Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ(Теоретические аспекты бюджетной политики РФ).pdf

Настроения сепаратизма охватили и восток Украины – Донбасский регион. В Донецкой и Луганской областей Украины 11 мая 2014 г. были провозглашены Луганская Народная Республика и Донецкая Народная Республика путем референдума. Таким образом, происходит противостояние, направленное на сохранение территориальной целостности унитарного украинского государства и, одновременно, на образование в юго-восточных областях конфедеративного государственного образования «Новороссия».

Несмотря на то, что Россией официально не признаны ЛНР и ДНР, не введены миротворческие войска на территорию Украины, ответственность за ситуацию на юго-востоке Украины страны Запада, США, а также Австралия, Япония, возлагают на РФ. Хотя эти же страны оказывают гуманитарные, финансовые, технические виды помощи Украине в происходящих действиях. Это делает их сопричастными, т. е. также ответственными. Обоюдное участие сторон в украинском конфликте указывает на геополитическое происхождение конфликта^[24].

Экономические причины - крах Советского Союза для индустриально развитых капиталистических государств и их предприятий содержал положительные следствия для западных стран: производители на время избавились от основного конкурента на мировом рынке – поставщика сырья, следовательно, получили возможность увеличить торговый оборот и свою долю в структуре мирового рынка; приобретен емкий рынок сбыта продукции и услуг в виде бывших социалистических стран блока; состоялось приобретение материальных активов на территории бывшего Советского Союза в виде акций значимых предприятий, преимущественно, топливно-энергетического сектора.

Полукриминальная приватизация предприятий СССР в 90-х гг.,
исчезновение с мирового рынка российских товаров. После краха СССР у экономики России оказалось не так много конкурентных отраслей. Конкурентоспособными отраслями экономики Российской Федерации являются: нефтегазовый сектор, энергетический, оборонно-промышленный, атомная энергетика, авиационная и космическая промышленность, банковский сектор^[25].

Основным сектором и главным источником пополнения бюджета за счет экспортным операций является ТЭК. Доля его продукции в структуре экспорта России составляет порядка 50-80% ежегодно. Основной рынок сбыта для экспорта российских энергоносителей – это европейские страны. Доля в товарообороте достигает 50%. Динамический подъем цен и возрастающий спрос на энергоносители обусловил поступление в отечественную экономику достаточно объемных валютных платежей. Сформировалась зависимость бюджета России от оплаты со стороны стран, входящих в Евросоюз и их ответная зависимость от поставок российских энергоресурсов^[26].

Достаточно длительный период поставок углеводородного сырья в Евросоюз позволил РФ создать базу для финансового процесса выравнивания диверсификации экономики, в целом, и вливания в сектора, нуждающиеся в инвестициях и модернизации оборудования. С 2007 г. в РФ началось образование госкорпораций и консолидация акционерного капитала предприятий стратегически важных секторов экономики России под их началом. Были оформлены российские госкорпорации «Роснано», «Росатом», «Ростех», Внешэкономбанк и масштабные отраслевые компании - государственные и полугосударственные: «Газпром», «Роснефть», «Сбербанк России», приступившие к наращиванию своего присутствия на мировом и, в первую очередь, на европейском рынках^[27].

Данные компании стали составлять глобальную конкуренцию существующим ведущим транснациональным корпорациям государств. Из вышеизложенного следует 2 вывода:

1) ситуация на Украине стала поводом для ликвидации угроз возможной конкуренции со стороны предприятий РФ на мировом и европейском рынках. Т. к. транснациональные компании государств с развитой экономикой не заинтересованы в сокращении своей доли и усилении конкурентных проявлений на мировом рынке;

2) инструментами, направленными на ликвидацию конкуренции со стороны отечественных предприятий были выбраны не рыночные, а политические - путем оказания политического, экономического, информационного давления.

Состояние экономики РФ на момент введения санкций характеризовалось неблагоприятными факторами - стагнация экономики даже при высоких ценах на нефть, сохраняющиеся последствия мирового кризиса, необходимость поддерживать присутствие в Сирии, давление на руководство России со стороны многих государств, в первую очередь, США. Нерешенные социально-экономические вопросы не позволили правительству своевременно отреагировать на резкое падение цен на нефть^[28].

Создание эффективной финансовой политики для современной России имеет крайне большое значение. Новая экономическая реальность и западные санкции ставят в невыгодное положение всю финансовую систему нашей страны.Современная реальность ставит новые задачи перед государством. Тем не менее, у России имеются существенные перспективы развития и возможность поддержания стабильного экономического положения^[29].

Таким образом, финансовая политика России требует рассмотрения и принятия мер по её усовершенствованию, так как она во многом обеспечивает финансовую стабильность в государстве.

2.2. Анализ бюджетно-налоговой политики РФ в 2014 - 2016 гг.

Для более детального анализа структуры доходов и расходов федерального бюджета необходимо сначала рассмотреть формирование его доходной части за счет нефтегазовых и ненефтегазовых поступлений, которая представлена в таблице 2.

Таблица 2

Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы федерального бюджета за 2014-2016 гг.^[30]

Динамика показывает, что доля прогнозируемых нефтегазовых доходов уменьшается в 2016 г. по сравнению с 2015 г. Причиной этому может послужить существенное сокращение (-2,1%) вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в федеральный бюджет. Не стоит забывать о том, что сложившиеся геополитические условия обуславливают сложность прогнозирования доходов от внешнеэкономической деятельности и, в первую очередь, нефтегазовых доходов. Дополнительные данные даны в Приложении 1-3^[31].

Тем не менее, годовое эмбарго так и не отменено, а логистические связи со странами латиноамериканского и азиатского регионов еще не отлажены, поэтому ожидать всплеска внешнеэкономических торговых взаимоотношений не приходится. Что касается ненефтегазовых доходов, то здесь мы наблюдает обратную динамику: их доля в федеральном бюджете в 2016 г. увеличивается по сравнению с 2015 г. (+2,1%) за счет увеличения поступлений НДС и акцизов в бюджет^[32].

Рассмотрим доходы федерального бюджета с точки зрения налоговых и неналоговых доходов. На протяжения многих лет налоговые доходы составляют большую часть всех доходов федерального бюджета. Так, и за период 2014-2016 гг. их объем составляет более 50%, при этом эта доля увеличилась за рассматриваемый промежуток времени на 5,86 процентных пункта (таблица 3). Этот факт свидетельствует о том, что государство, решая свои социально-экономические задачи, взяло курс на пополнение своей финансовой базы за счет налоговых поступлений, в особенности по НДПИ, налогу на прибыль организаций и регулярным платежам за добычу полезных ископаемых.

Таблица 3

Налоговые доходы федерального бюджета за 2014-2016 гг.^[33]

Окончание таблицы 3

Неналоговые доходы также играют существенную роль в формировании федерального бюджета, несмотря на то, что за 2014-2016 гг. их доля уменьшилась почти на 9%.

Как мы видим из таблицы 3, снижение произошло за счет сокращения поступлений от доходов от продажи имущества, таможенных пошлин и сборов, доходов от ВЭД. Такая тенденция вполне закономерна, учитывая довольно сдержанную политику России на мировом рынке, так как на сегодняшний момент государство стремится развивать отечественный рынок.

Таблица 4

Неналоговые доходы федерального бюджета за 2014- 2016 гг.^[34]

Рассмотрим последнюю составляющую федерального бюджета – безвозмездные поступления. За последние три года наблюдается положительная тенденция: их доля в общем объеме доходов увеличилась (1%).

Таблица 5

Доходы федерального бюджета в виде безвозмездных поступлений за 2014-2016 гг.^[35]

В целом, приоритеты расходования бюджетных средств остались прежними, это такие сферы как:

• социальная политика,
• национальная оборона,
• национальная безопасность.

Однако некоторые изменения коснулись объемов выделяемых средств на данные направления: расходы на социальную сферу сократились почти на 2%, при том, что на оборону выросли на 3,7%. Тем не менее, такие тенденции вполне объяснимы. Бесспорно, в настоящее время поддержание национальной безопасности – одна из приоритетных задач нашего государства. В условиях политической конфронтации России со странами Запада и США, а также обостренной военной ситуации в Украине сегодня государству необходимо, в первую очередь, усилить военную мощь, при этом сохранив уровень социальной поддержки на достаточно высоком уровне^[36].

Анализируя послание Президента РФ Федеральному Собранию в декабре 2015 г., можно сделать вывод о том, что государство взяло курс на своеобразную «новую либерализацию». Присоединенные новые территории, а также стагнация российской экономики, требуют особого внимания и соответствующей финансовой поддержки, поэтому главной задачей на 2016-2017 гг. стала ликвидация препятствий для экономического роста. Так, планируется ввести четырехлетний налоговый мораторий для бизнеса, оптимизировать расходы федерального бюджета не менее чем на 5% в ближайшие три года, продолжить стимулировать импортозамещение и др., именно поэтому в 2016 г. будут увеличены расходы на социальную сферу и национальную экономику по сравнению с 2015 г. Итак, в настоящее время, мы наблюдаем, что государство не стремится изменять степень своего вмешательства в экономику, оно лишь несколько корректируют методы и направления своего воздействия. Это свидетельствует о том, что в приоритет бюджетной политики ставится стабильное экономическое развитие, ориентированное на долгосрочную перспективу. Несомненно, на управление страной, занимающей большие территории и имеющей массивный аппарат управления, требуются колоссальные средства^[37].