Файл: Эволюция антимонопольного законодательства.pdf

Особую роль в определении концентрации на рынке и поведения участников рынка, а соответственно, и остроты конкуренции, играют барьеры входа. Под барьерами входа на рынок понимают любые факторы и обстоятельства правового, организационного, технологического, экономического, финансового характера, препятствующие новым хозяйствующим субъектам вступить на данный̆ товарный̆ рынок и на равных конкурировать с уже действующими на нем хозяйствующими субъектами [16, с. 174].

Современные российские исследователи выделяют отраслевые барьеры входа и институциональные барьеры. Под отраслевыми барьерами входа понимают совокупность экономических, технологических, управленческих, поведенческих факторов объективного и субъективного характера, из-за которых новым компаниям трудно или невозможно начать своё дело в выбранной отрасли [16, с. 175].

К институциональным барьерам в экономике относятся правила формального и неформального характера, регулирующие хозяйственную деятельность субъектов на рынках товаров и услуг. Поэтому институциональные барьеры характеризуют со стороны формальных (административных) и неформальных институтов.

Для того чтобы оценить возможность входа на рынок новой компании, необходимо проанализировать существующие на данном рынке барьеры входа. К таким барьерам относят [3]:

• Административные барьеры – включают в себя разнообразные регламенты, стандарты и правила, затрудняющие вход новых фирм, а также административное ценовое регулирование.
• Тарифы, квоты, субсидии. Ограничение производства продукции по цене или по объему, дает финансовое преимущество уже существующим компаниям, ущемляя права других участников.
• Потребности финансирования. Доступность государственных кредитов и государственной финансовой поддержки является важнейшим фактором ограничения входа на рынок.
• Неразвитость инфраструктуры. Ограничение доступа к важнейшим транспортным коммуникациям, консалтинговым и информационным услугам.
• Коррупция. Один из ключевых административных барьеров, преобладает в развивающихся странах.

Важнейшей функцией антимонопольных органов государства является оценка и анализ барьеров входа и выхода с рынка.

1.3. Необходимость формирования и проведения антимонопольной политики в современной экономике

История любой страны показывает, что одним из важнейших элементов экономической политики является антимонопольная политика государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом [9, с. 13].

Антимонопольная политика – комплекс мероприятий, предпринимаемых государством для ограничения деятельности существующих монополий и недопущения формирования новых. При проведении антимонопольной политики государство стоит на защите интересов потребителей.

Сущность антимонопольной политики может определяться по-разному. В узком смысле под антимонопольной политикой подразумеваются конкретные мероприятия и действия антимонопольных органов в сфере регулирования деятельности участников рынка и их всестороннее контролирование соблюдения антитрестового законодательства. В широком смысле антимонопольная политика включает в себя почти все вопросы, связанные с повышением эффективности экономики, ростом конкурентоспособности отечественной продукции, равновесием спроса и предложения, то есть предполагает активное формирование экономической политики по крайней мере в областях, непосредственно связанных или оказывающих сильное влияние на состояние конкуренции в стране. Поэтому главными целями антимонопольной политики являются:

1. Оптимизация конъюнктуры рынка:

• Формирование конкурентной среды на рынке, поддержка предпринимательства;
• Анализ процессов экономической концентрации;
• Демонополизация производства.

1. Корректировка поведения участников рынка:

• Отслеживание горизонтальных и вертикальных контрактов;
• Пресечение недобросовестной конкуренции;
• Предупреждение злоупотребления доминирующим положением.

1. Корректировка поведения органов власти:

• Устранение различных организационно-административных барьеров для конкуренции;
• Контроль за государственными субсидиями и налогами;
• Запрет на ограничение конкуренции органами власти.

В качестве основных принципов деятельности антимонопольных органов можно обозначить:

• Всестороннее содействие развитию конкурентных отношений, обеспечению здоровой конкуренции на рынке путем контроля за процессами экономической концентрации;
• Предупреждение или пресечение недобросовестной конкуренции или злоупотребления доминирующим положением;
• Ограничение деятельности органов регионального и муниципального управления, приносящей ущерб конкуренции на рынке (например, субсидии, способствующие появление несправедливых конкурентных преимуществ);
• Принцип разумности при применении нормативно-правовых актов в области антимонопольного регулирования;
• Открытость информации, законность и публичность деятельности антимонопольных органов.

Эффективность функционирования различных отраслей и рынков зависит от многих факторов: поведение покупателей и продавцов при осуществлении ценовой политики, товарная и продуктовая стратегия, политика коммуникаций и рекламы, инвестиции в производство, вертикальные и горизонтальные слияния, методы решения юридических споров, интенсивность конкуренции в отрасли, прибыльность отдельных производств. Поэтому глобальная цель любой государственной антимонопольной политики заключается в создании равных условий развития для всех рыночных участников в области добросовестной конкуренции, способствующих рациональному размещению и использованию ресурсов и стабильному экономическому росту [24].

В данной главе мы провели исследование теоретических аспектов антимонопольного законодательства, в частности изучили вопросы основных принципов антимонопольного регулирования, рассмотрели основные барьеры входа на рынок и основы конкуренции.

Итак, конкуренция – это соперничество нескольких компаний, которые функционируют на одном рынке, и ставят перед собой определенные цели – получить доступ к ограниченным ресурсам, получить влияние на рынок, расширить доли рынка и получить прибыль ща счёт максимального удовлетворения продуктовых предпочтений наиболее широкой группы потребителей.

Монополии по своему характеру, движущим силам, степени достижения и 
формам проявления можно классифицировать по следующим признакам: характеру движущих сил, форме собственности, территориальному уровню функционирования и характеру возникновения. 


Существуют следующие барьеры входа на рынок: административные (регламенты, стандарты, правила, административное ценовое регулирование); барьеры в виде тарифов, квот и субсидий; потребности в получении финансирования и государственной финансовой поддержки; неразвитость инфраструктуры; коррупция.

В следующей главе мы проведём исследование вопросам развития антимонопольного законодательства в разных странах мира, на примере стран США и ЕС, а также рассмотрим антимонопольную политику России. Это позволит нам увидеть как проходила эволюция антимонопольного регулирования в различных странах и на каком этапе развития на данный момент находится антимонопольное законодательство в развитых странах.

2. Методы проведения антимонопольной политики в различных странах мира

2.1. Эволюция антимонопольного законодательства в развитых странах (на примере США и Европы)

Именно с целью предотвращения злоупотребления монопольным положением государство осуществляет антимонопольную политику. Реальная задача антимонопольной политики — поставить деятельность монополий на государственный контроль [15, с. 80].

Необходимость проведения антимонопольной политики в разное время в разных регионах была вызвана естественными причинами и условиями рыночной экономики. Однако методы внедрения, становления и претворения в жизнь политики антимонопольного регулирования имеют свои особенности в разных странах. Для полного изучения значения теории и практики конкуренции, мы должны понимать, определяющие утверждения и основные принципы законодательства в области конкуренции.

В Приложении 2 представим этапы развития конкурентного и антимонопольного законодательства в развитых странах.

Впервые законодательная база антимонопольной политики была разработана в Соединенных Штатах Америки. В основе регулирования антитрестовской политики лежат три закона:

• Закон Шермана (1890);
• Закон Клейтона (1914);
• Закон о Федеральной комиссии по торговле (1914).

Кроме данных законов, были дополнительные, регулирующие торговлю между отдельными штатами - закон Робинсона-Патмана от 1936 г. и закон Харта-Скотта-Родино от 1976 г. [3, с. 171]. Исполнительными органами антимонопольного регулирования в США являются министерство юстиции и Федеральная коммерческая комиссия.

Общая направленность данных законов сводится к запрещению монополизации торговли, а также любых договоров союзов в любой форме или сговора с целью ограничения торговых или коммерческих отношений на территории нескольких штатов или в отношениях с иностранными государствами [12, с. 82]. Кроме того, установлен запрет на «недобросовестные методы ведения конкуренции в торговле или касающиеся торговли». Следует признать, что эти нормативные акты имели большое значение для развития антимонопольного регулирования, поскольку «указанные законы послужили основой для принятия таких широко известных и воспринятых затем нормотворческой практикой многих стран судебных решений, как решение о принудительном лицензировании в случаях неиспользования патента, решение о послепродажных ограничениях (теория исчерпания права, основанных на патенте), решение о запрете создания патентных пулов и др.» [8, с. 256].

В практике применения антитрестовских законов США чередовались более жесткие и либеральные подходы. Начало 21 века ознаменовалось ужесточением антимонопольных подходов [4, с. 44].

Япония и Германия, под политическим давлением США, в 1947 г. приняли антимонопольные законы и в течение последующего десятилетия внесли в них значительные коррективы.

В Германии были приняты Правила об отмене картелей, установленные странами-союзниками как мера против высококонцентрированной и милитаризованной экономики. Целью первоначального антитрестовского законодательства было предотвращение злоупотреблений господствующим положением на рынке со стороны крупной производственной компании.

В 1965 году в Германии было разрешено создание картеля из небольших фирм, а чуть позже и из крупных компаний производителей при условии не злоупотреблять своей мощью на внутреннем рынке в отношении мелких компаний [4, с. 45].

В 1947 году американское правительство настояло на принятии в Японии Закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливой торговли», который инициировал роспуск конгломератов «дзайбатсу», занимавших господствующее положение в экономике страны до 1945 года [4, с. 45].

Лучшим примером эффективного международного законодательства о конкуренции является законодательство ЕС, которое утверждено статьями 85, 86 Римского договора 1957 г., в которых содержатся условия о том, что после отмены национальных защитных мер в торговле стран – членов ЕС частные компании не станут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития торговли и оказывать влияние на ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке. Именно опыт ЕС прекрасно приводит иллюстрацию эффективного влияния законов о конкуренции на динамику и рост международной торговли и прогресс промышленного развития [4, с. 45].

В период 70-80х годов конкурентная борьба на мировых рынках между крупнейшими транснациональными компаниями привела к тому, что государство изменило концептуальные подходы в политике антимонопольного регулирования.

В законодательство таких стран, как Германия, Япония, Великобритания и Франция, а также других стран, были внесены существенные поправки на либеральное отношение к слияниям и поглощениям, способствующим укрупнению компании. Таким образом, эффективное функционирование общества и конкурентное преимущество стран достигается благодаря активной экономической деятельности крупных компаний [4, с. 47].