Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ(Теоретические аспекты бюджетной политики РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что, несмотря на стремительный экономический рост в 2009-2012 гг. и низкий уровень интегрированности в мировое хозяйство, РФ не удалось избежать финансового кризиса. Обострению негативных тенденций на протяжении 2013-2016 гг. способствовали внутренние и внешние дестабилизирующие факторы, которые в подавляющем большинстве были связаны с просчетами в экономической политике и, особенно, недостаточным и неэффективным регулированием финансовых отношений. Органы управления финансовой системой РФ и ее финансовые институты оказались не в состоянии назвать истинные причины развития кризисных процессов и, что самое главное, не смогли дать им объяснение и предложить мероприятия по преодолению.

В сфере бюджетных отношений заметное место принадлежит бюджетным документам, регламентирующих выполнение бюджета за доходной и расходной частями. Бюджетные документы делятся на плановые (проекты бюджетов, росписи соответствующих бюджетов, сметы бюджетных учреждений и т.д.), оперативные (доверенность финансовых органов на перечисление средств из местных бюджетов на регистрационные счета главных распорядителей бюджетных средств и т.п.) и отчетные (отчеты бюджетных учреждений, финансовых и кредитных организаций о выполнении бюджетов). Бюджетный процесс привязан к календарному циклу.

Бюджетное законодательство рассматривает весь цикл бюджетных процедур - планирование, утверждение, исполнение и отчет об исполнении бюджета. В отличие от этого тендерное рассматривает только тендерные процедуры, выпуская такие важные моменты, как планирование закупок и мониторинг за выполнением контрактов.

Следует отметить, что в последние годы в бюджетном процессе имеют место компромиссы в принятии решений и договоренностей при рассмотрении проекта Закона о Государственном бюджете на соответствующий год между законодательной и исполнительной властями. Выработка и принятие согласованных решений свидетельствует о наличии общественного выбора, требует соответствующей ответственности за их реализацию.

В этой связи, объективно возникает необходимость в конкретизации сущности финансовой политики и обосновании подхода к структурированию ее компонентов, что и является целью исследования данной работы.

Цель исследования – исследовать финансовую политику и ее реализацию в РФ.

Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:

1) дать понятие, охарактеризовать функции содержание бюджетной политики РФ;

2) изучить структуру финансовой политики и характеристику ее основных звеньев;

3) провести анализ финансовой политики РФ на современном этапе;

4) выявить пути оптимизации финансовой политики РФ на современном этапе.

Предмет исследования - финансовая политика и ее реализация в РФ.

Объект исследования - финансово-правовое регулирование в РФ.

При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; прогнозирование результатов и эмпирические методы исследования.

Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов, таких как: А.Х. Асланов, Ю.Ю. Бикташева, В.А. Боровкова, И.А. Гаджиев, А.В. Гришанова, К.В. Дружков, Е.В. Куклина, Л.Н. Подъяблонская, О.О. Скрябин, В.С. Черников, Н.Д. Шимширт. Работы раскрывают сущность построения финансовой политики РФ и ее современное состояние.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Теоретические аспекты бюджетной политики РФ

1.1. Понятие, функции содержание бюджетной политики РФ

Анализ экономической литературы по данной проблеме показывает, что до настоящего времени среди ученых-экономистов и практиков хозяйствования нет единства мнений по поводу трактовки сущности финансовой политики. Так, Ю.Ю. Бикташева определяют финансовую политику как «…совокупность форм, методов и инструментов регулирующего воздействия на социально-экономические процессы, связанные с реальным денежным оборотом»^[1].

В отличие от них, О.О. Скрябин и Е.Ю. Туляй считают, что объектом воздействия финансовой политики является не только реальный денежный оборот, а вся финансовая система^[2].

По мнению К.В. Дружков, В.С. Черникова «финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций»^[3].

Данной точки зрения придерживаются П.Н. Шуляк и Н.П. Белотеловой, О.Р. Романенко, С.Я. Огородник, М.С. Зязюк и Л.М. Подъяблонская. При этом они подчеркивают, что мобилизация, распределение и использование финансовых ресурсов должно быть рациональным по отношению к целевой функции социально-экономической системы^[4].

Е.В. Куклина, определяя финансовую политику как «…совокупность распределительных и перераспределительных мероприятий, которые государство осуществляет через финансовую систему, относительно организации и использования финансовых отношений с целью обеспечения роста валового внутреннего продукта и повышения благосостояния всех членов общества», подчеркивает ее взаимосвязь с финансовой системой, структура и принципы формирования которой зависят от государственного устройства. На данный аспект проблемы обращают внимание С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова, трактуя политику в широком смысле слова как «деятельность государственной власти и государственного управления, отображающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность партий и других организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями»^[5].

В.А. Боровкова, отмечая нормативно-правовую направленность финансовой политики, определяет ее как сферу «…деятельности законодательной и исполнительной власти, которая включает мероприятия, методы и формы организации и использования финансов для обеспечения ее экономического и социального развития. Свое конкретное выражение финансовая политика находит в действующей системе мобилизации финансовых ресурсов и их использовании для удовлетворения разнообразных потребностей государства, предпринимательских структур и населения»^[6].

Таким образом, финансовая политика — это «…форма сознательной деятельности соответствующих властных структур, но ее принципы и цели формируются в соответствии с тем, какая модель экономической системы принята в данном государстве и какая конечная цель экономической деятельности определена ее политическими силами, которые находятся у власти».

Подытоживая результаты проведенного анализа можно сделать следующий вывод: рассмотренные трактовки сущности финансовой политики принципиально не различаются между собой, поскольку их авторы акцентируют внимание на различных аспектах данного понятия — роли финансовой политики, соотношение целей и задач, методов и инструментов экономической и финансовой политики.

По нашему мнению финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их оптимальное распределение и рациональное использование. Главной целью финансовой политики является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации государством и местными органами самоуправления возложенных на них функций, а основными задачами — обеспечение условий для мобилизации финансовых ресурсов в минимально необходимых размерах; оптимальное распределение и рациональное использование финансовых ресурсов; регулирование и стимулирование финансовыми методами социально-экономического развития общества; разработка финансового механизма в соответствии с реалиями рыночной экономики; создание эффективной системы управления финансами. Принципы финансовой политики и их краткая характеристика представлены в табл. 1.

Таблица 1

Принципы финансовой политики^[7]

Окончание таблицы 1

Финансовая политика, как составляющая нормативной теории макроэкономической политики, отвечает на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть конкретных целей; стоит ли и как изменить экономическую структуру общества посредством действующего финансового механизма; как оптимально сочетать цели и задачи финансового развития и добиться краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы внутренние пружины увеличения богатства в разных сферах и звеньях отечественных финансов, на которые следует опереться, и каким образом это сделать^[8].

Финансовая политика, как составляющая позитивной теории макроэкономической политики, пытается объяснить, почему органы управления финансовой системой и финансовые институты, в руках которых сосредоточена власть, действуют именно так, а не иначе. Теоретики в этой области изучают практику разработки и реализации финансовой политики внутри отдельных стран и проводят сравнительный анализ — под тем или иным углом зрения — действий соответствующих органов и институтов разных стран.

Учитывая вышесказанное, объективно необходимым является уточнение взаимосвязи между финансовой наукой, финансовой политикой и управлением финансами существует тесная взаимосвязь. Финансовая политика является основополагающим элементом в системе управления финансами, реализуется посредством управления экономикой и является основой процесса управления финансами. Это по существу означает всеобщность роли финансовой политики по отношению и к процессу управления финансами, и к финансовой науке. Управление финансами осуществляется не ради самого управления, а во имя достижения целей и задач, поставленных финансовой политикой. То есть можно заключить, что управление финансами является процессом реализации финансовой политики. В то же время финансовая наука и финансовая политика - это объективное и субъективное в управлении финансами^[9].

На начальном этапе становления финансов как науки финансовая политика выступала источником формирования финансовых знаний. Под влиянием финансовой политики менялось не только управление финансами, но и подвергалось определенным изменениям содержание финансовой науки. Тем не менее, финансовая политика не изучает состав и содержание финансовых отношений, составляющих предмет финансовой науки, а использует существующие в государстве финансовые отношения и законодательно оформленные условия их практической реализации как базовый инструментарий для выполнения своих задач, специфических по отношению к науке о финансах. При этом, безусловно, финансовая политика базируется на теории финансов и управления^[10].