Файл: Эволюция антимонопольного законодательства.pdf

В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и её развития, ФАС России была разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период 2013-2014 гг. Данная Стратегия учитывала рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес-ассоциаций.

Рассматривая особенности борьбы с монополиями в России, нельзя обойти вниманием деятельность Федеральной антимонопольной службы – органа, осуществляющего функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства [19]. Федеральный антимонопольный орган также играет немаловажную роль в федеральных программах демонополизации, программах развития конкуренции и поддержки предпринимательства.

Антимонопольная политика не ограничивается влиянием на монопольные структуры только со стороны законодательства. Она предполагает и ряд экономических мер, среди которых выделяют прямое и косвенное регулирование. Прямой метод регулирования предполагает принятие решений хозяйствующими субъектами, основанных не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства: установление «потолков цен» и установление предела норм прибыли. К мерам косвенного регулирования относятся в основном финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике страны: налогообложение продукции и налогообложение сверхприбылей [6, с. 17].

Проблематичность практического осуществления антимонопольной политики связана с применением, главным образом, экономических механизмов, которые на текущий момент не достаточно развиты в России. Соответственно, эффективность антимонопольной политики определяют, прежде всего, развитостью национальных рынков и объективностью государственной экономической политики.

В настоящее время проблема монополизации и недобросовестной конкуренции выходит за рамки экономической – она все больше затрагивает политические и социальные аспекты. Общеизвестно, что в некоторых случаях деятельность монополий является оправданной и необходимой, но эти процессы должны контролироваться со стороны государства в целях недопущения злоупотребления своим монопольным положением [6, с. 17].

В данной главе мы рассмотрели основные этапы эволюции антимонопольного законодательства в развитых странах, таких как США, Германия, страны ЕС, страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Япония, Китая, Корея), а также России.

В основе политики антимонопольного регулирования в развитых странах лежат законодательство о конкуренции и антимонопольное законодательство. Целью которых является содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов.

Политика конкуренции является наиболее развитой общей политикой Европейского Сообщества и оказывает сильное влияние на деятельность предприятий как в самом ЕС, так и вне его, стимулируя создание единого внутреннего рынка. Целью данной политики является обеспечение эффективной конкуренции, функционирование которой обеспечивало бы эффективную реализацию политических, экономических и социальных задач развития сообщества.

3. Рекомендации по совершенствованию развития конкуренции в стране на основе международных стандартов и текущей ситуации в развитых странах

Для разбирательства дел во всех странах, имеющих антитрестовское законодательство, созданы специальные суды. Возбудить дело о нарушении этого законодательства могут как государственный орган, так и частные фирмы, пострадавшие от монополистической практики. Причем антитрестовская политика должна представлять собой защиту и усиление конкуренции путём создания препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти. Применение такого экономического регулирования необходимо в первую очередь для: обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и предприятий (финансовые результаты привлекательные для кредиторов и новых инвесторов); определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей; стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций; создания условий для развития конкуренции, например, обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям [9].

Для демонополизации и развития конкуренции целесообразно решить следующие задачи:

• наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд;
• ввести жёсткие меры противодействия региональным властям, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала; совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма; согласовать антимонопольное законодательство страны, адаптировать конкурентную политику к международным принципам и правилам.

Для дальнейшего развития антимонопольного регулирования необходимо также упорядочение взаимоотношений антимонопольных органов с другими органами исполнительной власти. Существует достаточно много вопросов, которые одновременно от носятся к компетенции различных органов исполнительной власти. Поэтому выглядит вполне логичным мнение, что решение данной проблемы возможно посредством следующих правовых аспектов: решение принципиальных вопросов взаимодействия органов исполнительной власти должно основываться только на развитии законодательной базы; вопросы структурно-функционального характера должны разрешаться на уровне правительства; вопросы оперативного взаимодействия органов управления могут регулироваться ими самими путём достижения вышеупомянутых соглашений. В завершении следует согласиться, что использование зарубежного опыта антимонопольного регулирования представляет интерес для экономической жизни нашей страны. Несомненным является и то, что имеющийся зарубежный опыт, может быть полезен и в непосредственной деятельности антимонопольной службы Российской Федерации.

Заключение

По завершении данной работы можно подвести следующие итоги по вопросам развития и становления антимонопольной политики государства:

• законодательная база антимонопольной политики зависит от исторических и национальных особенностей экономики страны, практики антимонопольных органов по делам, связанным с монополизацией и перераспределением рыночной власти, а также от типа юридической и правовой системы общества;
• в условиях глобализации формируется единая система антимонопольного регулирования. развивающиеся страны разрабатывают антимонопольное законодательство в соответствии со стандартами развитых стран, однако они должны учитывать и национальную специфику монополизации.

Всеобщая глобализация процессов мировой экономики напрямую влияет на процесс формирования национальных экономик, оказывает сильное давление на формирование и внедрение новых механизмов регулирования хозяйственной деятельности в области становления конкурентных отношений. Поэтому главной целью государств на современном этапе является, с одной стороны, недопущение злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции со стороны крупных фирм, а с другой стороны, обеспечение необходимых условий развития и повышения эффективности отечественных производителей с учетом национальных интересов страны для укрепления на региональном и мировом рынке.

В данной работе мы провели обзор методов проведения антимонопольного регулирования в развитых странах, на примере, США, Европы, стран ЕС, Азиато-Тихоокеанского региона, и в том числе России.

У каждой страны было своё становление на пути регулирования монополий и разработки законодательства для ведения здоровой конкуренции.

Необходимость разработки комплексной антимонопольной политики общепризнана, поскольку без здоровой конкурентной среды невозможно функционирование рыночного механизма, в том числе и в России. По словам И. Ю. Артемьева, «при отсутствии ограничений на деятельность монополий понятия свободы и справедливости как базовых ценностей развития любого общества и соответственно экономики оказываются нивелированы. Это во многом связано с тем, насколько монополии могут реально хозяйничать в стране. Против недобросовестных чиновников государственной власти ежегодно возбуждается более половины всех антиконкурентных дел. В основе этого явления лежит слияние бизнеса и власти, основанное на коррупции. Если не исправить ситуацию, то нас ждет путь в неэффективный мир, весьма удаленный от магистральных дорог развития цивилизации»

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями)
2. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции"
3. Акбашев Б.Б., Развитие конкурентной среды в рыночной экономике России: Дис.канд.экон.наук 08.00.05. – Защищена 2003. – М. 2003.-150с.Эволюция антимонопольного законодательства: 2006-2016 годы. Щерба Т.Э., Самолысов П.В. 2016 / Вестник Казанского юридического института МВД России.
4. Антимонопольная политика государства: учебное пособие /Князева И.В.. — Новосибирск: изд-во СибАГС, 2014г.— объем 208 с.
5. Белобородов Максим Владимирович Сравнительный анализ антимонопольного регулирования стран АТР // Россия и АТР. 2011. №3 С.105-112.
6. Бицунова С.А., Антимонопольная политика в России // CETERIS PARIBUS. 2016. №7-8. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/antimonopolnaya-politika-v-rossii-1 (дата обращения: 07.01.2017).
7. Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось // Л.А. Буракова. – М.: ООО «Юнайтед Пресс», 2011. – 271 стр.
8. Гражданское и торговое право зарубежных стран, учебное пособие / под общ.ред. В.В. Безбаха, В.К. Пучинского. М., 2004.
9. Григоренко Игорь Владимирович Сравнительно-правовой анализ деятельности антимонопольных служб и развития добросовестной конкуренции на товарных рынках // Бизнес в законе. 2009. №3 С.146-149.
10. Груничев А.С. Инструменты антимонопольной политики // Экономические науки №12 (109), 2013г. С. 13-16 URL: http://ecsn.ru/files/pdf/201312/201312_13.pdf
11. Еникеева Д.Д. К вопросу о совершенствовании антимонопольного законодательства России в современных условиях // ИВД. 2015. №2-1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sovershenstvovanii-antimonopolnogo-zakonodatelstva-rossii-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 07.01.2017).
12. Ерохин Д.В., Радькова Н.О., Экономика: практикум для технических специальностей / Д.В. Ерохин, Н.О. Радькова. – Брянск: БГТУ, 2007– 116 с.
13. Истомин В. Г. Развитие зарубежного законодательства о защите конкуренции // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2010. №5 (181). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-zarubezhnogo-zakonodatelstva-o-zaschite-konkurentsii (дата обращения: 03.02.2017).
14. Козлов Вадим Олегович Формирование антимонопольного законодательства в США (по материалам личной переписки сенатора Дж. Шермана) // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. История. Международные отношения. 2015. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-antimonopolnogo-zakonodatelstva-v-ssha-po-materialam-lichnoy-perepiski-senatora-dzh-shermana (дата обращения: 03.01.2017).
15. Коновалова И.Д. Особенности антимонопольного законодательства России // Вестник МГУП. 2013. №7. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-antimonopolnogo-zakonodatelstva-rossii (дата обращения: 03.01.2017).
16. Латышев Алексей Юрьевич Противоречия развития современных монополий: теория и российская практика // Вестник ЧелГУ. 2014. №9 (338). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/protivorechiya-razvitiya-sovremennyh-monopoliy-teoriya-i-rossiyskaya-praktika (дата обращения: 03.02.2017).
17. Мальцева О. В. Управление барьерами входа на рынок как инструмент государственного стимулирования конкуренции // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2008. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-barierami-vhoda-na-rynok-kak-instrument-gosudarstvennogo-stimulirovaniya-konkurentsii (дата обращения: 07.01.2017).
18. Официальный сайт Федеральной Антимонопольной Службы // http://fas.gov.ru/activity/antimonopoly-regulation/
19. Скворцова Валентина Алексеевна, Медушевская И. Е. Государственное регулирование конкуренции в современной экономике России // Известия ПГУ им. В.Г. Белинского. 2011. №24. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-konkurentsii-v-sovremennoy-ekonomike-rossii-1 (дата обращения: 03.01.2017).
20. Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2014 гг. (Федеральная антимонопольная служба, ФАС России) // URL: http://fas.gov.ru/netcat_files/File/Str_razv_konk_i_antimonop_reg_13-14.pdf
21. Шитько А.В., Леонидова А.И. Нарушение антимонопольного законодательства в России // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2010. №6. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/narushenie-antimonopolnogo-zakonodatelstva-v-rossii (дата обращения: 02.01.2017).
22. Шишкин М. В., Смирнов А. В. Проблемы совершенствования антимонопольной политики в современной России (институциональный аспект) // Проблемы современной экономики. 2014. №1 (49). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sovershenstvovaniya-antimonopolnoy-politiki-v-sovremennoy-rossii-institutsionalnyy-aspekt (дата обращения: 03.01.2017).
23. The Economic Theory (Manual), edited by Adeishvili G. and Asatiani R., Tbilisi, “Siakhle”, 1998
24. Ming Shang. China's Competition Policy and Legislation in Development // Ministry Of Commerce Of the People’s Republic Of China - http://tfs.mofcom.gov.cn/
25. Non-Public Economy Blooming in China // People’s Daily Online - http://english.people.com.cn/
26. Papava V. Georgia on the Way to the Market Economy, Tbilisi, Journal “Mecniereba”, 1995 (in Georgian)
27. Slava Fetelava The evolution of the competition theory and antimonopoly regulation in Georgia
28. Yingqiu Liu. The General Trends and Problems of China’s Private Economic Sectors // Journal Of Chinese Academy Of Social Sciences - http://www.cpes.cass.cn/