Файл: Эволюция антимонопольного законодательства.pdf

Глобализация экономики формирует принципиально новый подход к созданию наднациональных регуляторов. Акцент антимонопольной политики формируется на недопустимости и пресечении скрытых монополистических проявлениях – антиконкурентных картелях.

В конце 20 века проявляется глобальная тенденция к упразднению границ, открытию и объединению рынков, поощрению торговли, следовательно, взрос интерес к политике конкуренции. За последние 10 лет практически каждая страна (Германия, Дания, Франция, Австрия, Швеция, Швейцария, Ирландия, Финляндия, Испания, Канада, Австралия) усовершенствовали своё законодательство в области конкуренции.

Концепция антимонопольного регулирования теперь заключается в поддержке и обеспечении конкуренции, недопущении со стороны органов государственной власти административных и межрегиональных барьеров [4, с. 49].

В 1990 году было издан «Типовой закон о конкуренции», который носит рекомендательный характер, связанный с вопросами конкурентной политики. С 2005 года Типовой закон официально существует и в нём изложены статьи с комментариями. Основными из них являются статьи о контроле за слияниями и приобретениями, соглашениями и согласованными действиями субъектов, имеющих характер злоупотребления доминирующим положением на рынке [11].

Главный антимонопольный орган ЕС – Европейская комиссия – занимается регулированием деятельности в четырех ключевых сферах:

• Ограничение антиконкурентных соглашений и злоупотребления доминирующим положением. Изначально принципы контроля были перечислены в ст. 81-82 Римского договора, однако в связи с расширением ЕС потребовалось реформирование системы контроля. Принятый в 2002 г. Регламент по применению ст. 81-82 содержал в себе новые меры контроля монополистической деятельности – расширение полномочий национальных правительств и ограничение полномочий Комиссии, формирование единого информационного пространства, изменения, касающиеся сделок по передаче технологий и т.д. Предполагается также введение изменений, делающих сотрудничество с антимонопольными органами привлекательным для компаний (частичное или полное освобождение от ответственности).
• Антимонопольный контроль слияний. Главный принцип Еврокомиссии – если сделка создает или усиливает доминирующее положение, она запрещена. Руководствуясь Регламентом о слиянии ЕС от 1997 г., Комиссия проводит превентивный контроль слияний. По каждой заявке Комиссия проводит расследование, одобряет слияние, выставляя структурные или поведенческие требования компаниям, либо запрещает сделку. В настоящее время лимит оборотов национальной компании при слиянии составляет 250 млн. евро, транснациональной – 5 млрд. евро.
• Либерализация сектора естественных монополий. В обязанности Комиссии входит контроль и проверка естественных монополий на национальном уровне с целью недопущения несправедливого ограничения конкуренции.
• Контроль государственной поддержки компаний. Основы предоставления государственной помощи содержатся в ст. 87-89 Римского договора. Еврокомиссия регулярно отслеживает предоставляемые национальными правительствами кредиты и займы, налоговые льготы и субсидии. Разрешаются только меры государства по поддержке отдаленных и малоразвитых регионов, устранению последствий природных явлений и социальные выплаты.

Важно отметить, что двухуровневая организация антимонопольной политики в ЕС является залогом успешности мер антимонопольного регулирования. Помимо штрафов, предусмотренных национальным законодательством, компании-нарушители должны также по требованию Еврокомиссии выплатить штраф в размере 10% оборота. Строгий контроль со стороны Европейской комиссии необходим для обеспечения свободной конкуренции на всем европейском пространстве и достижения целей эффективного функционирования единого рынка.

В заключении отметим, что каждая страна ЕС имеет собственное антимонопольное законодательство. В ЕС имеется Европейская комиссия, которая рассматривает вопросы, касающиеся нарушения экономической ситуации на Общем рынке в целом.

2.2 Антимонопольное регулирование в странах Азии

В 80-е годы 20 века в странах Азиатско-Тихоокеанского региона произошли полномасштабные реформы антимонопольного регулирования, которые привели к радикальным изменениям конкурентных политики таких стран, как Китай, Япония, Корея [5, с. 106].

Япония стала второй страной, вынужденно принявшей антимонопольное законодательство после поражения во Второй мировой войне. Принятый в 1947 г. закон «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли» был составлен на базе основных американских антимонопольных законов (Шермана, Клейтона и о Федеральной торговой комиссии). Главным результатом принятия акта стал роспуск «дзайбацу» - крупнейших фамильных банковских и промышленных синдикатов. Заложенная в законе институциональная реформа в корне изменила структуру экономики страны и во многом способствовала экономическому подъему в 1950-1960 гг. Законодательство Японии ограничивает главным образом создание картелей, монополий и других форм слияния, ограничивающих конкуренцию [5, с. 105].

Японская Комиссия по справедливым сделкам при принятии решения в рассмотрении дела руководствуется в первую очередь принципом доли рынка. Если доля одной крупнейшей компании превышает 50%, а двух крупнейших – 75% доли рынка, то такие компании признаются доминирующими, а концентрация в отрасли высокой.

С началом экономического подъема в азиатских странах приняла антимонопольное законодательство и Республика Корея. До начала 1980 гг. основной акцент в развитии экономики делался на расширении производства, что привело к диспропорции в распределении капитала и рыночной власти. Поэтому в 1980 г. был принят закон «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле», нацеленный на четкое разграничение прав и обязанностей участников рынка. Главный корейский антимонопольный орган – Комиссия по справедливой торговле. Основные элементы корейского антимонопольного законодательства включают:

• запрет на злоупотребление доминирующим положением (доминирующей считается компания, обладающая более 50% долей рынка либо три иди менее компании, в сумме обладающее 75% или большей долей рынка);
• контроль за сделками экономической концентрации, запрет на образование картелей и антиконкурентную деятельность фирм;
• пресечение недобросовестной конкурентной практики (сговор в сфере цен, объема выпуска или условий продаж, недобросовестная реклама или другие методы отграничения конкуренции).

Реформирование корейского антимонопольного законодательства с 1999 г. пошло по пути ужесточения мер антимонопольного регулирования [5, с. 107].

Особенность современного состояния конкурентной политики Южной Кореи заключается в том, что стране проводится целый комплекс экономических реформ, направленных на дерегулирование экономической сферы при одновременной активизации крупнейших промышленных концернов и транснациональных корпораций с целью усиления рыночной власти [5, с. 107].

Первым этапом в создании полноценной антимонопольной политики в КНР стало провозглашение политики «регулирования развития и защиты конкуренции». Первым официальным законом стал закон «О защите от недобросовестной конкуренции», принятый в 1993 г. В целом, положения закона дублировали основные пункты аналогичных западноевропейских законов. Наряду с основным законом были выпущены и специализированные акты, например, Закон о коммерческих банках от 1995 г. ограничивал деятельность банков в сфере недобросовестной конкуренции; Закон о ценах от 1997 г. запрещал ценовую дискриминацию, установление фиксированных или хищнических цен; Закон о закупках и конкурсных торгах от 1999 г. запрещал махинации с ценами.

Помимо непосредственно антимонопольных законов, в Китае были предприняты разовые меры, внесены поправки или изданы специальные рекомендации, нацеленные на защиту конкуренции:

• Положение о запрете совершения ограничительных актов, направленных против конкуренции, предприятиями, предоставляющими общественные услуги (1993г);
• Положение о запрещении создания региональных барьеров в рыночной экономической деятельности: данный акт был направлен, в первую очередь, на сдерживание административного монополизма (2001г);
• Правила о предотвращении монопольного ценообразования: были запрещены злоупотребление доминирующим положением, ценовые сговоры, ценовая дискриминация, вертикальные ограничивающие контракты, ограничения выпуска и проч. (2003г.).

Несмотря на многообразие и большое число различных законодательных актов, из-за отсутствия механизмов их применения эти нормы оказались малоэффективными.

Для разработки полноценного антимонопольного закона КНР в 2002 году были сформулированы и вынесены на обсуждение на обсуждение в специализированных группах экспертов основные его положения. В разработке и дополнении закона принимали участие экономисты и юристы Западной Европы и США. Затем после многочисленных поправок, внесенных различными инстанциями и Госсоветом, закон был подписан 30 августа 2007 г., а после вступил в силу 1 августа 2008 г. [23].

В целом, содержание Антимонопольного закона КНР отвечает всем международным стандартам и отчасти повторяет законодательные акты ЕС и США: запрет горизонтальных соглашений, злоупотребления доминирующим положением, процедуру предварительного контроля слияний и т.д. Однако в китайском законе есть совершенно специфичные нормы, обусловленные особенностями национального экономического развития, например, нормы, касающиеся государственных предприятий.

Антимонопольный закон КНР – ключевой элемент в построении конкурентной рыночной экономики в Китае. С 1993 г. страна прошла долгий путь становления полноценной антимонопольной политики; новый Закон охватывает практически все экономические сферы, содержит конкретные правила и нормы, а также механизмы претворения этих норм в жизнь. Однако проблемы социалистического прошлого все еще требуют реформирования системы и приведения ее в соответствие с реалиями современной китайской экономики. Для создания системы рыночных отношений требуются дальнейшие реформы в сфере децентрализации госпредприятий, либерализации входа на рынок, изменения административной структуры и нормативно-правовой базы. Хотя Китай добился значительных успехов в области экономической либерализации, переход к рыночной экономике требует большего опыта и усилий со стороны государства.

2.3 Антимонопольная политика как составная часть концепции экономического развития России

Формирование антимонопольного законодательства в РФ, да и в целом антимонопольной политики, началось еще до активного внедрения непосредственно рыночных отношений [10]

Современное антимонопольное законодательство России начало свой путь в 1991 году, когда был принят Закон РСФСР от 22 марта 1991 года №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который в течение 15 лет подвергался поправкам законодателя 10 раз [22].

В 1999 году был принят Федеральный закон от 23 июня 1999 года №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», который действовал с двумя поправками 7 лет.

Основополагающие принципы всей современной системы антимонопольного законодательства заложены в ст.8, 34,71, 74 Конституции РФ. Эволюция становления системы антимонопольного законодательства РФ представлена на Рис. 2.

Рис. 2. Эволюция антимонопольного законодательства РФ [10]

Несмотря на то, что основные принципы закона базировались на содержании и опыте применения европейского законодательства, область применения антимонопольного законодательства была, да и на сегодняшний день, намного шире, чем во многих ведущих странах. Помимо так называемого «жесткого ядра антитраста» (пресечение злоупотреблением доминирующим положением, незаконности ограничивающих конкуренцию соглашений и анализ сделок экономической концентрации), область применения антимонопольного законодательства охватывала и недобросовестную конкуренцию, защиту прав потребителей, ограничение конкуренции со стороны органов власти, позже – контроль за торгами и т.д.

Таким образом, несмотря на недлительность реализации антимонопольной политики в российской экономике (по сравнению с развитыми странами), к настоящему моменту создана система не только антимонопольной политики, но и заложены основы конкурентной политики [10].

В настоящее время в России деятельность монополий ограничивает ряд нормативно-правовых актов. Так Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Главным достоинством данного закона является регулирование поведения предприятий как на товарном, так и финансовом рынках. Так формируется правовая база по единому толкованию добросовестных и недобросовестных форм конкуренции субъектов экономики, параллельно действующих на обоих рынках [6, с. 17].