Файл: Индивидуальное предпринимательство (Теоретические подходы к определению категории предпринимательства).pdf

2.2. Правосубъектность индивидуального предпринимателя

К числу основных прав и свобод человека и гражданина относится право заниматься предпринимательской деятельностью. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [1, с. 16].

Требования о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты целого ряда стран. В Российской Федерации статус индивидуального предпринимателя закреплен в Гражданском кодексе РФ (ст. 23 ГК РФ), а также в иных нормативно-правовых актах. Так, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определяет порядок регистрации индивидуальных предпринимателей в РФ. Согласно законодательству статус индивидуального предпринимателя вправе получать отечественные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. При условии того, что иностранные граждане и апатриды, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории РФ должны соблюдать требования российского законодательства [1, с. 16].

И российские, и иностранные граждане имеют право заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ только с момента государственной регистрации в территориальных налоговых органах по месту жительства (п. 3 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Необходимо отметить, что правовой статус физического лица – гражданина и статус физического лица – индивидуального предпринимателя не идентичны. Как известно, правовой статус физического лица образуют следующие элементы: правоспособности и дееспособности, включающей в себя сделкоспособность и деликтоспособность. Главное различие рассматриваемых статусов заключается в определении момента приобретения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя [2, с. 25].

Приобретая статус индивидуального предпринимателя физическое лицо не теряет статуса гражданина, то есть одним из элементов гражданской правоспособности лица может выступать правоспособность индивидуального предпринимателя. Точнее, структурным элементом правоспособности лица будет выступать абстрактная возможность для гражданина обрести статус индивидуального предпринимателя, пройдя определенную процедуру. Это подтверждается положением статьи 18 ГК РФ, закрепляющей содержание гражданской правоспособности. Что же касается дееспособности индивидуального предпринимателя, то она, на наш взгляд, производна от гражданской дееспособности физического лица. Способность гражданина своими действиями осуществлять свои права и нести определенные, установленные законодательством, обязанности, связанная с умственным состоянием человека и его возрастом представляет собой категорию «дееспособность», которая в свою очередь выступает составляющим звеном правового статуса.

Предпринимательская дееспособность также является структурным элементом правосубъектности индивидуального предпринимателя. Дееспособность индивидуального предпринимателя взаимосвязана и взаимозависима от дееспособность гражданина. Так как дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, то и приобретение лицом статуса индивидуального предпринимателя возможно только с установленного возраста. А, согласно действующему законодательству, в случае эмансипации гражданин имеет права на занятие предпринимательской деятельностью и до достижения совершеннолетия [4, с. 87].

Но достижение определенного возраста не является единственным условием для приобретения статуса индивидуального предпринимателя. Дееспособность индивидуального предпринимателя, безусловно связана с гражданской дееспособностью лица, но момент возникновения ее не зависит от возникновения дееспособности гражданина. Возникновение дееспособности индивидуального предпринимателя связано с моментом его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Именно с этого момента возникает его дееспособность, поскольку именно с этим моментом связана реальная возможность физического лица (гражданина РФ, лица без гражданства, иностранного гражданина) осуществлять права и нести установленные законодательством обязанности по совершенным сделкам. Следовательно, одновременно с возникновением дееспособности индивидуального предпринимателя возникает еще один важнейший элемент его статуса – сделкоспособность индивидуального предпринимателя.

Исходя из вышесказанного, может возникнуть вопрос о предпринимательской дееспособности лица, которое осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не выполнив требования законодателя об обязательной государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Ответ на данный вопрос можно найти в положении статьи 23 ГК РФ. Лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, без прохождения государственной регистрации нарушает нормы законодательства РФ, Следовательно, он не вправе ссылаться на то, что он является индивидуальным предпринимателем, при заключении сделок.

Исходя из анализа судебной практики, суд применяет к таким сделкам положения Гражданского кодекса РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. И, следовательно, такое лицо будет нести ответственность по факту осуществления предпринимательской деятельности. При этом отношения между псевдопредпринимателем и государственными органами в этой связи выпадают из рамок гражданско-правовых и подлежат регулированию соответствующими нормами КоАП и УК РФ [3, с. 28].

Таким образом, законодательство Российской Федерации, как и законодательство ряда других стран, содержит положения, регулирующие статус индивидуального предпринимателя. Право заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ возникает с момента возникновения правоспособности и дееспособности индивидуального предпринимателя, а именно с момента государственной регистрации в территориальных налоговых органах по месту жительства.

В связи с тем, что по законодательству ряда стран отсутствует необходимость в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, представляется, что в этих странах возникновение предпринимательской дееспособности индивидуального предпринимателя должно связываться с моментом фактического начала осуществления предпринимательской деятельности в данном качестве.

2.3. Проблемы и пути решения индивидуального предпринимательства

На сегодняшний день индивидуальное предпринимательство играет существенную роль в развитии российского государства, но, к сожалению, вопросы правовой регламентации граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью, принадлежат к числу важнейших проблем гражданского права.

Действующее российское законодательство в сфере развития частного бизнеса не представляет собой полноценной системы правовых норм, которую можно характеризовать как свод основных положений, включающих в себя все разнообразие и многогранность вопросов, связанных с реализацией предпринимательских интересов. Наоборот, действующая нормативная система полна внутренних противоречий и несоответствий положениям других отраслей права.

Также следует отметить, что темпы совершенствования отечественного законодательства в сфере предпринимательской деятельности не всегда соответствуют реальным потребностям права и экономики. Сложность формирования действующей полноценной правовой базы предпринимательской деятельности заключается в том, что мы утратили практический опыт предпринимательства из-за многолетнего господства плановой экономики, в результате которого положения частнопредпринимательской деятельности были изъяты из предмета регулирования гражданского права. К сожалению, до сих пор в ГК РФ отсутствует правовая конструкция «предприниматель».

Как справедливо указывается в литературе, легальное определение понятия предпринимателя в настоящее время отсутствует. Таким образом, сейчас предприниматель по своей сути является не юридической категорией, а экономической, так как в законодательстве нет определения того, что представляет собой предприниматель с точки зрения права. Отсутствие юридической формулы предпринимателя позволяет говорить о том, что легитимные основания занятия граждан предпринимательской деятельностью в этой связи весьма сомнительны. Указанный пробел, в свою очередь, не способствует привлечению капиталов иностранного бизнеса, привыкшего опираться на правовые категории.

Деятельность индивидуального предпринимателя регулируется ст. 23 ГК РФ, в которой сказано, что «гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения» [2].

В настоящее время правовая регламентация индивидуальной предпринимательской деятельности облекается в правовую форму благодаря различным нормативным правовым актам. Генеральным источником регламентации предпринимательства в Российской Федерации является Конституция, которая закрепляет право на свободное предпринимательство и иную экономическую деятельность, не запрещенную законом.

Второй по значимости источник, регламентирующий частное предпринимательство, – это ГК РФ, который включает следующие нормы: во-первых, определение предпринимательской деятельности; во-вторых, организационно-правовые формы ее осуществления; в-третьих, правовой режим имущества предпринимателей; в-четвертых, предпринимательские договоры. В отдельных случаях статьи ГК РФ регулируют принципиально различные нормы для индивидуальных предпринимателей и лиц, которые подобной деятельностью не занимаются (к примеру, ст. 322 ГК РФ устанавливает различные нормы о солидарных обязательствах, ст. 401 ГК РФ закрепляет основания ответственности и т.д.).

Говоря о нормативно-правовых актах, которые определяют правовое положение индивидуальных предпринимателей, нельзя не обойти вниманием ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Названный закон устанавливает порядок регистрации и регулирует прекращение деятельности индивидуальных предпринимателей. Однако, несмотря на обширную нормативноправовую базу, с сожалением приходится признать, что в настоящее время в гражданском законодательстве России отсутствует конкретный перечень гражданских прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей, который содержался бы в одном нормативно-правовом акте.

Сейчас права и обязанности индивидуальных предпринимателей разбросаны по российскому законодательству. Все перечисленные выше нормы гражданского законодательства имеют важное значение для осуществления и защиты прав граждан на занятие предпринимательской деятельностью. В то же время, одной ст. 23 ГК РФ недостаточно для обеспечения должной правовой регламентации индивидуального предпринимательства в России.

Следует принять на федеральном уровне закон «Об индивидуальном предпринимательстве в Российской Федерации», отсутствие которого усложняет и без того нелегкую жизнь индивидуальных предпринимателей. Как представляется, в данном законе нужно, прежде всего, четко прописать перечень гражданских прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей.

Массовое участие индивидуальных предпринимателей в хозяйственной жизни страны и общества требует наличия в законодательстве ясно определенных общих положений, единых для всех предпринимателей, независимо от сферы их деятельности. Кроме того, необходимы специальные правила, которые определяют правовое положение индивидуальных предпринимателей в конкретных сферах деятельности.

На данный момент статьи законодательства, регулирующие деятельность индивидуальных предпринимателей, все еще находятся на стадии формирования и содержат ряд норм, требующих уточнения, а иногда и изменения.

Таким образом, видится разумным принять закон «Об индивидуальном предпринимательстве в Российской Федерации», который должен быть направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободу предпринимательской деятельности и формирование системы государственных гарантий для индивидуальных предпринимателей. Все перечисленные проблемы законодательной регламентации деятельности индивидуальных предпринимателей сказываются на том, что число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств) в течении ряда лет снижается
[12, с. 11].

В своем исследовании Т. Г. Краснова указывает и на существование экономических причин снижения количества предпринимателей: это и «увеличение практически в два раза страховых отчислений, запрет торговли подакцизными товарами в киосках и ларьках, и ликвидация нестационарных объектов, и смена организационно-правовой формы, и закрытие индивидуальных предпринимателей, фактически не осуществляющих деятельность и ежегодно сдающих нулевые декларации» [4, с. 12].