Файл: Современное состояние имущественного и земельного законодательства (МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНО- ИМУЩЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА).pdf

Ее суть состояла в проведении всеобщего учета земель и их правообладателей, а также в обеспечении контроля за использованием и сохранением свойств соответствующих объектов недвижимости. Для земель вводилось многообразие форм собственности, т.е. кроме государственного ведения, земельные участки могли приобретаться гражданами, сельскохозяйственными и дачными кооперативами, предприятиями, что, с одной стороны обеспечивало функционирование юридических лиц, с другой стороны, повышало заинтересованность землепользователей не только в сохранении, но и в увеличении продуктивности земель. [10, с. 167 ]

Земельным участкам, в зависимости от их характеристик, стали присваивать категорию, под которой понимали набор качественных и количественных свойств, индивидуализирующих объект недвижимости и позволяющих использовать его по определенным направлениям. Всего было выделено 7 категорий земель, из которых в гражданский оборот включались 6: земли сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий, лесного и водного фонда. Исключение составляли земли запаса, в которые включались деградированные и засоренные земли, а также участки, составляющие федеральный, региональный или муниципальный фонды перераспределения земельных угодий. [ 12, с. 77]

В дальнейшем практика показала, что представленное деление в полной мере не может гарантировать сохранение свойств земель при их длительной эксплуатации. Кроме того, обобщенный подход к структуре элементов, входящих в почву, не всегда позволяет правообладателю рационально эксплуатировать вверенную ему землю.

Таким образом, помимо категориальной принадлежности для конкретного земельного участка стал определяться тип разрешенного использования, включающий все разрешенные виды деятельности на объекте, исходя из его индивидуальных свойств. Количество единиц в типологии различно: наименьшее количество отмечается при рассмотрении земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий и лесного фонда; максимальное число указанных единиц наблюдается в границах земель населенных пунктов (16). [23, с 190]

Тип земельного участка определяется в лабораторных условиях после стадии полевых работ, во время проведения которых ответственный кадастровый инженер изымает пробы почвы. Подобное практикуется в тех случаях, когда визуально (по соседствующим объектам) нельзя однозначно определить допустимое направление хозяйственной деятельности, применимого к исследуемому участку. Типология земельного участка позволяет конкретизировать специализацию объекта. [14, с. 112] Поскольку проведение работ по исследованию земель, а также их рекультивации связано с финансовыми затратами, решено было провести на федеральном уровне преобразование налогового законодательства РФ, результатом которого стало появление статьи о земельном налоге. Данный обязательный платеж устанавливают органы местного самоуправления, и его суммы перечисляются в местные бюджеты. Затем аккумулированные средства направляются на финансовое обеспечение реформ по восстановлению и сохранению земельных ресурсов. [4]

Земельный налог взимается с собственников, землевладельцев и землепользователей, за исключением арендаторов земельных участков, которые вносят периодические арендные платежи в пользу арендодателя. [4] Для обеспечения своевременности поступления обязательных платежей за землю и правильности их исчисления вводится кадастровый учет земель.

Кроме ключевой цели, в качестве которой выступало построение системы налогообложения, выделялись три основные задачи, через выполнение которых производилась ее реализация: проведение всеобщего учета земель в границах РФ по категориям и типам разрешенного использования; анализ качественных и количественных свойств конкретных земельных участков; рассмотрение процесса оценки земель. [17, с. 35] Первоначально учетные операции производились обобщено в отношении всех земель без выделения их индивидуальных свойств. Со временем были узаконены несколько систем подобного рода: лесной, водный кадастр, кадастры особо охраняемых территорий, недр.

Одновременно стала проводиться инвентаризация объектов капитального строительства в рамках кадастра застроенных территорий, где они составляли единый имущественный комплекс с земельными участками, на которых размещаются. На базе последней кадастровой системы сформировался кадастр недвижимости, со временем превратившийся в унифицированную базу сведений об объектах недвижимости, независимо от их видовой принадлежности.[11, с. 201]

Таким образом, произведенные преобразования правового регулирования земельно-имущественных отношений привели к появлению многообразия форм собственности на землю как объект недвижимости и разработке системы кадастрового учета в соответствующей сфере.

Рассмотрим эффективность внедрения указанных нововведений на примере проведения соответствующей деятельности в Калужской области. По состоянию кадастрового учета в регионе на 2012г. значительное число земель в земельном фонде занимали сельскохозяйственные и лесные угодья (по 44% и 46% от общего числа земель в области, соответственно). К 2017г. количество сельскохозяйственных угодий возросло до 60,94%, площадь лесных участков сократилась до 22,94%.

Подобная картина свидетельствует о введении строгой специализации земель, исходя из потребностей как государства, так и региона, что было невозможно при игнорировании индивидуальных свойств почв. Стали появляться специализированные предприятия: в 2008г. в Сухиничском районе основано ООО «Центр генетики «Ангус»; с 2013г. реализуется программа по круглогодичному выращиванию овощей в рамках ОЭЗ «Агро-Инвест». Обращается внимание на природные ресурсы. На территории области организуется 3 базовых питомника по выращиванию древесных лесных культур. В 2016г. лесовосстановительные мероприятия были произведены на площади 3185 га, что превысило план на 5%. [25, с. 115]Среди земель промышленности и иного специального назначения в области большее число участков отводится для развития строительной отрасли, для нужд которой налажена добыча строительных песков и сырья для цементной продукции. Возросло число пресных вод, которые имеют приоритетное значение при обеспечении населения питьевыми ресурсами. Объемы воды, поставляемой для бытовых нужд по состоянию на 2016г., уменьшились на 22,02 млн. м3 .

В то же время сократилось количество вод, потерянных при транспортировке 17,87 млн. м3 вместо 18,60 млн. м3 в 2015г.. Таким образом, можно отметить, что совершенствование правового регулирования земельных отношений положительно отразилось на определении хозяйственной специализации земель согласно их качественным характеристикам в регионе. Обратимся также к сведениям о совершенных и выявленных правонарушениях в области земельного законодательства РФ к 2019г.Как показывает статистика, систематическое исследование земель уполномоченными в Калужской области стало проводиться с 2012г.Основным объектом исследования являлись земли сельскохозяйственного назначения. Всего был проведен анализ состояния угодий на площади 54,3 млн. га, что на 27,1 млн. га больше, чем в 2011г.. При этом количество плановых проверок достигло от общего числа контролирующих мероприятий 97%, что на 2% больше предыдущего года. В 2017г. за соответствующие правонарушении к юридической ответственности было привлечено 2 186 юридических лиц, 6357 должностных лиц, 3198 предпринимателей, граждан 9398.

Можно предположить, что в дальнейшем при росте правового сознания населения будет наблюдаться рост числа выявленных правонарушений в области земельных отношений и сокращение новых противоправных деяний в этой сфере, что свидетельствует об эффективности влияния преобразований в земельном законодательстве РФ в целом, и в Калужском регионе, в частности

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2020 ГОДУ

2.1 Современные проблемы в области земельно-имущественного законодательства

В современном мире, земля является основным объектом недвижимости и имущества. Каждый из нас старается завладеть каким-нибудь недвижимым имуществом, в том числе и землей. Покупая, например, квартиру мы должны понимать, что она находится на земле, которую надо учитывать и адекватно оценивать. Поэтому очень важны земельно-имущественные отношения – отношения, возникающие между органами местного самоуправления и государственной власти, физическими и юридическими лицами по поводу владения, использования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельным фондом [15, с. 203].

В настоящее время имеются недочеты в земельном, гражданском и градостроительном кодексах, которые приводят к разноплановому толкованию и применению правовых норм на практике. Поэтому они нуждаются в углубленном научном исследовании и обнаружении проблем, с которыми могут столкнуться физические и юридические лица.

Необходимы глубокие знания в области экономики и юриспруденции для грамотной оценки недвижимости и объектов капитального строительства, для расчета кадастровой и рыночной стоимости разного вида земельных участков. Современные земельные переустройства требуют усовершенствовать системы управления земельными ресурсами, разграничить виды и формы собственности на землю [20, с. 290]. Острота земельных отношений позиционирует их в качестве главного фактора формирования экономической, политической и социальной политики государства, именно это определяет хозяйственную значимость распоряжения земельными ресурсами. Появление большого количества землевладельцев и землепользователей, а также оставшаяся неразграниченная собственность и неучтенные объекты недвижимости, привели к путанице в земельных отношениях. Исторический опыт последних лет показывает, что на территориях реформируемых сельскохозяйственных предприятий появились собственники у которых имеются земельные паи, владельцы личных подсобных и крестьянских хозяйств, жилых домов, различные виды сельскохозяйственных организаций и кооперативов, а также не учтенные земельные участки. Земельные объекты требуют 468 учета, оценки и переоценки, поэтому нужна математика, которая научит работать с формулами, вести расчеты и заниматься информационно-аналитической деятельностью [23, с 308].

Исследование нынешней ситуации говорит о том, что процесс передела земельной собственности активно продолжается и будет продолжаться в дальнейшем. Все это сильно сказывается на организации территории, определении сфер влияния различных собственников в области своих прав на землю, установлении границ землевладений и землепользований, формировании специальных фондов перераспределения земель. Рост эффективности землепользования связан с многосторонностью функций и свойств земли, что оказывает влияние на сущность, содержание и систему управления муниципальными территориями [14, с. 16]. Правовые нормы земельного законодательства для экономических субъектов являются стимулом для целесообразного распределения и использования земли и основой для производительного землепользования.

Никакой базовый закон не может полностью обеспечить урегулирование земельных отношений и увеличить эффективность использования земельных ресурсов. Поэтому в дополнение к Земельному кодексу принимаются другие законы, которые регламентируют отношения экономических субъектов в процессе распоряжения, использования и охраны земельных ресурсов страны. Проблема форм собственности является нерешенной и вовлеченной в политику.

В наши дни начинаются изменения аграрных отношений, которые подчинены общему развитию рыночной экономики [21, с. 155]. Вместе с крупными коллективными хозяйствами в стране развивается земельный рынок.

Благоприятные сочетания различных форм собственности на землю, форм хозяйствования при активной государственной поддержке создаст реальную перспективу формирования подлинных рыночных земельных отношений и вывод сельского хозяйства из кризиса, а также переход на рельсы устойчивого развития.

2.2 Проблемы конституционно-правового регулирования земельно-имущественных отношений на примере земель сельскохозяйственного назначения

Основы земельных отношений составляют часть предмета конституционного регулирования, обеспечивая должный баланс и взаимодействие специальных норм об использовании и охране земель, содержащихся в административном, гражданском, муниципальном и собственно земельном законодательстве.

Конституционное право призвано создавать гарантии обоснованности и предсказуемости законодательной политики в области земельных отношений, обеспечивать стабильность правового регулирования, утверждать полноту, компетентность и эффективность судебной защиты земельных прав граждан, но в то же время эта отрасль права по своему предназначению не может подменять текущее правовое регулирование, оставляя значительный простор для усмотрения законодателя и правоприменительных органов. [9, с. 233]

Конституционные основы земельных отношений должны обеспечивать условия для эффективного использования земельных ресурсов как национального богатства, доведение земельной реформы до ее логического завершения, развитие инфраструктуры земельного рынка, перераспределение земли в пользу эффективных хозяйствующих субъектов, создание системы обеспечения прав на земельные участки в целях повышения их инвестиционной привлекательности и одновременной реализации социально значимых ценностей. В контексте изложенных выше положений, отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками как объектами имущества, всегда являются отношениями земельно-имущественными, регулируемыми нормами как конституционного, гражданского, так и земельного законодательства.