Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ(Теоретические аспекты бюджетной политики РФ).pdf

Согласно нормативной концепции, разработанной Я. Тинбергеном в 1969 г., финансовая политика является, с одной стороны, самостоятельной сферой деятельности государства, а с другой — инструментом реализации его экономической политики. Для обоснования оптимальной экономической политики правительственным органам необходимо, во-первых, выбрать конечные цели экономической политики. В самом широком смысле экономическая политика должна быть направлена на достижение общественного благосостояния. Однако эта цель весьма расплывчата, поэтому широкое признание получила практика формулирования задач политики в виде целевых показателей, включающих полную (точнее максимальную) занятость и нулевой (точнее минимально допустимый) уровень инфляции. Во-вторых, оценить, какими политическими инструментами они располагают, а выбор невелик: либо фискальная, либо монетарная политика. Однако конкретный набор инструментов, имеющихся в распоряжении политиков, зависит от свойств институциональной среды. В-третьих, построить модель, связывающую целевые показатели и инструменты их достижения, что позволит выбрать оптимальный масштаб применяемых политических мер. При этом необходимо учитывать, что:

1) правительственные органы имеют только один независимый инструмент, с помощью которого они могут достичь только одну из целей;

2) инструмент «фискальная политика» в большей степени соприкасается с целью «полная занятость» и обеспечивает ее реализацию, а инструмент «монетарная политика» — с «нулевой инфляцией»^[11].

Особенности финансовой стратегии и тактики обусловлены направлением и видом финансовой политики. Однако по данному вопросу также нет единства мнений. Так, например, В.А. Алешина и Л.Н. Павлова выделяют шесть направлений финансовой политики — налоговую, бюджетную, денежно-кредитную, социальную, инвестиционную, политику в области международных финансов^[12]. О.О. Скрябин подчеркивает, что финансовая политика — это многоплановое и, в определенной мере, интегрированное явление. Она включает в себя как самостоятельные составляющие (бюджетную, налоговую, денежную, валютную и инвестиционную политику)^[13], так и определенные направления в отрасли страхования, государственного долга, фондового рынка, сотрудничества с международными финансовыми организациями и др. Данную точку зрения разделяет коллектив авторов, выделяя в составе финансовой политики государства основные составляющие — бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, таможенную и инвестиционную политику, а также политику управления государственным долгом, а также определенные направления государственной деятельности в отрасли страхования, социальной сфере, сфере финансового рынка и др.

В зависимости от длительности периода реализации и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и тактику. Финансовая стратегия представляет собой долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансовых отношений, формируются концепции их использования и принципы организации^[14]. В отличие от финансовой стратегии, финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличается гибкостью и подвижностью. Финансовые стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика вторична по отношению к стратегии. Однако если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегию

1.2. Структура финансовой политики и характеристика ее основных звеньев

По нашему мнению, в составе финансовой политики следует выделять два направления: бюджетно-налоговую (фискальную) политику и кредитно-денежную (монетарную) политику (рис. 1).

Рис. 1. Направления и виды финансовой политики^[15]

Бюджетно-налоговая политика — это система регулирования экономики с помощью государственных расходов и доходов; совокупность государственных методов воздействия на налогообложение и государственные расходы. В рамках бюджетно-налоговой политики государством определяются: источники формирования и приоритетные направления расходов Государственного бюджета, источники финансирования бюджетного дефицита, допустимые пределы разбалансированности бюджета, принципы взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы и др^[16].

Таким образом, целями бюджетно-налоговой политики являются: сглаживание колебаний экономического цикла, стабилизация темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости, снижение темпов инфляции, а инструментами — государственные расходы и налоги. В рамках бюджетно-налоговой политики определяются виды налогов, размер их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности, причем как налоговой системы в целом, так и отдельного налога. Однако необходимо отметить, что к бюджетно-налоговой политике относятся только такие манипуляции государства с бюджетом, которые не изменяют количество денег в обращении.

Основные типы бюджетно-налоговой политики представлены на рис. 2.

Рис. 2. Типы бюджетно-налоговой политики^[17]

Дискреционная бюджетно-налоговая политика представляет собой сознательное манипулирование правительственными закупками, ставками налогов и размерами трансфертных платежей. При этом основными инструментами дискреционной бюджетно-налоговой политики являются: программы общественных работ, проекты общественной занятости, трансфертные программы, изменение налоговых ставок. Основными недостатки дискреционной бюджетно-налоговой политики являются: длительный период времени (лаг) между принятием решений и их воздействием на экономику; длительный период разработки программ реализации бюджетно-налоговой политики, в течение которого изменяется экономическое состояние общества; временной лаг между осознанием необходимости осуществления преобразований и тем моментом, когда эта необходимость действительно появилась^[18].

Недискреционная бюджетно-налоговая политика представляет собой изменения в правительственных закупках и налогах, вызываемые переходом самой экономики из одного состояния в другое при неизменных ставках налогов и трансфертных программ. При этом основными инструментами недискреционной бюджетно-налоговой политики являются встроенные стабилизаторы, которые имеют тенденцию изменять налоговые поступления и государственные трансферты в зависимости от состояния экономики. Основными формами встроенных стабилизаторов являются: пособия по безработице, пособия по бедности, пропорциональный подоходный налог, субсидии фермерам. Особенность встроенных стабилизаторов заключаются в том, что они действуют автоматически, сглаживают, но не устраняют экономические колебания^[19].

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в национальном хозяйстве и различных звеньях финансовой системы посредством регулирования деятельности банковской системы и др^[20].

Главной целью денежно-кредитной политики является достижение устойчивого роста общественного производства, стабильного уровня цен, высокого уровня занятости и баланса внешнеэкономической деятельности. Промежуточная цель денежно-кредитной политики заключается в регулировании ключевых экономических переменных на достаточно продолжительных временных интервалах, а тактическая — в проведении последовательных операций на относительно коротком временном интервале, которые согласуются с общими долгосрочными планами. Основными инструментами денежно-кредитной политики являются: операции на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов, изменение учетной ставки, регулирование конкретных видов кредита и кредитования отдельных отраслей или крупных фирм, регулирование риска и ликвидности банковских операций.

В последние годы все большее значение приобретает международная финансовая политика, проводимая международными финансовыми организациями и международными финансовыми институтами (МВФ, МБРР, ЕБРР, Лондонским клубом банков-кредиторов, Парижским клубом стран-кредиторов и др.).

Итак, в основе международной финансовой политики лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных финансов, оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга. Такая финансовая поддержка оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических и политических условий, несоблюдение которых грозит стране-нарушителю серьезными санкциями.

Обобщая вышесказанное можно сделать следующие выводы:

1. Финансовая политика представляет собой совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их оптимальное распределение и рациональное использование с целью обеспечения реализации государством и местными органами самоуправления возложенных на них функций.

2. Финансовая политика является неотъемлемой составляющие экономической политики государства, зависит от институциональной структуры общества и уровня его социально-экономического развития. Принципы и цели финансовой политики формируются в соответствии с тем, какая модель экономической системы принята в данном государстве и какая конечная цель экономической деятельности определена ее политическими силами, находящимися у власти.

3. В составе финансовой политики следует выделять два направления: бюджетно-налоговую (фискальную) политику и кредитно-денежную (монетарную) политику. Бюджетно-налоговая политика объединяет усилия по реализации мер в области налоговой и инвестиционной политики, а также политики управления государственными расходами и государственным долгом, а денежно-кредитная — денежной эмиссии, цен, валютных операциях, кредита и процентной ставки. Кроме этого, следует выделять определенные направления государственной деятельности в отрасли страхования, социальной сфере, сфере финансового рынка и др.

2. Анализ финансовой политики РФ на современном этапе

2.1. Анализ финансовой политики РФ в 2014 - 2016 гг.

Состояние экономики любой страны определяет состояние финансов, однако для России именно финансовая политика во многом носит решающий характер, поскольку мероприятия в её рамках обеспечивают формирование финансовой стабильности в стране и эффективных условий ведения бизнеса.

Становление финансовой политики Российской Федерации осуществлялось в соответствие со свойственными только ей особенностями. Прежде всего, внушительные размеры страны по протяженности способствовали формированию финансовой политики, повлияли на расширение банковской системы, которая является связующим звеном при контроле финансовых потоков. Примером неэффективной работы государства является отсутствие развитой производственной сферы при наличии достаточно больших финансовых возможностей. Данный факт свидетельствует о неразвитости финансовых институтов, даже если некоторые из них успешно функционируют в стране. В связи с этим есть все основания полагать, что современная российская финансовая политика является неэффективной. В настоящее время в России решается ряд важнейших задач, направленных на преодоление последствий финансово-экономического кризиса и стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. Многие государственные деятели и экономисты обеспокоены современным состоянием финансовой системы и разрабатывают меры по обеспечению сохранности экономического роста. Кроме того, одной из приоритетных задач является поддержка учреждений социальной и экономической сфер. Такие предприятия в условиях кризисных явлений заметны наиболее остро^[21].

Финансовая политика России в 2014 - 2016 гг. ориентирована на привлечение инвестиций из зарубежных стран. В 2014 году финансовый сектор России столкнулся с серией санкций, которые постепенно меняют ситуацию на финансовом рынке страны. Несмотря на то, что последствия санкций проявились не полностью, на данном этапе уже можно представить будущие изменения^[22].

Лидирующие на мировой арене государства с развитой рыночной экономикой - США и страны Евросоюза не признали референдум в Крыму и характеризовали присоединение Крыма к РФ, несмотря на само волеизъявление населения Крыма, как акт военной агрессии по отношению к территориальной целостности Украины^[23].