Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ(Теоретические аспекты бюджетной политики РФ).pdf

Проанализируем структуру расходов федерального бюджета за 2014- 2016 гг. (таблица 6).

Таблица 6

Расходы федерального бюджета за 2014-2016 гг.^[38]

Окончание таблицы 6

Однако, учитывая эти факторы, мы можем выбрать не так много путей дальнейшего развития: либо сокращение государственных расходов за счет упрощения аппарата управления, бюрократического режима, уменьшения оборонных расходов, либо непосредственное увеличение доходов бюджетов, за счет наращивания налоговой нагрузки или использования источников финансирования дефицита бюджета.

Как видим, введение торгового сбора с июля 2016 г. уже задало направление вектора дальнейшего пути развития. Значит ли это, что дефицит обойдет стороной федеральный бюджет в 2016 г., и государство по-прежнему будет справляться с выплатами социальных трансфертов населению? Как скажется увеличение налогового бремени на финансовую активность хозяйствующих субъектов? Эта всего лишь та малая часть вопросов, ответы на которые будут поступать сообразно действиям органов государственной власти.

3. Пути оптимизации финансовой политики РФ на современном этапе

3.1. Пути совершенствования финансовой политики РФ

Очень важным направлением совершенствования финансовой политики Рф является формирование национальной платежной системы актуализировали вопросы унификации и стандартизации платежного инструментария платежных систем-участников. В мировой и отечественной практике используются различные формы и виды платежных инструментов, выбор конкретного инструмента и способа его использования определяется эволюционным вектором развития платежных систем и их финансовых механизмов. При этом перечень платежных инструментов является открытым в силу динамизма платежных систем и формирующей их информационной среды, несогласованности мнений ученых-теоретиков относительно видовой сущности современных денег и платежных инструментов. Современные розничные платежные системы, ориентированные на частных клиентов, в качестве платежных инструментов используют как традиционные предоплаченные (дебетовые) и кредитные пластиковые карты на основе контактных и бесконтактных технологий, так и относительно новые бесконтактные инструменты, встроенные в электронные передающие устройства^[39].

Окончательно необходимость создания собственной платежной системы сформировалась после введения санкций относительно России в марте 2014 года, когда платежные системы Visa и MasterCard приостановили обслуживание банковских карт нескольких банков. Это показало зависимость России в таком важном вопросе как денежные переводы от зарубежных компаний. Результатом этого стало быстрое формирование проекта по созданию собственной платежной системы. Это ставит под угрозу функционирование российской финансовой системы и экономики. Поэтому, прежде всего, конечно, собственная платежная система нужна для обеспечения расчётов внутри страны».

Для создания национальной платежной системы было необходимо решить следующие проблемы:

1. Создание инфраструктуры в виде собственного процессингового центра для обработки всех операций;

2. Интеграция с международными платежными системами, в первую очередь, VISA и MasterCard;

3. Создание собственной платежной карты, соответствующей международным стандартам;

4. Обеспечение безопасности и бесперебойности транзакций;

5. Обеспечение конкурентной стоимости обработки транзакций;

6. Возможность использования за пределами России^[40].

Перспективы развития платежной системы РФ должны базироваться на передовом зарубежном опыте. Наряду с собственно платежными картами большое развитие в развитых странах получили транспортные карты, которые в настоящее время являются одними из наиболее функционально и технологически проработанных карточных систем. История развития платежных систем на транспорте показывает возможность параллельного развития различных форм организации платежных систем. Реализованы пилотные проекты оплаты проезда с использованием мобильных телефонов, когда в мобильный телефон встраивается специальный чип, позволяющий обмениваться информацией с валидатором в транспортном средстве по радиочастотному каналу. Более совершенным с технической точки зрения является вариант пересылки телефонного сигнала об оплате проезда в расчетный центр при посадке в транспортное средство. В Европе большое развитие получили системы смарт-карт, используемых не только для оплаты проезда на общественном транспорте, но и для безналичной оплаты парковки, в почтовых отделениях, для покупки мелких штучных товаров в вендинговых автоматах и проч. Развитие информационных технологий привели к тому, что для потребителей стали доступны банковские карты со встроенным микропроцессором (чипом), который участвует в проведении транзакции. Второе направление развития платежных инструментов - электронные деньги. Развитие электронных систем платежа как средства расчетов потребителей и выплаты доходов повышает прозрачность финансовых потоков в странах с теневым сектором, способствует оптимизации администрирования и фактической собираемости налогов.

В результате был сформирован проект создания НСПК. НСПК – это единая система, созданная с целью обеспечения бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по переводу денежных средств призванная обеспечить полную самостоятельность и независимость России от иностранных платежных систем. Создание данной системы было возможно с использованием двух различных стратегий. Первая - это создание на базе уже существующей платформы «ПРО100» или «Золотая корона». Вторая - это создание новой платформы. Была выбрана вторая стратегия. Я считаю, что основные преимущества данного подхода заключаются в следующем. При использовании существующей системы будет необходимо изменять ее функционал. Некоторые аспекты, не предназначенные для решения конкретных задач, будут перерабатываться и адаптироваться. Это в свою очередь приведет к их неэффективности, результатом наиболее вероятно станет система, обладающая рядом избыточного функционала, а некоторые функции могут быть реализованы не оптимально. Такое решение возможно только для работы системы в течение некоторого времени, далее пришлось бы его либо часто дорабатывать, что приведет к дополнительным затратам, либо полностью переделывать, однако можно было получить готовую систему в более сжатые сроки^[41].

Именно время, которое может занять разработка новой системы с нуля является ключевым недостатком данного решения. НСПК ставит перед собой две основные задачи. Первая - это создание операционно-клирингового центра по обработке внутрироссийских операций по картам международных платежных систем. Благодаря созданию национальной операционно-независимой платформы обработка внутрироссийских операций по картам международных платежных систем выполняется только на территории России, а не за границей, как это было ранее. И вторая - это выпуск и продвижение национальной платежной карты «Мир».

По нашему мнению, в целом развитие безналичных платежных средств и инструментов является естественным направлением эволюции, которая оказывает существенное положительное влияние на экономический рост, модернизацию финансовой системы, глобальную интеграцию и сокращение теневой экономики, включая борьбу с коррупцией и отмыванием доходов, полученных нелегальным путем. Безналичная система платежей при создании адекватной законодательной базы и инфраструктуры содействует ускорению интеграции стран в глобальную экономику^[42].

Создание собственного процессингового центра является необходимостью для обеспечения независимости от зарубежных компаний. Это одна из основных проблем, как уже было сказано выше. Причем данная проблема заключается не только в возможности зарубежных компаний в отказе обслуживания Российских платежных операторов, но также в возможности их неограниченного доступа к информации обо всех платежах. Это особенно важно для интегрированных экономических структур.

Необходимость интеграции с международными системами также является одним из основных требований, так как большую часть рынка в России на текущий момент занимают Visa и MasterCard (общая доля около 85%). Если не обеспечить возможность обработки их транзакций на территории страны, то в создании данной системы не будет смысла. Создание собственной платежной карты также является важным шагом в создании платежной системы. Использование собственных карт позволит сократить долю рынка зарубежных компаний. Однако это одна из самых широких проблем. Для того чтобы карта имела успех и широкое распространение, необходимо чтобы она поддерживала все последние технологии в области безопасности, такие как 3-D secure, и могла использоваться не только на территории страны, но и за рубежом. При этом должна сохраняться конкурентная стоимость обеспечения транзакции, иначе использование данных карт будет не выгодно.

3.2. Снижение влияния санкций на экономику РФ для совершенствования финансовой политики РФ

Дальнейшее смягчение денежно-кредитных условий в 2017-2018 гг., постепенное восстановление доходов экономических агентов и нормализация долговой нагрузки будут определять постепенное повышение спроса на заемные ресурсы. Темпы прироста денежной массы в 2017-2018 гг. прогнозируются в диапазоне 8 – 12%. Прогнозируемые темпы роста денежной массы могут являться источником инфляционных рисков на прогнозном горизонте. Кроме того, по оценкам Банка России, финансирование бюджетного дефицита за счет расходования средств суверенных фондов может привести к возникновению дополнительного инфляционного давления со стороны монетарных показателей по сравнению с ситуацией финансирования дефицита за счет выпуска ОФЗ. Это обусловлено тем, что при финансировании бюджетного дефицита за счет расходования суверенных фондов в меньшей степени будет происходить вытеснение частного кредита, и при прочих равных условиях темпы роста денежной массы будут несколько выше, что требует соответствующей реакции со стороны денежно-кредитной политики^[43].

В 2017 – 2018 гг. по мере ожидаемого постепенного восстановления цен на нефть, смягчения денежно-кредитных условий и улучшения деловых настроений ожидается последовательное замедление спада, а затем восстановление экономического роста. В 2017 г. темп прироста ВВП останется околонулевым (–0,5)–0,5%). Квартальные темпы прироста ВВП, как ожидается, выйдут в конце 2016 – начале 2017 г. в положительную область, и в 2018 г. рост ВВП в реальном выражении составит 1,5 – 2%. На сегодня в отношении российского нефтяного сектора действуют санкции США и Евросоюза. Так, введены ограничения на кредитование нефтяных компаний России, на поставку им оборудования и технологий. Политика стала драйвером нефтяных цен лишь в конкретный исторический момент. Основная причина, приводимая многими экономистами, — не политическая, а именно экономическая - основная причина роста цен на нефть - сокращение бурения на сланцевых проектах в США^[44].

Вследствие сокращения объемов добычи нефти «сланцевые» предприятия США сокращают финансирование проектов. Имеются сообщения о случаях банкротства компаний, занятых в нефтяных разработках «сланцевого» происхождения. На сегодня на сланцевых месторождениях в Америке выведено из эксплуатации порядка четверти буровых. Саудовская Аравия, лоббировавшая решение ОПЕК о сохранении квот на добычу, оказывая, тем самым, дополнительное давление на цены на нефть, в собственный бюджет закладывала цену в 80 долл. Согласно уверениям саудовцев, бюджет сохранит свою устойчивость и при ценах в 50 долл. Смена в управлении монархической верхушки позволила российской экономике несколько выправить ситуацию в экономике, т.к. новый, пришедший к власти монарх, оказался менее прозападным политиком и стал оказывать сдерживающее влияние на расширение квот на добычу нефти. Тем самым, достигается некоторый баланс, зыбкое равновесие сотношения потребности и предложения^[45].

Видится, что даже малейшее изменение в политическом конструкте между Саудовской Аравией и Россией способно привести к значительным изменениям в геополитическом и общественно-политическом раскладе. Одним из совместно предпринятых шагов может стать борьба против Исламского государства, сбор и предоставление информации об участниках данной, крайне экстремистской организации, чьи участники являются также выходцами из Чечни.

В целом, сотрудничество со странами ССАГПЗ всегда является крайне полезным для российской экономики, а также для политического статуса России и противодействия засилью влияния США в районе Персидского Залива, поэтому дипломатическим службам чрезвычайно необходимо наращивать политический потенциал в данной области, т.к. именно через эти страны происходит основное формирование мировыхцен на нефть и квоты на объемы добычи. Остальные страны в силу вассального положения играют второстепенные роли. Российским правительством заложены цены в бюджет 2017 г. на уровне соответствия ценам на нефть в 50 долл. В старой редакции бюджета -2015 г., закладывалась цена барреля в 96 долл.