность за нанесение вреда здоровью или жизни.

Балансовая стоимость предприятия должна рассчитываться в соответствии с данными, полученными из промежуточного бухгалтерского баланса, который подготавливается с учетом результатов, полученных в процессе проведения инвентаризации всего предоставленного имущества.

Особое внимание следует уделить тому, что после определения точной первоначальной стоимости приватизируемого предприятия должно пройти не более шести месяцев до того момента, как компания или ее часть будет выставлена на публичные торги.

Муниципальные предприятия приватизируются путем проведения трех основных этапов:

Планирование; принятие условий, на основании которых будет осуществляться процедура приватизации; передача имущества в собственность частным лицам.

---

Я считаю что, стоит отметить, что в данном случае самым сложным этапом называют именно планирование, так как государственным органам нужно будет провести подробную оценку того, кто именно является собственником имущества, и какие объекты они могут передавать в распоряжение частным лицам.

Рассмотрим более подробно прогнозный план приватизации государственного имущества, на примере Ростовской области на 2017 г, данный план разработан в соответствии с требованиями Областного закона от 18 июля 2002 года № 255-ЗС «О прива­тизации государственного имущества Ростовской области», бюджетного законодательства.

Распределение областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Ростовской области, по отраслям экономики является следующим:

Наименование отраслей экономики	Областные государственные унитарные предприятия				Хозяйственные общества с участием Ростовской области
	всего (штук)	включенные в Программу приватизации			всего (штук)	включенные в Программу приватизации
		2017 год	2018 год	2019 год		2017 год	2018 год	2019 год
Агропромышленный комплекс	-	-	-	-	1	1	-	-
Дорожное хозяйство	13	4	-	-	3	-	-	-
Строительный комплекс	-	-	-	-	-	-	-	-
Транспорт	2	-	-	-	1	-	-	-
Топливно-энергетический комплекс	-	-	-	-	-	-	-	-
Непроизводственная сфера	11	-	-	-	7	-	-	-
Итого	26	4	-	-	12	1	-	-

---